杨汛桥镇人民政府

关于进一步加强和规范农村财务管理的意见

各村（居）委会：

我镇自1999年全面实行村级会计代理制以来，在上级有关部门的精心指导和各村（居）的密切配合下，农村财务规范化管理迈出了一大步，取得了明显的成效。但在有些村（居）还存在认识不足、监管不力和制度落实不到位等问题。为进一步巩固和深化村级会计代理制，切实规范农村财务管理，促进农村经济发展，维护农村社会稳定，现提出以下意见：

一、加强领导，理顺管理体制

农村财务问题仍然是当前群众十分关注的热点和焦点问题。搞好农村财务管理不仅是农村经济发展的需要，更是农村深化改革、确保社会稳定的重大课题。因此，要从实践“三个代表”的高度，充分认识新形势下加强农村财务管理的重要性、必要性，切实把它作为农村工作的一项重要内容，列入各村（居）的重要议事日程，切实加强领导。镇经管站具体负责农村财务管理和会计代理工作，并负责对会计代理站的管理、指导、监督。对于会计代理制运作中出现的新情况、新问题，经管站要及时研究，予以解决。

二、健全制度，推进财务管理规范化

按照农村财务管理规范化要求，针对当前出现的新情况、新问题，要进一步健全和完善制度。

1、严格货币资金管理。一切现金收付应由出纳员负责经办，超限额部分应及时存入信用社或银行。经济业务往来较多的村，经镇批准核定，可适当提高限额标准，但最高不得超过5000元。要严格执行现金收支规定，不准坐支现金，不准白条抵现，不准私设小金库，不准私存公款。因公外出领款，必须在公务完毕返村后7天内结清。所有支出单据必须写明用途，并须经手人签名，证明人作证，审批人审批。村集体经济组织应开立银行结算账户，实行支票、印鉴分开保管，支票由出纳员保管，预留印鉴由文书保管。

2、完善招投标管理。农村集体资产租赁、拍卖和工程项目建设发包，须经村集体讨论，提交村民代表会议通过并形成决议后才能实施。对价值在5万元以上的工程项目要依照公开、公平、公正的原则面向社会进行公开招投标，并签订规范有效的书面合同，报镇审核备案，同时应由有资质的建筑单位承建。工程建设项目资金必须根据预算规范运作，不得设立账外账；项目预决算情况应及时在村务公开栏公开，接受群众监督。所有工程建设项目和集体资产的发包都必须使用正规发票，严禁白条入账。合同资料由镇、村分别存档，两级管理。

3、控制和压缩村级招待费、通讯费。村级招待费用要遵循“小额、合理、真实”的原则，按照镇政府制定的标准限额控制；村级行政管理要逐步实现零招待，禁止村与村干部之间的互相请吃、送礼。通讯费要根据镇政府已出台的文件规定执行，不得随意超支。村委主任每月通讯费补助提高到200元（从2003年一月起）。

4、规范干部报酬管理。各村（居）主职干部的报酬，根据《村（居）干部岗位责任制考核》严格由镇政府审批。各村（居）不得擅自决定，不得发放各种不合理补贴，不得变相提高报酬。一经发现，将追究村主要干部的责任，并追回不合理部分。

5、深化村级财务公开。要继续按照《绍兴县规范村务公开实施办法》的要求，结合农村税费改革和电算化实施后出现的新情况，进一步深化完善村级财务公开。对重大经济事项和群众关心的热点问题要及时向村民公开，并注重收集群众反馈意见。要加强村级财务公开检查，对固定公开栏缺乏保养、影响使用的，要及时维修；对公开程序不到位的，要切实予以纠正；对不按季公开、搞假公开的，要给予曝光，并通报批评。

三、加大力度，强化监督制约机制

要进一步建立健全村级财务监督制约机制，将审计监督、业务监督、民主监督和专项检查监督落到实处。

1、加强审计监督。要按照《浙江省农村集体经济审计办法》和《绍兴县农村集体经济审计暂行办法》规定，切实加强对村级财务的审计监督。镇经管站每年至少应审计三分之一的村（居）。对村主要干部要进行任期专项审计；对群众意见强烈的村要及时进行专门审计。农村审计的结果要公开。

2、加强民主监督。村民主理财监督小组成员应由村民代表会议选举产生。村级财务收支在报账前必须经民主理财监督小组审核，并签字盖章。要充分发挥村民主理财监督小组的作用，预防和制止账外账、坐收坐支、体外循环等现象。对民主理财监督小组提出的意见和建议，要认真对照，及时整改。

3、加强会计监督。代理会计要在加强对出纳现金进行盘点核对的同时，对所代理村的财务收支原始凭证必须进行严格审核，发现违反规定和手续不全的票据，应拒绝入账予以退回，补办手续后再予入账。

4、加强财务清理和检查。对村级家底不清、债权债务和挂宕账较多的村，经管站要有计划、有重点地组织开展财务清理，妥善处理各种遗留问题，理顺资产往来关系，澄清集体资产家底。

四、强化建设，提高人员整体素质

1、加强队伍管理。镇经管站要切实履行对会计代理站的管理、监督和指导职能，对会计代理站人员要严格实行聘任制，并定期轮岗。村文书、助理会计、出纳员要保持相对稳定，其任用须经镇经管站考核，报镇党委、政府研究决定。要加强出纳员队伍建设，及时调整不称职人员，将年纪轻、有文化、专业强、素质高的人员充实到村出纳员队伍中。

2、加强业务考核。在制订考核办法、健全考核机制的基础上，镇经管站要定期对代理会计和村出纳员的业务工作进行考核，以增强他们的工作责任心，切实提高工作的质量和效率。

3、加强业务培训。要加强对农经人员、代理会计、出纳员进行政策和业务辅导。积极组织人员参加上级业务部门的培训。也可以邀请上级业务部门到本镇进行讲课辅导。

                          杨汛桥镇人民政府

二OO三年二月十五日