文章播报
华工委[2006]2号
关于进一步加强信访工作规范化和基础建设的意见
各行政村（居）、企事业单位：
为认真贯彻落实国务院《信访条例》，切实加强基层信访工作，进一步提高信访工作法制化水平，根据省、市、县提出的信访工作“基层基础建设年”和“双向规范年”活动要求，结合本街道实际，现就我街道信访工作规范化和基础建设提出如下意见：
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以建设“平安华舍”、构建和谐社会为目标，认真贯彻落实国务院《信访条例》，不断加强和改进基层信访工作，切实维护人民群众的正当诉求和权益，进一步提高信访工作法制化、规范化水平，为全街道经济社会和谐发展创造稳定的社会环境。
二、工作目标和内容
开展信访规范化和基层基础建设要以实现“畅通信访渠道、创新工作机制、规范工作程序、维护信访秩序”为目标，以组织规范、制度规范、业务规范“三个规范”为重点，努力提高信访问题的就地化解率、一次办结率和罢诉息访率，降低越级上访、集体上访和重复上访率，做到小事不出村（居）、大事不出街道。按照上述工作目标确定以下工作重点：
1、组织规范。建立健全信访工作“街道维稳（信访）工作领导小组——街道综治工作中心（信访办）——村（居）综治工作站——村（居）信访信息员（联络员）”网络体系，实现信访组织向多部门拓展、全社会延伸，形成信访机构组织协调、职能部门各司其职、社会各方共同参与的大信访格局。
2、制度规范。从预案调处、工作机制、岗位考核、行为规范等方面，建立健全切实可行的信访工作机制，探索初信初访调处和“四访”处置办法，加强信访责任考核和经济奖罚，积极推行信访导访制、听证制和终结制，实现依法处访、依法信访的“双向规范”目标。
3、业务规范。按《信访条例》要求和简易可行原则，严格信访的登记、受理、办理、督查、报结、复查、复核、终结、归档等工作程序，形成“一图一薄三单三表”的信访工作业务规范。同时，街道综治工作中心设立固定的信访接待场所，配备电脑、打印机、传真机、档案柜等必要的硬件设施，加强信访接待窗口建设，实现信访微机管理，提高办信、处访质量。
与此同时，加强村级综治工作站建设，达到村级矛盾纠纷调处“五个一”标准，即：有一个综治工作组、有一支信访信息员(联络员)队伍、有一套纠纷调处程序、有一间纠纷调解接待室、有一处信访宣传窗口，提高就地化解矛盾的能力。
三、工作措施
1、抓队伍，进一步健全信访组织机构。以去年综治规范化建设资源为平台，整合各职能线办，成立街道维稳（信访）工作领导小组，实现与街道综治办、平安创建领导小组的衔接。以街道综治工作中心为依托，调整街道维稳（信访）工作办事机构，由分管领导负责，下设信访办，各职能线办明确一名中层干部负责处理线上的信访问题。以村（居、厂）为基础，加大对信访信息员队伍的调整充实力度，将热爱信访工作，事业心、责任心强，在群众中有一定威望或消息灵通人士吸收进信息员队伍，同时，将有一定法律知识、具有群众工作经验的人大代表、政协委员、退休干部充实进信访联络员队伍，努力形成横向到边、纵向到底的信访组织网络。
2、抓制度，努力实现信访工作法制化。以《信访条例》为准绳，建立健全信访工作各项长效机制。完善街道领导逢单月15日接访制度和村居每月不稳定因素摸排调处制度，继续做好双月15日县领导下访工作，进一步畅通信访渠道，实现信访重心下移、关口前移。坚持每月信访联席会议制度，规范信访案件的分解、督办和领导包案制度。进一步加大对机关干部和村居干部的信访岗位责任制考核和经济奖罚力度，切实增强干部对调处信访问题的责任感。为切实做好初信初访工作，从源头上减少重复、越级信访问题的发生，规范初信初访的调处办法。同时发挥信访联络员和驻村指导员的作用，积极推行信访导访制度。对于重复访、异常访、纠缠访、无理访等“四访”问题，必要时应通过听证，实施终结制。要明确信访工作人员、驻村指导员和信访人的职责义务，规范处访（信访）行为，努力实现依法处访、依法信访的“双向规范”目标。
3、抓宣传，推动信访工作“双向规范”。抓住今年5月1日《信访条例》颁布实施1周年之际，扩大《信访条例》的社会宣传面，努力引导群众依法、文明、有序上访。通过举办信访知识培训班，努力提高广大干部依法处访的水平。
4、抓源头，深化“阳光工程”建设。要注重对村级班子建设，切实转变工作作风，改进工作方法，主动听取群众的呼声和建议，尽力为群众解决一些实际问题。要进一步发扬基层民主，规范依法治理，加强村务财务公开，注重阳光工程建设，以进一步密切党群干群关系，从源头上杜绝因干部工作作风和工作方法问题而引发的各类上访事件。
四、加强领导
随着经济的快速发展和农村改革的深度推进，一些伴随经济转轨、社会转型而出现的积累性、体制性问题日趋凸现，各类因利益格局调整引发的信访问题不断增多，一些前进中、发展中的矛盾也接踵而来，并大量的通过群众信访表现出来，直接影响到平安创建和和谐社会建设。为此，街道党工委成立以书记、主任为组长，分管领导为副组长，各职能线办负责人为成员的华舍街道信访规范化和基础建设工作领导小组，各行政村（居）、企事业单位也要切实提高认识，相应成立领导班子，单位负责人要亲自挂帅，切实加强对此项工作的领导。通过信访工作基层基础建设和规范化建设活动，把我街道的信访工作提高到一个新的水平，为和谐社会建设作出新的贡献。
中共华舍街道工作委员会
主题词：信访工作 意见
报：县委办、县府办、县综治委、县信访局
送：街道党政、人大班子成员，四办两中心
华舍街道党政办公室 校对：朱志康 2006年9月30日印发
（共印120份）
