杨汛桥镇人民政府

关于切实加强农村私人建房管理的实施意见

第一条  为切实加强农村（居）宅基地管理，进一步提高村镇建设水平，根据《中华人民共和国土地管理法》、《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》、《浙江省村镇规划建设管理条例》、《绍兴县农村村民建房管理暂行办法》等有关法律、法规文件精神，结合本镇实际，制定本实施意见。

第二条  镇村镇建设办公室负责农村私人建房的规划建设管理工作，镇国土资源管理所负责农村村民建房的用地管理工作。

第三条  全镇各村（居）必须成立由支部书记、村（居）委主任为组长，两委会全体成员为组员的农村（居）私人建房工作领导小组，实施严格的集体讨论决策制度。申请折抵指标建房的地块必须经村（居）民代表会议通过。对确需建房的农户必须实施四公示，即个人建房申请报告公示；村（居）私人建房工作领导小组集体讨论研究结果公示（申请折抵指标建房的地块，村（居）民代表会议讨论结果公示）；镇村镇建设办公室定点规划公示；镇国土资源管理所办理土地批复公示。严禁私人建房上的暗箱操作，确保个人建房管理的透明度和工作效率。

第四条  农村村（居）民建房用地必须坚持以下原则。

（一）节约用地原则。农村村（居）民一户只能拥有一处不超标准的宅基地，宅基地面积包括附属用房，庭院用地。要从保护耕地、有利生产、方便生活出发，充分利用原有宅基地和村（居）内闲置地，严格控制占用耕地建房。

（二）相对集中原则。按照乡村城市化要求，积极引导和鼓励零散自然村向中心村、城镇集聚；鼓励统建、联建和建造公寓式住宅；严格控制建造独立式住宅。

（三）依据规划原则。农村村（居）民建造住宅应当符合镇土地利用总体规划，城镇总体规划，村庄和集镇规划，没有编制好村庄规划的，不予办理农村村（居）民建房规划审批手续。

（四）先拆后建原则。农村村（居）民建造住宅，属于拆旧建新的，在建房批文下达后，应当先拆除全部应拆旧房及未申报的辅房和其它设施，原宅基地交还村级集体，经村（居）验收合格后，由驻村指导员负责报镇国土所、村镇建设办公室确认并联合给新房定桩放样后方可动工建设。

（五）依法审批原则。农村私人建房，必须按限额、程序、权限审批。新建、翻建或对已建的建（构）筑物重建、扩建的，应当经镇村镇建设办公室、国土资源管理所联合实地踏勘，符合规划及建房条件的，先由村镇建设办公室办理规划建设手续，再由国土资源管理所办理用地报批手续，报县人民政府批准。使用耕地、林地等农用地的，需报市级以上人民政府办理农用地转用审批手续。

第五条  农村村（居）民新建（或翻建）住宅，符合下列条件之一的，审批时可以优先考虑：

（一）规划需要必须拆迁的。

（二）人均宅基地占地面积在15平方米以下的和不可抗力因素造成的住宅困难户。

（三）为实施村庄和集镇规划进行旧村改造的。

第六条  农村村（居）民建房宅基地面积限额。

大户（6人以上）使用非耕地的原则上不超过130平方米，确有照顾理由的140平方米以下；中户（4—5人）使用非耕地的120平方米以下；小户（3人以下）使用非耕地的90平方米以下。经政策许可使用耕地，最高不得超过大户125平方米，中户100平方米，小户80平方米，独生子女按在册2人计算。

第七条  住宅建筑层数，控制于三层及以下，檐口高度不超过10米。

第八条  低层联立式村（居）民住宅的日照间距为：南北朝向布置的，建筑物檐口高度与后屋间距之比不小于1：1.1，在旧村（居）改造区内确有困难的，不得小于1：1；东西朝向布置的，建筑物檐口高度与间距之比不小于1：0.8。侧向弄堂（山墙之间）间距不应小于2米，最多不超过3米，小于2米的，必须有邻户协议，但最小不得少于1.5米。

第九条  农村村（居）民建造住宅的程序。

（一）建房户向村（居）委提交建房用地书面申请报告。

（二）建房户书面申请报告经公示后，由村（居）私人建房工作领导小组集体讨论；涉及折抵指标建房的地块，须由村（居）民代表会议讨论。同意建设（征用）的，必须经2/3以上参会人员表决通过。驻村（居）指导员参与建房户的讨论研究会议。

（三）村（居）委负责对建房户申请建房情况在村务公开栏内上墙公示。讨论结果公示五天无异议，方可申请镇村镇建设办公室、国土资源管理所联合对村（居）同意申请建设的建房户进行实地踏勘。

（四）镇村镇建设办公室、国土资源管理所根据村庄规划和土地利用总体规划的要求，初步确定用地面积、界限、间距等事宜，将规划平面图（镇村镇建设办公室提供）在公示栏内公示一周，公示期内无异议，提请镇村镇建设办公室办理《建设用地规划许可证》或《规划选址意见书》。

（五）建房户在取得规划许可手续后，向镇国土资源管理所申请用地，经镇国土资源管理所、镇政府同意，并经县国土局审核后，报县政府审批。

（六）建房户取得用地批准文件后，向镇村镇建设办公室申领《建设工程规划许可证》或《建房规划建设许可证》。

（七）建房户按批文要求拆除旧房后，不论新建或翻建，均须由国土资源管理所会同村镇建设办公室、村（居）委实地打桩放样，由国土资源管理所发放《农村私人建房用地监督牌》，实行挂牌施工，并随时接受监督检查。

第十条  农村村（居）民建房需提交的资料：

（一）报镇村镇建设办公室办理用地规划许可资料：

1、个人建房申请报告；

2、派出所电脑户籍证明；

3、村（居）建房领导小组会议纪录（村（居）民代表会议纪录）；

4、农村（居）私人建房初审表；

5、独生子女证明；

6、其它认为需要提供的协议等。

（二）报国土资源管理部门办理用地审批资料：

1、建房用地申请报告；

2、授权委托书；

3、上墙公告；

4、申请建房公告说明；

5、派出所电脑户籍证明；

6、建房户原宅基地使用情况表；

7、建设部门《用地规划许可证》或《规划选址意见书》；

8、独生子女的附《独生子女证》复印件或计生办独生子女证明；

9、应拆旧房的《土地使用证》；

10、填写〈绍兴县农村村民建房用地报批表〉一式二份；

11、涉及旧房分家、买卖的需先报国土局地籍科办理宅基地分家、买卖审批手续。

（三）报村镇建设办公室办理工程规划许可资料：

1、国土部门用地批复；

2、建设承包合同；

3、承建工匠资质证书复印件；

以上材料除建设承包合外均不得用圆珠笔、复写纸书写或涂改。

第十一条  其他要求

（一）严禁城镇居民（含挂靠年老父母、亲友）在农村（居）购置房屋。夫妻一方或未成家子女属城镇居民，在外确无房屋的，凭户籍所在地国土部门出具的无房证明，根据上级政策酌情报批。

（二）原以所有家庭成员作为一户申请批准宅基地，现不具备分户条件而擅自将房屋分给父母或其他人员，再申请建房的不予办理报批手续。

（三）宅基地面积已达到规划的标准或擅自出卖、出租、转让现有房屋再申请建房的，不予办理的批手续。

第十二条  保障措施

各村（居）应切实加强对辖区内私人建房用地的日常管理，特别是在建房户做基础前后及主体完工前应到场监督检查，发现问题，及时处置汇报，镇主管部门将对各村（居）的建房用地情况进行考核，与岗位责任制直接挂钩，具体办法如下：

（一）凡村（居）民未经批准擅自占地建房的，视不同性质分别扣减该村（居）干部的岗位考核分：未经批准或擅自移位建造主房的，每户耕地扣2分，非耕地扣1分，建造辅房的扣0.5分。占用基本农田的或引起信访事件造成不良后果的加倍扣分，属少批多建的，减半扣分。同时由国土、城管部门进行依法查处。村委能及时纠正未造成后果的不扣分。

（二）虽经批准，但未经镇国土资源管理所、村镇建设办公室联合打桩放样擅自动工的，每户扣0.5分，由此引起不按照批文改向、超建难以纠正或信访事件造成不良后果的加倍扣分。

（三）对村（居）民建房管理严格到位，措施得当，全年未发现违法建房用地行为，且未因此引起信访事件的，给予加2-3分，管理经验被全镇推广的，另加2分。

第十三条  法律责任

（一）农村村（居）民未经批准或采用欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县国土部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

（二）农村村（居）民新建、翻建房屋（含辅房）使用土地均应报县政府审批，村、镇等其他任何单位和个人无权审批。非法批准的，其批准文件无效，对当事人造成损失的，由非法审批单位和个人依法承担赔偿责任，并追究行政责任。违法用地、非法批地、买卖土地情节严重，构成犯罪的的，按《刑法》第228条，第342条，第410条等有关规定，追究责任人的刑事责任。

（三） 农村村(居)民未按规定办理规划建设审批手续或者违反规划建造住宅的，镇人民政府有权责令其停止建设、限期拆除，或者没收其违法建设的建筑物、构筑物及其他设施；影响村镇规划，但尚可采取改正措施的，责令其限期改正，并可处以每平方米建筑面积十元以上五十元以下罚款，未按规定办理规划审批手续的，补办规划建设审批手续。

第十四条  本意见自发布之日起执行，原镇定有关政策与本意见不一致的，以本意见为准。

杨汛桥镇人民政府

二00五年六月一日