绍兴县2004年度 “创新维稳机制，创建

‘平安柯桥’”工作实施意见

    根据《绍兴县“创新维稳机制，创建‘平安柯桥’”工作规划》，(县委[2004]32号文件)，特制定全县2004年度 “创新维稳机制，创建‘平安柯桥’”工作实施意见如下：

   一、指导思想

    以邓小平理论、党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，紧扣“保强争优，统筹发展”的工作主题，以争创“枫桥式平安华舍”为载体，健全无作机制，落实工作措施。广泛开展 “双创”活动，促进我街道精神文明、物质文明和政治文明的协调发展，为人民群众安居乐业营造稳定和谐的社会环境。

   二、创建目标

    到2004年底，街道达到“枫桥式平安镇(街道)”三级标准；维稳工作机制更加健全完

善。

三、方法步骤

（一）组织发动阶段（2004年5月）。主要抓好以下工作：

1、建立组织机构。成立由党委副书记周如生为组长，党委委员魏国民、派出所所长金建荣、调处中心副主任谭云来、祁来根任副组长，有关职能部门负责同志为成员的街道“双创”工作领导小组，下设办公室（简称“双创”办），“双创”办设在县综治委，魏国民兼主任。

2、动员部署。研究确定全街道“双创”工作目标任务；组织召开全街道“双创”工作会议，部署全街道开展“双创”工作，营造声势和氛围。

3、制订规划。街道按照全县“双创”工作总体规划和年度实施意见、考评细则。

4、申报共创。做好一年一度的“枫桥式平安乡镇（街道）”工作申报，当年10月底前分别书面向县“双创”办提出当年的达标申请和次年的分级意向。工作责任分解，街道根据梳理评估中列出的问题及“双创”工作目标，分解职责任务，明确工作部门及其责任，达到齐抓共管的目的。

     (二)全面实施阶段（2004年6月至2004年12月）。主要是围绕“双创”总体规划，细化创建目标，分阶段有步骤地抓好以下工作：

     1、统筹综治力量，落实经费保障。按照整合力量、健全机构、明确职责、提高素质的要求，抓好三项工作：

     一是配齐配强班子。按照中央社会治安综合治理委员会、中央机构编制委员会办公室《关于加强各镇、街道社会治安综合治理基层组织建设的若干意见》精神和市委市政府“双创”规划的要求，建立街道综治委。

     二是加强基层维稳力量。建立街道和村两个工作平台：一是镇(街道)级建立“3+2”联动调处模式，在整合综治、信访、司法力量的基础上，将基层公安派出所、区域性法庭纳入镇级维稳工作大格局，并按街道类别分别配备8名维稳中心人员；二是建立村级维稳工作组。在驻村(社区)指导员的协助指导下，建立以村居(社区)党支部为核心，村居(社区)“两委”班子主要成员、治保调解干部、村居(社区)村民居民代表参加的村级维稳工作组，确保村居(社区)内社会稳定，治安秩序有人抓、有人管。

     三是落实经费保障。按中央和省委有关文件要求，街道综治经费按常住人口每人每年 0.50—1.00元的标准，列入财政预算，保证足额到位，并按财政增长比率逐年增加。

    2、抓实5A级管理，夯实基层综治基础。基层“双创”要以深化综治5A级管理为抓手，注重发挥综治成员单位和基层各级的作用，推动综治工作的联动性和社会化。主要抓实以下工作：

    一是深化综治5A级管理。综治5A级管理要强化面上管理运作和分类指导，注重考核内容与考核过程、考查定性与定量的结合；要落实综治SA级管理中的“4455”要求，建立与村(居)、企业干部，与驻村指导员、联企干部岗位责任制挂钩的奖惩考核机制，提高门槛，拉开档次；在年底前街道要有30%-40%的村企达到SA级标准，并做到公示激励到位和奖惩兑现到位，真正起到激励推动作用，从而合一村一厂的稳定为街道的稳定。

    二是强化村企“创安”工作。结合“三有一化”改革及全面小康新农村建设，推进综治、法律进社区、进企业工作，健全企业内部的安全生产管理和治安安全管理，探索并逐步推行综治联络员派驻村(居)、企业制度，深化民主法治村、无毒社区、平安路段和治安安全单位等创建活动，不断扩大创建面，年底推介出一批综治典型，达到社区、企业综治工作有组织、

有队伍、有措施、有特色、有效果。

     三是完善外来人员智理服务。(1)树立亲民理念。即树立外来人员是绍兴县的一分子，在政治上、经济上给予外来人员与木地人员同等待遇，并在思想上和工作上逐步实行本地化管理，切实解除外来人员同工不同酬、有工难取酬等酬劳不符之忧；(2)提供亲情服务。重点解决外来人员的就业、就医和子女就学等问题，同时继续抓好安心公寓、新建企业职工公寓、闲置房改建公寓等三种类型公寓房建设；扩大法律援助覆盖面，着重为外来人员等弱势群体提供无偿法律服务；(3)实施亲善管理。建立街道、村（社区）及系统、部门、企业三级外来人员管理网络，探索外来人员镇(街道)、村企联管制度，按外来流动人口登记数400:1的比例配备协管人员，按要求落实外口专项管理经费并列入年度同级财政预算，保证足额到位；实行外来人员全员登记和分层次管理，力争外来人员犯罪率有较大幅度下降。

     3、开展专项整治，净化社会环境。针对全面小康新农村建设的不断推进和城区框架拉大后出现的新情况，动员全社会的力量，开展以下专项整治：

     一是街面治安环境专项整治。科学划分区块，加强网格化巡逻，定期开展重点区域、重点场所、重点行业的专项整治，强化公检法的协作配合，强化街道财力的支持，强化新闻单位的参与，依法坚决打击以侵财为主要特征的街面犯罪和其它严重暴力犯罪活动。

     二是青少年成长环境专项整治。致力于青少年健康成长，营造积极向上、科学文明的社会环境，整合公安、工商、文化等部门的力量，及时整治电子游戏厅、网吧、录像厅等场所及校园周边不良商贩，坚决取缔坑害青少年的经营活动。坚持正确的舆论导向，依法严惩提供危害青少年身心健康的内容和信息的违法犯罪。加强青少年的思想道德教育和法制教育，重视青少年活动场所建设，将其列入城市、镇建设规划，加大投入，尽快建设，以满足青少年的健康成长的需要。

     三是毒品问题专项整治。重点加强对涉毒人员的帮教、跟踪、监控和管理，及时掌握涉毒人员的思想动态和社会交往情况，督促涉毒人员定期接受有关部门的检查，努力控制涉毒人员重新染毒;加强毒品犯罪的打击力度，有效遏制新生吸毒人员的产生。

四是重点信访问题专项整治。立足于解决问题，把信访问题作为人民群众对党委政府工作满意不满意的“第一信号”，坚持源头治理，坚持领导下访，积极疏通民意渠造，及时妥然解决群众关心的重点难点问题。坚持信访办结率和领导到场接访率的考核，提高息访率。主动反思工作中的成败得失，完善政策措施，增强政策的周全性、系统性、严肃性和连续性，对无理无序信访中的为首者要依法查处，决不姑息。

4、建立考核制度。建立责任考核制度。创建工作实绩纳入党委办事处对村（居）的综治工作目标责任制考核，与村（居）年终岗位目标责任制挂钩。

     (四)整改提高阶段。主要通过前三阶段的“双创”工作，做好捡查回顾、查漏补缺、专项整改和备项措施的落实工作，提出下一年度 “双创”工作的实施意见。着重建立并落实二大机制：一是各项社会治安综合治理的长效机制；二是 “双创”工作的经常性工作机制，促使“双创”工作深入持久地开展下去。

    四、工作要求

    1、统一认识，加强领导。开展“双创”工作是实践“三个代表”重要思想、打造“平安华舍”、为人民群众营造安居乐业环境的需要，是进一步提高城市品位改善投资环境、树立对外形象、实现我街道经济社会新发展的需要。要紧扣“保强争优，统筹发展”的工作主题，立足当前，放眼长远，统一思想，加强领导，切实提高“双创”工作重要性必要性的认识，制定实施方案及考核细则，确保 “双创”工作的扎实有序开展。

    2、多方宣传，全民参与。充分利用备种媒体，大造舆论声势，加大“双创”工作宣传发动的力度和深度，并将舆论宣传贯穿于“双创”工作的全过程，确保全民参与，使“双创”工作家喻户晓，深入人心。

    3、突出重点，把握环节。要立足强化基层基础工作，有效解决综治重点问题和突出问题。要切实解决组织网络和经费保障问题，建好相应的组织机构，核拨足额的创建经费。措施上实施专项整治、重点整治；基础上以综治5A级管理为抓手;落实上注重建立长效机制，实施意见一年一订；过程上实行动态管理；考核结果上与岗位责任制和岗位奖挂钩，确保“双创”活动取得实效。

4、量化考核，落实奖惩。把综治、信访、安全生产等作为“双创”工作的主要内容，纳入党委、办事处对村（居）年度考评，作为工作实绩和干部政绩的重要依据。对“双创”工作成绩突出的村（居），由党委、办事处进行表彰奖励；对“双创”工作不到位，治安问题突出，或发生影响全街道，震动全县、全市、全省的政治性事件和群体性事件的，实行一票否决，责令限期整改，作出严肃处理。

附：1、华舍街道“枫桥式平安街道”创建活动考核细则

    2、华舍街道“双创”工作有关情况说明。

华舍街道办事处

2004年5月20日

主题词：政法工作 “创新维稳机制、创建‘平安华舍’” 2004年 实施意见

发：                                                        

华舍街道党政办公室               2004年5月20日    共印   份