福政〔2005〕83号

绍兴县福全镇农村教育综合改革实施方案

各村（居）、企事业单位：

按照县委、县政府关于开展农村综合改革试点工作的部署，根据《绍兴县农村综合改革试点指导方案》，结合县委、县政府《关于统筹城乡教育发展全面推进教育现代化建设的若干意见》（县委[2003]91号文件）精神和我镇实际，特拟定如下方案：

   一、 指导思想

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观和中央、省农村税费改革试点工作会议精神为指针，落实完善“全县统筹、以县为主、分级办学、分级管理”的教育管理体制，进一步健全以政府投入为主的农村义务教育经费保障机制，加快学校布局调整，优化教育资源配置，积极鼓励社会力量以多种形式举办非义务教育阶段教育，统筹镇内教育均衡发展，全面推进我镇教育现代化建设。

   二、 工作目标

  着眼于城乡统筹，着眼于均衡发展，着眼于制度创新，致力完善已改的，突破未改的，合理配置教育资源，高标准、高质量普及我镇的15年教育。

  三、改革主要内容和措施

  根据当前我镇教育改革发展的实际，在绍兴县农村教育综合改革的基础上，重点解决以下问题：

  ⒈建立镇教育管理委员会

  ①适应农村全民教育、终身教育的需要，建立福全镇教育管理委员会，为议事协调机构，隶属当地党委、政府和教育行政部门双重领导，主要研究讨论全镇教育发展的重大事项，必要时进行票决制。镇教育管理委员会设主任1人，副主任1人，兼职委员7人。下设教育管理委员会办公室，由教育总支书记兼任办公室主任，负责全镇日常教育管理工作，并制定镇教育管理委员会工作规程。

  ②撤消现分校一级机构，由镇中心小学直接管理，精减机构，减少管理层级和领导职数。

⒉确定镇教育管理的事权

  ①镇村学校的建设，由镇教育管理委员会根据教育事业的发展规划和实际需要提出方案，经镇党委政府同意，报县教育局确定项目，安排资金预算，由镇政府根据建设项目的规划审批要求和有关程序组织实施，教育局和有关部门负责监督。村级幼儿园的建设，根据规划，以村为主，多元投入，鼓励社会力量办园。

  ② 教育行政、业务、安全、行风等管理。镇教育管理委员会负责对镇中、镇小、成教中心及中心幼儿园等镇级学校的年度全面考核，镇级下属学校的年度考核由镇级学校负责。

⒊划分镇教育管理的财权

  ①进一步健全以政府投入为主的经费保障机制。按照建立公共财政体制的要求，在加强统筹的基础上，依法确保教育经费“三个增长”、“两个提高”和“三个确保”。把教师人员经费、生均公用经费、农村中小学重点项目建设及校舍维护、农村中小学“四项工程”（家庭经济困难学生资助“扩面工程”、“爱心营养餐工程、食宿改造工程和教师素质提升工程”，按县委（2005）61号文件实施）等义务教育经费全额纳入镇级财政预算，确保农村义务教育经费的稳定增长。要积极创造条件，加大投入，保证中小学网点调整、校舍建设和教学设备添置的配套资金。

  ②确保教职工人员经费足额到位，按时发放。根据县镇两级财政体制现状，在编教职工的人员经费由镇财政预算内保障。在合理定编设岗的基础上，实行学校教师工资总额包干制，增人不增资，减人不减钱，切实提高办学效益。

  ③切实保证义务教育生均公用经费逐步增长，全镇中小学生均公用经费定额标准在2004年标准的基础上增长每生每年10元，以后增长与县规定同步。

  ④确保学校重点项目建设经费和校舍安全维修经费，由镇财政报县财政在预算内专项单列。成人教育和幼儿教育经费纳入镇级财政预算专项。公用经费、日常维修经费和设备经费等按生均标准分配。

  ⑤建立必要的农村义务教育监督、考核机制。镇教育管理委员会对所属学校的校舍建设、教育投入、经费使用等，加大考核力度，列入任期目标和岗位责任制考核的重要内容。

  ⒋加快学校布局调整，优化教育资源配置

①统筹全镇学校布局和建设规划。根据初中向镇集中、小学向集镇和中心村集中的“二集中”原则，进一步完善、细化全镇学校布局调整规划，将中小学网点调整与福全镇城镇建设、行政村撤并、中小学食宿改造工程、标准化学校建设、创建教育现代化示范镇结合起来。全镇现有11所小学，规划撤并小学7所，其中2006年撤并4所，2008年撤并3所。现有初中1所，已符合要求。

  ②对网点调整的学校建设项目，根据总体规划、分步实施、科学合理的原则，适当控制建设规模、建筑标准和项目投资。全镇中小学网点调整需新建学校2所，总建筑面积28000平方米，总投资约4000万元左右。其中2006年建秋瑾一小，征地60亩，校舍建筑18000平方米，投资2500万元；2008年进一步建秋瑾二小，征地40亩，投资1500万元。

  ③争取县政府相关部门的支持。

  2006年起，要求县重点安排补助资金，专项用于中小学网点布局调整，加大对网点调整的学校建设项目的扶持力度。

  镇政府把中小学网点调整作为抓好义务教育的一项重要工作，根据总体规划，制定分步实施计划，按期完成。严格控制投资规模，加强质量管理。

争取县相关部门对学校网点调整的校舍建设项目要给予优先优惠。争取县国土局在2006年优先安排学校网点调整建设项目用地指标60亩，县发改局在2005年内对2006年网点调整的学校建设项目提前立项审批，并给予批复。县招投标中心要简化手续，同意学校基建项目进场交易。县建设局要简化手续，帮助尽快办理好开工手续，保证工程顺利实施。各有关部门对网点调整学校基建项目优惠收费，各项行政性收费、人防费、消防费全免，事业性收费减半收取。

  ④要求县政府协调县有关部门简化手续，减免收费，帮助学校办理好土地证和房产证。教育网点调整后的校舍，必须首先保证继续用于其他教育用房，如改办成教中心和幼儿园。以切实改善各级各类学校的办学条件。

   ⒌优化教师资源配置，提高教师队伍素质

  ①进一步深化教育人事制度改革，畅通教师进出口渠道，建立完善教师竞争、流动、待聘等有序流动机制。进一步健全教师交流制度，鼓励和引导教师到村完小学校支教。从2005年起，全镇各级各类学校教师按政策要实行一年及以上支教服务期。进一步健全岗位责任制考核，奖优罚懒。对男满55周岁（或30年教龄）、女满50周岁（或30年教龄）的教师，由本人申请，报教育局同意，可提前办理离岗手续，到退休年龄后正式办理退休手续，以优化教师队伍。

  ②全面实施“农村中小学教师素质提升工程”，3年内对全体教师进行一次全员培训，努力提高教师素质。

  ③全面清退中小学代课教师。到2006年9月，全镇中小学原则上全部清退代课教师。

  ④规范学校用工制度，严格控制临时用工。从严控制学校炊事员、勤杂工等临时用工人数。要规范临时用工管理，按规定签订好劳动用工合同（合同期一年，一年一签），并办理好养老保险。

⒍实行多元化办园模式，加快发展幼儿教育

  ①编制完成全镇幼教事业发展规划，全镇规划设中心幼儿园1所，村级幼儿园11所左右。原则上以现公办完小校舍为单位举办村级幼儿园。开展标准化幼儿园建设，每年建设好3-4所村级幼儿园。

②积极探索农村幼儿园建设投入机制，推进多元化办园模式，加快发展幼儿教育。要大力办好镇中心幼儿园，鼓励企业和个人根据幼教发展规划投资创办村级幼儿园，在用地、审批等政策上享受中小学校建设同等待遇。

③明确农村幼儿教育管理体制，农村幼儿教育纳入镇村公益事业的重要工作内容。创新幼儿园投入和管理体制，积极推行幼儿园社会化运作模式，鼓励村集体按“一事一议”的原则举办幼儿园，大力提倡企业和群众在自愿基础上的捐资助学和投资办园，加快村级幼儿园建设。

  ④加强幼儿教师队伍建设。严格幼儿教师资格准入制度，规范幼儿教师的劳动用工制度，建立幼儿教师的养老保险制度。

  ⒎探索成教办学新模式，培养技能型人才

  ①大力鼓励社会力量开展成人教育，按照“校企联姻、社会运作”的机制，探索产学一体化的办学新路，引导企业进校和校进企业，建设重点培训项目实训基地。

②办好区域性成教中心，健全镇、村、企业的三级成教培训网络，大力开展“三大”培训工程，积极推进社区教育。结合我镇实际，加大对农民、职工的培训力度。为“三农”培训创造良好的条件。

福全镇人民政府   

2005年11月5日  

主题词：农村教育 综合改革 实施方案                         

福全镇党委政府办公室                         2005年11月5日印发