华委[2006]44号

关于全面推进社会主义新农村建设的实施意见

建设社会主义新农村，是全面落实科学发展观的重大举措，是推进全面建设小康社会和现代化进程的重大历史任务，根据中央、省、市、县有关精神，结合华舍实际，现就全面推进华舍街道社会主义新农村建设提出如下实施意见：

一、   新农村建设的总体思路和目标要求

1、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领农村经济社会发展全局，按照“坚持经济中心、推进率先发展”的总体要求，大力实施城镇带动、富民强村、村庄整治、文明兴村、民主治村、典型示范、合力共建工程，加速构建城乡一体化发展新格局，努力把华舍建设成为经济繁荣、社会和谐、环境优美、富裕文明的社会主义现代化新农村。

2、基本原则

坚持经济中心、率先建设。从解决农民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，把提高农民生活水平和生活质量作为新农村建设的根本出发点和落脚点。

坚持统筹城乡、集约建设。加大财政对村（居）的投入力度，促进基础设施加快向农村延伸，公共服务加快向农村覆盖，切实改善农村的生产、生活条件。

坚持科学规划、分步实施。正确把握新农村建设近期目标与长期目标的关系，明确阶段性目标任务和具体实施，有计划有步骤有重点地逐步推进。

坚持因地制宜、分类指导。从街道实际出发，注重特色，注重实效，求实创新推进社会主义新农村建设。

坚持街村（居）联动、合力共建。充分发挥街道党委政府总揽全局、协调各方的作用，充分调动全街道人民投身新农村建设的积极性，积极引导社会力量参与新农村建设，努力形成合力，务求齐抓共建。

3、目标任务

发展新产业。实施“优农、强工、兴商”战略，大力发展高效城郊农业，做大做强第二产业，加快发展商贸旅游服务业，进一步繁荣村级经济，壮大全街道经济实力，提高农村居民的收入水平。“十一五”期间，力争农村居民人均纯收入年均增长10%以上，到2010年人均总产值超1万美元，农村居民人均纯收入达到15000元以上。

建设新农村。坚持因地制宜、分类指导，进一步加强规划与管理，不断改善农村基础设施，加快实施村庄环境整治，努力推进农村新社区建设。到2010年，全街道所有村（居）面貌得到整体改善，实施新农村建设的村全部达到社会主义新农村建设先进村。

培育新农民。普及科学文化知识，提高农村基础教育、职业教育和成人教育水平，加快造就一批“有技能、会择业，讲文明、会生活，懂法律、会民主”的现代新型农民，到2010年，非农产业劳动力从业比重达95%以上。

倡导新风尚。加强公民思想道德、科学文化和健康素质教育，推进农村精神文明建设和民主法制建设，倡导社会主义荣辱观，不断深化文明村（居）、文化村（居）、卫生村（居）创建活动，努力营造文明、科学、健康的新风尚。

构建新体制。巩固深化农村综合改革成果，进一步改善街道教育、卫生条件，提高教育、卫生质量，强化村民自治，推进村级民主管理，优化村级组织运行。

推进城乡一体化。加快建立和完善城乡一体的产业发展、公共服务、社会保障、精神文明和法制建设体系，努力形成以工促农、以城带村、共同进步的城乡一体化发展格局。

二、实施规划“龙头”工程，加快集约发展进程

4、加强村居规划管理。按照县统筹城乡的要求，完善街道区域总体规划，注重土地利用规划、街道村居建设规划、产业发展规划的协调配套，加快形成街道和中心村协调发展格局。健全街道村（居）一体的规划管理体系，加强对规划实施的责任落实和监督检查力度，维护规划的权威性和严肃性。

5、集约利用土地资源。大力鼓励开展村庄整治，加大旧村改造力度，加快“城中村”改造步伐。严格控制人均建设用地标准，全面推行农民住宅公寓化建设。

三、实施城镇带动工程，推进城乡统筹发展

6、加快街区建设步伐。根据县城发展要求，加快街域规划建设进程，推进工业集聚区（点）、住宅区、商业区和文化休闲区等功能区块的开发，完善街道基础设施和公共服务体系，增强街道区域人口集聚功能。

7、完善农村基础设施。推进城乡一体的基础设施和市政公用设施建设。完善农村交通网络和公交网络，积极构筑快速畅通、城乡一体的现代化交通格局。加快农村信息网络建设，推进农村数字电视转换，提高农村通讯信号清晰度和宽带网络入户率。

8、健全农村社保体系。加强农民培训转移，建立健全就业服务、社会保险、社会救助和社会优抚福利“四位一体”的社会大保障体系。继续按照“三单制”要求，加大农民培训力度，提高农民的就业技能。以实现充分就业为目标，以就业困难人员、被征地农民和大中专毕业生为重点，切实加大就业再就业帮扶工作力度。以各类企业职工为重点，巩固扩大“老五保”（养老、医疗、工伤、失业、生育保险）覆盖面，力争到2010年职工基本养老保险、工伤保险参保人数均达2.6万人以上，职工基本医疗保险参保人数达5000人。健全覆盖城乡居民的“新五保”制度。全面实施被征地农民基本生活保障，做到“应保尽保、即征即保”。继续推行农村新型合作医疗及医疗救助办法，提高新型合作医疗覆盖面，力争做到新型合作医疗全覆盖。完善最低生活保障制度，建立健全与经济发展和物价上涨水平相适应的增长机制，全面实行动态管理下的应保尽保、应补尽补、应退尽退调整机制。进一步健全农村“五保户”和城镇三无对象的集中供养长效机制，集中供养率巩固在98%以上。大力发展老年事业，逐步建立和完善以居家养老为基础，社区服务为依托，机构养老为辅助，多种养老方式相互补充的养老服务体系。

四、实施富民强村工程，加快产业优化升级

9、大力发展高效城郊农业。推进农业产业化经营，加大农业龙头企业扶持力度，积极培育各类专业合作社，提高农民组织化程度，加强基本农田保护，完善粮食储备流通体制，保障粮食安全。

10、加快发展农村二三产业。充分发挥工业化和城市化对新农村建设的推动和带动作用，加大街道工业企业向集聚区（点）的集聚力度。大力发展村级经济，推动农村产业集群发展。大力发展服务业，拓展文化、休闲、社区服务等新兴服务业。

11、发展壮大村级集体经济。鼓励和引导村级通过盘活存量资产、拓展物业经营等途径，增强村级经济实力。强化村级集体资产管理，严格控制非生产性开支，积极化解村级债务，提高集体资产运行质量，确保村级年经常性收入年年有新增长。

五、实施村庄整治工程，优化人居生活环境

12、加快推进村庄整治建设。坚持“留、改、拆、整”并重，着力消除农村“四乱”，加快“空心村”改造步伐。继续实施“清水河道”、改善河道水质。按照“户改厕、村建池、镇进网”要求，加快推进生活污水收集净化工程，对实施生活污水收集处理的村（居），经县级有关部门验收合格，按实际投资额给予一次性经济奖励，到2010年，新农村建设示范村的生活污水收集处理率达100%，街道面上生活污水处理启动率达80%以上。大力发展农村循环经济，加强对重点流域、重点区域、重点工业企业和农业农药化肥的污染整治。推进四旁绿化，提高居住区绿化覆盖率，加快绿色长廊、农田林网、生态公益林建设，力争到2010年村庄绿化覆盖率达到25%以上，村内至少有一处不少于500㎡公共休闲绿地，村域内道路、河道、宜林地段绿化率在95%以上。加强农村生活垃圾收集处理，进一步完善“户集、村收、镇运、县处理”的垃圾收集处理机制，建立各行政村对村庄道路、河道保洁实行定人、定标准、定路段（河段）、定责任管理的环卫长效管理机制，全街道生活垃圾集中处置率达100%。

六、实施文明兴村工程，倡导健康文明新风

13、加强农村精神文明建设。积极开展“双争”活动（争创环境优美村<社区>、争做文明示范户），全面深化文化村、卫生村创建活动，实施“文化五进”工程，推进“县报村”建设。深入开展社会主义荣辱观教育，不断提升农民的家庭美德、职业道德、社会公德和爱国主义、社会主义、集体主义精神。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，推进基层文明系列创建活动，力争到2010年全街道文明村（社区）创建率达到100%。倡导科学、健康、文明的生活方式，革除农村陈规陋习，倡导婚育新风，推行绿色殡葬，营造健康向上的人文环境。遗体火化率和骨灰集中存放率达到100%。

14、发展农村教育、卫生和体育事业。进一步提升发展基础教育，加快发展职成教育，高标准高质量普及九年制义务教育，农村劳动力平均受教育年限超过10.5年。加快农民活动中心与农民服务中心建设。进一步完善街道、村（社区）二级卫生医疗服务网络，加强街道、村（社区）医疗卫生机构基本设施和装备建设，建立健全公共卫生应急体系，全面实施“六位一体”的卫生服务，实现农村社区卫生服务、全科医疗服务全覆盖，到2010年实现人人享有基本卫生服务和安全卫生保障目标。深入实施农民小康健身工程，逐步在农村安装健身活动设施，改善农村体育活动条件，到2010年人均文化体育设施面积在2平方米以上。

七、实施民主治村工程，强化基层民主管理

15、加强农村基层组织建设。加强以村党组织为核心的村级组织建设，巩固党员先进性教育成果，充分发挥农村基层党组织和广大党员在新农村建设中的战斗堡垒作用和先锋模范作用。利用农村党员干部现代远程教育站点，加强对村干部和党员的教育培训，提高党员干部“带头致富、带领群众致富”的能力。加快村级组织阵地规范化建设，进一步改善村级组织办公和活动场所。

16、加强农村民主法制建设和平安创建工作。进一步完善党组织领导下的村民自治等基层民主管理制度，依法推进基层民主自治建设。完善村务公开和民主管理制度，健全村民代表会议、民主理财、村级财务审计等制度，切实保障村民对村级事务的知情权、参与权、决策权、监督权。改革农村议事方式，推广“夏履民主程序”，到2008年底村务公开、民主管理示范（居）创建率100%，推行“一事一议”制度，使农村各项决策与建设汇民智、集民资、体民意。围绕建设社会主义新农村，加强农村法制教育，深入开展“五五普法”活动，大力推进法制宣传教育进农村（社区），积极开展“民主法制村（社区）”建设活动，争取到2006年底街道所有行政村100%创建成功，不断提高农民法律素质。加强基层综合治理，开展农村（社区）警务建设、街道防控队伍建设，构建群防群治网络。加强街道派出所、司法所建设和村（居）综合力量建设，完善“早发现、早报告、早控制、早化解”的预警机制。充分发挥综治工作中心作用，加强村（居）人民调解工作，归正人员安置帮教率达100%，深入开展“无毒社区”、“无邪教村（居）”创建活动，加强外来人口教育、管理、服务和维权工作，争取每年创建县、市“平安镇街”。

八、实施典型示范工程，发挥示范带动效应

17、注重典型示范。按照社会主义新农村建设的目标和要求，切实抓好示范村（居）建设。扎实开展社会主义新农村建设先进村创建活动，对评上先进并获得县级奖励资金的村按实际投资额给予一次性经济奖励，力争到2008年实施新农村建设的村全部达到市级新农村建设示范村。

九、实施合力共建工程，营造良好工作氛围

18、加强组织领导。成立街道社会主义新农村建设工作领导小组，下设办公室，办公室设在城建管理办内，负责全街道新农村建设的组织、指导、协调和督查。完善驻村指导员制度，更好地发挥驻村指导员在新农村建设中“经济发展的服务员”、“精神文明的宣传员”、“村庄建设的协助员”、“民主管理的督导员”作用。各村（居）要建立相应的新农村建设领导机构和工作机制，将新农村建设列入重要议事日程，切实加强领导，发挥主导作用。街道机关各办（中心）要把本职工作与新农村建设紧密结合起来，进一步改进工作作风，提高办事效率，形成参与新农村建设的长效机制。

19、注重合力共建。坚持政府主导、农民主体、社会参与，建立健全全社会投入新农村建设的机制。发挥政府投入的引导作用，从2006年下半年起，建立街道新农村建设投入机制，用于扶持村级经济发展、示范村创建、村庄整治等奖励和补贴。积极发挥街道民营经济发达、民间资本雄厚的优势，鼓励企业和工商业主通过投资建设、捐资帮扶、担任经济顾问等形式，全面参与新农村建设。注重发挥农民群众在新农村建设中的主体作用，鼓励和引导农民群众投资参与新农村建设，形成全社会合力共建新农村的建设机制和良好氛围。

20、强化督查考核。坚持把新农村建设作为街道的中心工作，每年将新农村建设任务分解列入街道领导和职能办公室的岗位目标责任制。进一步健全责任体系，实行街道主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能办公室合力抓的工作机制。加强对新农村建设工作督促检查和帮助指导。加大村（居）岗位目标责任制中新农村建设的考核力度，确保新农村建设的各项工作任务落到实处。

                                 中共华舍街道委员会

                                 华舍街道办事处

                               二OO六年八月二十五日

主题词：新农村  建设  意见                                 

主送：各行政村（居）、各企业单位                             

抄送：县委办、县府办、县农办                               

华舍街道党政办公室     校对：方圆      2006年8月25日印发

（共印120份）