平镇党[2005]83号

平水镇农村综合改革试点工作意见

为巩固农村税费改革成果，县委县府决定在平水镇开展农村综合改革试点工作。为认真贯彻落实中央、省、县关于农村综合改革的指导意见精神、扎实推进改革的试点工作、“试出经验、试出成效”，特提出以下工作意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻全国和全省农村税费改革试点工作会议精神，牢固树立科学发展观，以改革的精神，进一步深化农村改革，正确处理改革、稳定、发展的关系。统筹城乡协调发展，加强基层组织建设，增强党在农村的执政基础，突破农村重点难点，增强农村发展活力，促进农村经济社会全面进步，推进社会主义现代化新农村建设进程。

二、基本原则

1、坚持统筹协调的原则。要坚持科学的发展观，着眼于统筹发展、加强基层、制度创新，正确处理好改革、稳定、发展的关系，探索农村城乡一体化快速发展的新路子。

2、坚持求真务实的原则。要坚持实事求是的态度，致力于完善现有改革成果，总结提炼，深化完善，有利于促进农村的稳定，有利于促进农村的发展。

3、坚持创新发展的原则。要坚持与时俱进的理念，致力于突破改革重点难点、有所拓展、有所突破，创新农村工作机制，创新农村发展思路，加快社会主义现代化新农村建设。

三、重点内容

1、以转变政府职能为重点，进一步深化乡镇机构改革；

2、以均衡发展为重点，进一步深化农村教育体制改革；

3、以构建公共财政为重点，进一步深化镇财政体制改革；

4、以构建稳健的财政基础为目的，进一步深化改革及时化解镇级债务；

5、推行公益事业“一事一议”办法为重点，进一步深化改革，构筑确保村级组织正常运转的农村工作新机制 。

四、方法步骤

农村综合改革分四个阶段进行

（一）调查摸底阶段：时间为8月19日—8月30日

    一是成立农村综合改革领导小组，建立工作班子；召开党委会，统一思想、研究部署农村综合改革试点工作。

    二是深入调查摸底，按照镇机关和村级组织运行改革、农村教育体制改革、镇财政体制改革和债务化解等分三大类内容设立三个专题调研小组，进行专题调查研究，摸清现状，分析情况，为面上实施综合改革奠定良好的工作基础。

（二）制订方案阶段：时间为9月1日—9月20日

1、在调查摸底的基础上，研究制订五方面内容的改革方案。对镇机构改革方面，进一步明确政府职能，完善机构设置，整合事业单位、合理设置岗位、适度精简人员、理顺条块关系等。按照“精简、统一、效能”原则制订镇机构改革实施意见。

2、财政体制改革方面：要分析镇财政预决算执行情况，要构建公共财政制度，执行稳健的财政政策，强化财政管理监督，制订镇公共财政管理办法的实施意见。

3、农村教育体制改革方面：进一步理顺教育管理体制、调整教育网点、优化师资队伍，健全教育经费保障机制，制订教育体制改革实施意见。

4、镇债务化解方面：要从实从细理清债务，量力而行落实偿债计划，尽力而为制订好债务化解的措施办法和时间要求。

5、村级组织运行方面：要从加强党组织领导下的村民自治建设入手，探索公益事业建设“一事一议”实施办法，构建筹资筹劳的新机制，研究制订服务“三农”促进农村可持续发展的办法和措施。

结合本镇实际，制订好综合改革实施意见，提交镇党委镇政府集体研究、讨论通过，并报县农村改革领导小组审批。

（三）组织实施阶段，时间为9月21日—9月28日

根据制订的改革实施意见，具体组织实施。要根据实施意见，镇机构改革方面，重点要完善机构设置，实行岗位归并，落实岗位人员和职责，组建新设机构；农村教育体制改革方面，重点要落实教育网点调整规划和资金筹措准备；财政体制改革方面要严格按照要求规范管理，加强监督。总之，要严格按照改革实施意见，认真落实到位。

（四）总结提高阶段：时间9月29日—9月30

修订完善综合改革试点工作的各类材料。检查改革内容是否到位，是否落实，查漏补缺，加以完善。回顾工作，总结经验，整理材料，建好档案。

五、组织领导

农村综合改革试点工作是在省县试点工作领导小组的直接指导和镇党委镇政府的统一领导下组织实施。为加强领导，镇党委成立领导小组和工作班子，具体如下：

组  长：高新华、孙国泉

副组长：祝安钧、何国行

成  员：何鸣雷、黄建卓、李华、王其龙、陈伟忠、丁承坚、     

宋浩生、陶明、宋跃进、黄汉兴

下设办公室，办公室主任由祝安钧同志兼任，具体负责农村综合改革的日常工作。

各镇“四办两中心”部门、各学校、各村（居）、全体机关干部、村（居）干部、全镇学校老师要严格按照省县关于农村综合改革的试点工作会议精神，顾大局，识大体。服从镇党委政府的统一领导，服从农村综合改革的大局，执行严肃的组织纪律，主动参与，积极配合。既要坚决支持改革事业，更要以改革为动力，联系实际，做好本职岗位工作，确保农村综合改革事业正常顺利有序推进。

附：平水镇农村综合改革试点工作日程安排表

中共平水镇委员会

平水镇人民政府

2005年8月8日

主题词：综合改革  试点工作  意见                         

平水镇党政办公室                               2005年8月8日印发

校对：翁琪奇