中共稽东镇委员会  稽东镇人民政府

关于深入推进欠发达村和低收入农户

奔小康工程的实施意见

为贯彻落实党的十七大精神，加快欠发达村和低收入农户奔小康步伐，扎实推进农村新社区建设，全面建设惠及全镇人民的小康社会。为此，根据县委、县政府要求，镇党委政府决定，从2008年起，在全镇范围内实施"欠发达村和低收入农户奔小康工程"。现提出如下意见:

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕统筹城乡发展、构建和谐社会的总体目标，按照建设农村新社区的要求，以实现欠发达村和低收入农户脱贫增收为核心，进一步完善扶贫帮困措施，健全结对帮扶机制，努力改善欠发达村和低收入农户的生产生活条件，切实增强欠发达村和低收入农户的自我发展、持续发展能力，加快欠发达村和低收入农户奔小康步伐。

二、基本原则

(一)以人为本、全面惠及。坚持以人为本，把扶持政策落实到村，把帮扶措施落实到户，把济困保障落实到人，确保工程的实施覆盖所有欠发达村和低收入农户，确保所有欠发达村和低收入农户都能增加收入。

(二)分类指导、整体推进。坚持根据村、户的具体情况，因地制宜，分类指导，有针对性地落实帮扶措施。同时，实行以点带面，点面结合，整体推进工程建设，着力促进欠发达村和低收入农户的增收和发展。

 (三)着眼当前、立足长远。本着输血和造血相结合的原则，既着力解决欠发达村和低收入农户当前问题，努力帮助欠发达村和低收入农户改善生产生活发展环境，又从长计议，完善扶贫帮困、持续增收的长效机制。

(四)政府主导、社会参与。充分发挥党委、政府主导作用，做好工程实施的组织、宣传、政策引导和协调服务等工作。同时，广泛动员党政机关、事业单位、工商企业、慈善组织、社会团体、爱心人士以多种形式积极参与，加大结对帮扶和社会援助力度，推动欠发达村和低收入农户奔小康。

三、工作目标

以2007年村级经常性收入10万元以下的村和人均纯收入4000元以下的农户为对象，力争到2009年，村级经常性收入最少的村达到10万元以上，人均纯收入2500元以下的低收入农户达到3000元以上，人均纯收入在2501元至4000元的低收入农户85%以上人均纯收入超过4500元。到2012年，村级经常性收入最少的村在15万元以上，人均纯收入2500元以下的低收入农户达到4200元以上，人均纯收入在2501元至4000元的低收入农户85%以上人均纯收入超过6000元。

四、工作重点

(一)欠发达村奔小康工程

1、异地建设物业用房。安排20个左右村在平水副城集中建设物业用房，分三期建设，今年一期工程全面动工、二期启动建设，力争在2009年前所建物业用房的村都有物业收入。鼓励到异地购买物业用房。

2、建设家庭工业集聚点。在土地可用的前提下，安排雄鹰、尉村、尉相等有条件的村建设家庭工业集聚点.鼓励村委、村户合作开发经营家庭工业和生产物业用房。对村级招商项目，新增税收镇留成部分返回村不少于50%。

3、充分利用水资源。科学合理地实施小水电技改，发展农庄经济等生态休闲旅游三产服务。

4、大力开展土地开发和宅基地整治。以土地资源置换，增加村级收入，为发展村级经济提供资金保障。

5、积极探索股份合作制。加快土地集约利用，鼓励农户将茶山、竹园、香榧林向大户集中，实施土地股份合作制，提高土地经营收益；建立和巩固茶叶、香榧等经济合作社，为村级集体经济的发展创造条件。

(二)低收入农户奔小康工程

1、提高低保标准。不断健全农村最低生活保障制度，逐步提高低保标准，做到应保尽保。到2009年，农村最低生活保障标准提高到每人每月250元以上。到2012年，农村最低生活保障标准提高到每人每月350元以上。同时，进一步巩固和深化农村“五保”对象的集中供养制度，落实失土农民保险，健全农村老年居民生活补助和保险制度。

2、改善居住条件。采取新建、改造、修缮、置换、配租等方式，全面实施对农村最低生活保障对象的住房救助，并将救助范围扩大到低收入农户。积极探索农村宅基地流转机制，鼓励城镇和农村社区规划居住点建设农民公寓，促进低收入农户居住向城镇和社区规划居住点集中。

3、帮助创业增收。对家庭有一定劳动力的低收入农户，帮助分析致贫原因，寻找增收门路，实行重点帮扶。凡低收入农户种植名优茶、香榧等经济作物，每亩补助150元；种植早稻、油菜、大小麦、吊瓜子、甜玉米和大棚蔬菜，每亩补助100元；养殖生猪、羊、牛，年底按实际存栏数，每头补助200元；购置名茶炒制设备，从事名优茶炒制的户给予30%的补助；新办家庭工业的，按设备实际投入额给予15%的补助；发展农家乐并开展营业的，在村补助标准基础上加倍给予补助，以切实提高低收入农户的自我发展水平和增收能力。鼓励农业龙头企业、专业合作社通过“订单”等形式帮扶低收入农户。

4、加强培训转移。通过镇成人教育，加强对低收入农户中劳动力的免费技能培训，培训经费按每人50元补助给镇成校，力争有劳动力的低收入农户至少有1人实现稳定就业。积极推进低收入农户的转移就业，加大帮助联系和推介就业的力度，优先安排低收入农户的劳动力就业。

5、推进移民下山。对居住在高山远山和生存条件恶劣自然村的低收入农户，积极有序推进下山搬迁，对移民下山农户的旧房可以折价，由政府回购。对整体搬迁中的特困群众，可在多层公寓建设中，规划一定比例的小户型住宅进行安置。鼓励搬迁农户承包的土地、山林等资源以租赁、转包、入股等形式进行使用权流转。

6、实施“彩虹”计划。低收入农户接入和使用有线电视实行免除接入费、减免使用费政策，对无电视机的低收入农户由政府及社会赠送电视机。

7、开展结对帮扶。推行“一户一策一干部”制度，原则上全镇镇级机关、事业单位干部和各村村干部都要联系一户低收入农户，做到帮扶到户，责任到人，确保每一户低收入农户都有一名干部结对帮扶。

五、加强领导，落实责任

实施“欠发达村和低收入农户奔小康工程”，是全面贯彻党的十七大精神的重要举措，是建设小康社会、构建和谐社会的必然要求，是贯彻落实县委“保强创优，走在前列”要求的具体行动。为切实加强领导，镇成立欠发达村和低收入农户奔小康工程领导小组，由李国兴、朱力望同志任领导小组组长，李兴成任副组长，其他镇领导班子人员任成员。领导小组下设办公室，办公室设在镇新农村办。对完不成欠发达村和低收入农户奔小康工程年度目标任务的村，实行一票否决，在村干部岗位目标责任制考核中，取消评比考核优胜单位资格。各村委要将欠发达村和低收入农户奔小康工程列入重要议事日程，实行“一把手”亲自抓，负总责，促使这项工作落到实处。镇机关各部门要提高对这项工作的认识，立足自身职能，结合县机关“联村促发展”和“百千关爱活动”，明确任务，落实职责，协同作战，合力推进。

                               中共稽东镇委员会

                              稽东镇人民政府

                                    2008年6月16日

主题词：推进  奔小康  实施意见                                                    

发：各村、全体机关干部                                                  

稽东镇党委政府办公室                 2008年6月16日印发