福政〔2008〕78号

福全镇人民政府关于限额以下项目

招标采购管理工作的实施意见

各村（居）、企事业单位：

为进一步规范限额以下项目招标采购的监督管理，从源头预防腐败行为的发生，依照绍县政办发［2008］126号文件精神，制定本实施意见。

一、进一步完善镇招标组织机构建设

调整镇招投标组织机构，建立镇招标采购工作领导小组并下设招投标中心；建立镇限额以下项目招标采购监督领导小组。具体组成人员另行发文。各行政村也应建立相应的班子机构。

镇招投标中心的主要职责为：贯彻执行国家和上级部门有关招投标工作的法律、法规、制度和招标采购管理办法；负责制订招标采购的交易管理规则；负责招投标交易活动的服务工作；受理和发布各类交易信息，为交易各方提供各种信息资料、咨询服务和交易场所；对交易各方、中介机构和进场交易资格进行审查、核验；协助交易项目合同的签订、履行；负责对招投标资料的统计、分析、评估，建立投标人、供应商、商品价格等信息网络；协助调解招投标活动中的交易纠纷；负责维护招标采购的交易秩序。

二、进一步明确纳入镇招投标中心的招标采购范围

镇财政和国有集体资金、各行政村集体资金在本行政区域内投资的工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的设备、材料和办公等物品的集中采购等；集体资产、公共设施、公共资源等对外公开出租、出（转）让的招投标项目；线路管道设备的安装及绿化等工程建设项目。

⒈财政资金和国有集体资金、村级集体资金投资额在5-50万元的各类工程建设项目，其中：绿化工程、市政公用设施投资额在5-20万元的项目。

⒉镇财政、村级集体资金列支的，在政府采购目录以外，且批量采购金额2-10万元的货物和服务类项目。

⒊镇所属单位的各类国有、集体资产及村级集体资产处置、租赁，且标的在2-10万元的各类项目。

⒋其他有必要进行招标采购的项目。

三、进一步规范招标采购原则

限额以下项目的招标采购应当遵循公开、公平、公正、择优和诚实信用的原则，坚持投标的平等性、评标的公正性、定标的合理性和程序的规范性。

四、进一步完善招标采购方式

⒈公开招标。镇及所属单位、各行政村的项目一般采用公开招标，由招标单位通过广播、政府网、政务公开栏、信件信函及张贴公告等形式发布信息，选择3家以上具有承担该项目投标资格的单位参加。发布公告时间不得少于3个工作日，其中：10万元及以上建设工程项目、5万元以上政府采购服务项目的招标公告，同时必须在县招标网上发布。

⒉邀请招标。特殊项目确需邀请招标的，须经镇（村）招标采购工作领导小组集体研究同意后（集体研究必须有党委、政府会议纪要或文件，村级须有村民代表会议记录），由招标单位以邀请投标的方式，邀请3家以上具有承担该项目投标资格的单位参加。

⒊竞争性谈判、询价。货物采购时，从符合相应资格条件的供应商中确定不少于3家供应商参加，宜选择最低价单位供应商。

五、进一步加强标底的编制管理

根据项目实际，可编制标底，也可不编制标底。

⒈凡建设工程投资在20万元以上的，原则上必须编制标底，要求具有资质的招标代理机构负责编制。

⒉凡确定不编制标底的，应根据市场行情确定业主上限价，上限价应当在经批准的概算或者修正概算范围内。

六、进一步规范招标采购程序

⒈招标申请。招标单位向镇招投标中心提出招标申请，填写《招标采购申请表》。

⒉发布招标信息或发出招标邀请书。

⒊研究确定招标方案，编制招标文件和标底，招标人应根据项目性质和特点，在镇招投标中心协助下完成。

⒋招标单位受理投标单位密封报送的标书。标书中要求注明价格标、技术标、商务标（大写）、组织施工方案及有关承诺条款。

⒌确定评标小组成员，由镇招投标中心随机选择5－7人组成评标小组。

⒍组织开标、评标、定标，确定拟中标单位。

⒎中标公示及中标。对评标结果在镇有线电视、政务公开栏或政务网上公示，公示期限为3个工作日，公示期限内无异议的，镇招投标中心应在5日内向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知其他未中标的投标人。

⒏招标单位与中标单位依法签订承包合同、建设工程廉洁协议书。

限额以下项目采购的评标办法可采用经评审的最低价中标法、区间下浮法、随机抽签法等。

七、进一步加强招标采购过程管理

⒈项目统一报建。招标单位必须填写《招标采购申请表》。写明项目名称、项目地点、投资规模、资金来源、项目期限、投标条件等，由招投标中心报招标采购领导小组审批。

⒉信息统一发布。所有项目招投标信息由招投标中心通过广播、政府网、政务公开栏、招投标信息发布栏等统一发布；邀请招标由招投标中心向选定的三家以上单位发出招标邀请书。

⒊办法统一确定。所有项目的招标、投标、评标、定标办法必须由招投标中心根据工程项目实际情况，经集体讨论后确定。

⒋评委统一抽取。由招投标中心根据工程项目的性质等实际情况，在开标前2小时内，选择有关人员5人以上（单数）评标小组，开展评标工作。

⒌合同统一签订。招标单位在与中标单位签订合同时，必须将承包合同、廉政合同和安全合同一起签订。

⒍财务统一核算。所有项目的资金必须执行统一的建设单位会计制度，实行按项目核算。

八、进一步加强责任追究

⒈任何单位和个人不准将依法必须进行招标的项目化整为零，或者以其他任何方式规避招标。

⒉任何单位和个人不得擅自提高投标单位资质要求、不得人为设置业绩要求，不得随意推荐投标单位直接入围参加投标。

⒊任何单位和个人不准在项目交易及实施过程中行贿、受贿或收受“回扣”。

⒋任何单位和个人不准违反招投标工作程序提供交易服务事项。

⒌不准随意变更工程量，特殊情况确需变更的，必须按照要求，由建设单位、施工单位和工程监理（无监理的，邀请纪委或人大）一起派员到现场踏勘后，形成现场记录，填写《工程量变更联系单》，报招标采购领导小组审批，作为工程结算的依据。变更额超过合同价30%以上的，原则上要重新组织招投标或有党委政府会议纪要备案。

⒍领导干部不准利用职权采取暗示、授意、打招呼、批条子、指定、强令等方式，干预和插手招投标工作。

限额以上招标采购工作严格按照《绍兴县招投标市场交易管理暂行办法（试行）等六个办法和细则的通知》（绍县政办发［2004］20号）、《关于转发绍兴市2008年政府采购目录及标准的通知》（绍县政办发［2008］5号）文件执行，限额以下严格按照本实施意见执行，各行政村其他须招标的各类项目必须严格按照县委办［2005］72号文件精神执行。对违反上述规定的按照党纪政纪有关规定，严格进行责任追究；对违反法律的移交司法机关，依法追究刑事责任；投标人有违法违规行为的按有关法律法规处理，情节严重的列入黑名单，列入黑名单不予市场准入。

本实施意见自发文之日起开始实施。

附件：⒈限额以下项目招标采购申请表

　　　⒉限额以下项目招标采购备案表

　　　⒊工程量变更联系单

二○○八年十月三十日  

主题词：经济管理 限额以下 招标 实施意见       

 抄送：镇全体班子成员                 

 福全镇党委政府办公室        2008年10月31日印发

 校对：陈 华                共印100份