绍兴县教育局文件

绍县教办[2004]71号

绍兴县教育局

关于开展机关效能建设的实施意见

各县属学校、各镇（街）教育总支（支部）、镇中、镇校、

成教中心（成校）、中心幼儿园

为切实加强机关效能建设，根据县委、县政府《关于开展机关效能建设工作的决定》（县委[2004]10号）精神，结合我局实际，制定以下实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，紧紧围绕“教育为人民服务，努力办人民满意教育”的工作主题，突出思想教育，加强建章立制，严格考核奖惩，努力服务发展、服务基层、服务群众，进一步规范机关干部行为，进一步改善机关运作方式，进一步提高机关工作效率，努力把教育局建设成为“行政规范、运转协调、公正透明、廉洁高效、人民满意”的行政机关，为全面推进教育现代化作出新的贡献。

二、工作目标

我局效能建设的总体目标是：大力倡导三种精神，积极创建三种作风，牢固树立四种意识，从群众最不满意的地方改起，努力办人民群众满意的教育。

1、致力创建三种作风：谦虚谨慎、低调务实的工作作风；勤俭简朴、廉政高效的工作作风；民主和谐、沟通协调的工作作风。

2、大力倡导三种精神：用力工作， 用心工作，用情工作。

3、牢固树立四种意识：

政治和责任意识：讲政治高度和政治文明，进一步提高驾驭具体业务工作的能力。增强责任意识，力求对事业负责、对上负责、对下负责、对自己负责“四统一”。

统筹和协调意识：胸怀全局，统筹协调各项工作，不以本位利益、个人利益、眼前或既得利益影响全局和整体。

人本和服务意识：坚持以人为本，主动高效地解决事关群众利益的教育热点难点问题。增强服务意识，切实为基层学校和广大师生创造良好的工作环境和发展平台。

规范和民主意识：建章立制，规范管理，讲究民主，公正、公平、公开，切实提高领导干部依法行政、规范管理、民主治教的能力和水平。

三、工作措施

1、抓制度。制度是效能建设的根本。抓效能建设，既要治标，更要治本。必须把制度建设贯穿于机关效能建设的各个方面和各个环节。一要加强制度建设。围绕创新改革、转变职能、从严管理的要求，以规范化、标准化、科学化为目标，修订完善《教育局工作规则》、《局领导重点工作分工抓落实责任制》、《科室岗位目标考核责任制》等制度，全面推行政务公开制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、AB岗工作制等制度，逐步建立健全失职追究制等制度。二要完善制度监督。以岗位责任制来明确工作职责，以承诺制来明确服务要求，以公示制来推行政务公开，以公开评议制来强化民主监督，以失职追究制来严肃工作纪律，逐步实现以制度管人管事。三要提高执行的严肃性。制度建设应注重系统性、配套性，提高针对性，增强可操作性。制定的制度必须落实到行动上，切实加强贯彻执行情况的监督，使各项制度真正落到实处。

2、抓协调。加强机关效能建设，要层层把关、层层负责，做到求真务实、集中精力。一要提倡周六加班。局长、副局长、科室长利用周六的时间思考谋划分管、分线工作，研究解决历史性、积累性问题，处理日常工作等。要动静结合，正确处理下基层与坐下来谋划思考的关系。二要进一步规范文件材料。科室长要自己动手写材料，把关材料。要进一步规范文件、材料的起草程序，要建立健全文件审批责任制，做到谁签谁负责，进一步提高各类文件、材料的质量。凡分线的文件、材料，一般由科室长执笔和把关，分管局长初签或直接签发，重大文件、材料由局长签发。①涉及全局性的制度、文件，由科室长起草，办公室把关，分管局长初签，局长终签。②向县委县政府的请示件、答复件、汇报材料及“两会”建议提案的答复件等，由科室长起草，分管局长初签，局长签发。③分管局长、科室长的讲话材料，要自己动手撰写。④对各类信访件，由监察室负总责，办公室参与，及时做出调查、处理、答复。对领导批示件，由办公室负责处理答复。⑤办公室重点负责重大政策意见、调研报告，县委县政府领导重要讲话，教育局年度工作计划、总结等材料的起草，负责做好对外宣传报道、信息报送和教育情况简报的编发等。三要进一步加强会议管理。①进一步精简会议。原则上每周的一、二、三、四不安排会议，同时要减少单项性会议，多开综合性的会议。今后除全局性的重大事情外，一般不开或少开全系统的会议，以利于各级各类学校进一步集中精力加强内部管理。②进一步提高会议质量。会议事先应周密安排，不开无明确要求和目的的会议，半天能解决问题的不开一天的会议，能在局机关会议室召开的不到外面去开，能在下午开的尽量不在上午开，副局长主持召开的一般性分管工作会议原则上不邀请局长参加。③进一步加强会议的统筹安排。办公室要进一步加强对各类会议的统筹整合和安排协调。对涉及全局性的、安排在基层学校召开的及局长办公会议，由办公室负责安排落实；对涉及学校党政正职参加的会议，由副局长提出方案，局长把关；对涉及学校党政副职参加的会议，由副局长把关。所有会议都必须向办公室通报，办公室要在年底编发一期关于全年会议的通报。④进一步加强会议的廉政建设。要加强会议经费的审批，具体由科室提出方案，办公室把关，分管财务副局长审批。由教育局召开或基层学校承办的各类会议，不发纪念品。四要加强沟通联系。涉及到几个科室的综合性工作，不搞单打一，要加强横向联系和纵向沟通，由一位分管局长牵头负责，相关的分管领导和科室长共同参与，齐抓共管，同步实施，形成大合唱。

3、抓落实。要剖析反思，攻坚克难，集中化解一批历史性、积累性的矛盾和当前存在的热点难点问题。一要精心排查。各科室要集中排查事关教育全局、行风工作等方面的问题，集中排查历史性、积累性的热点难点问题，制订和出台一揽子的计划或解决方案，当断则断，该了则了。二要攻坚克难。要统筹全局，以大胆改革、务实创新的精神抓重点，解热点，破难点。三要提高工作质量。不做表面文章，不搞突击应付，不摆花架子，要认认真真、扎扎实实做实做深做透，高质量高效率执政办事。

4、抓创新。要进一步转变职能，整合资源，精简人员，进一步完善考核机制。一要进一步转变行政职能。认真贯彻《行政许可法》，结合教育系统的实际，进一步简政放权，减少审批程序，转变管理职能，增强服务效能。该放则放，不与基层学校争利，从一些名存实亡的经营性活动中退出来。二要进一步整合教育资源。积极借鉴兄弟县市成功的经验和做法，加快建立教育投资有限公司，探索建立教育服务中心，整合县属学校后勤服务资源，构建后勤服务社会化机制，为推进全县教育事业的快速发展提供投融资的保障。三要进一步创新工作机制。结合“基层党建年”的各项活动，以统筹的思路、整合的理念，推进局机关工作机制的改革创新。

5、抓作风。要加强机关作风建设，严格工作纪律，规范工作程序。一要严守会议纪律。对局党工委会议、局长办公会议、科室长会议讨论并尚未正式成文下发的各类政策意见，特别是涉及人与事的工作、教师普遍关注的热点问题等，不得传播，以免造成不必要的误解，给工作带来负面影响。二要严格工作纪律。大力倡导和形成团结紧张、严肃认真的工作作风，做到工作时间集中精力，不串岗、不开玩笑、不上网游戏，不做一些华而不实的事情等，为基层学校作好榜样和表率。除了全局性和重大的会议、活动外，各科室必须有一人在岗。对全局性的会议和活动，科室长必须善始善终参加。三要规范工作程序。要认真谋划，广泛征求意见，周密部署，尽可能把问题考虑得周全一些。对各类评先评优活动，要控制数量和规模，规范工作流程。四要深入基层，切实提高调研质量。要带着课题下基层调研，不搞走马观花、浮光掠影，不搞事务主义和疲于应付。下基层要切实发现和解决实际问题。对各项工作要有布置、有检查、有总结、有反馈，切实增强局机关行政督查的职能。对各重点、难点问题，要在动态跟踪、调研、检查、思考、提炼的基础上，实现由感性向理性的升华，由点带面，由表及里，攻坚克难。

6、抓队伍。一要进一步加强自身建设。要尽量减少应酬，中餐尽可能不到基层学校去，中餐提倡不饮酒或少饮酒，以免影响下午的工作。要严于律己，不参与、不接受与公务有关的基层学校的吃请。要十分珍惜和保持去年以来开始建立和形成的良好形象。二要进一步加强队伍建设。要高标准、严要求加强科室长队伍建设，各科室长在工作上要树立不怕吃苦、不怕吃亏、不怕得罪人、不怕做事的精神，努力形成敢于做事、敢于坚持原则、敢于开创新局面的良好作风，对各项政策有超前的考虑，对各方面重点有创新的敏感性。要进一步完善科室岗位责任制考评体系，坚持严格考核，绩效挂钩，杜绝分配上的平均主义。三要进一步加强监督检查。为加强对局机关效能建设的有效监督，要聘请教育局机关效能建设特邀监督员，组织明查暗访，及时发现和解决局机关效能建设中存在的问题。同时，在效能建设中注意民主监督、群众监督和舆论监督相结合，以保证此项工作顺利开展。

四、实施步骤和具体安排

机关效能建设贯穿全年，分三个阶段进行。

第一阶段：动员学习阶段(2月一3月)

    主要任务：组织全体机关工作人员认真学习《中国共产党党内监督条例(试行)》、《中国共产党纪律处分条例》，学习省、市、县关于开展机关效能建设的决定和有关领导的讲话，统一思想，提高认识，建立领导小组，制定实施方案。

    1、及时传达贯彻省市县关于开展机关效能建设的决定及有关会议精神，结合局机关实际，进行效能建设动员。

    2、召开党工委会议，建立局机关效能建设领导小组及其办公室，明确职责。

    3、对开展机关效能建设组织一次问卷调查，听取意见建议，有的放矢地开展工作。

    4、制定《教育局关于开展机关效能建设的实施方案》。

5、聘请、组建局机关效能建设特约监督员。

6、设立局机关效能建设投诉电话（4126621）、投诉箱，受理群众对违反机关效能建设规定的投诉和举报。

    7、认真抓好机关干部的学习和思想教育活动。

    第二阶段：组织实施阶段(4月一10月)

    主要任务：围绕机关效能建设“三种精神、三种作风、四种意识”的总目标，选准突破口，找准问题源，提出整改措施，切实加以整改。同时进一步做好长效机制的建立和完善工作。

1、开展一次效能自查活动。各科室根据各自工作职能和实际情况，查一查有没有办事拖拉、工作推诿、纪律涣散、政令不畅的问题，有没有利用工作之便办私事、谋私利的情况；理一理基层学校、社会群众对教育发展满意的是什么，不满意的是什么，最关注的是什么；摆一摆公仆的位子有否放正，在对待基层和群众时有没有口气粗、架子大、态度硬的现象，哪些方面的服务需改进和加强。通过认真查找、深刻反思存在的突出问题，有针对性地制定改进措施。

2、落实重点调研课题。做到课题到组，责任到人，时间到位，力求务实创新，拿出真知灼见，把调研成果转化为解决问题的具体办法。

3、进一步明确“共产党员先锋岗”的创建要求，对照标准进行检查，查漏补缺，争取较高的创建率。

4、开展一次现场办公。组织局领导和部分科室长到联系镇开展咨询服务、现场办公活动。

5、开展局机关干部下访活动，深入基层，下村进校，调查研究，掌握校情民意，反映群众呼声，切实增强各项决策的科学性。

6、做好《行政许可法》的贯彻实施工作，对现行的教育行政许可项目、规定等进行一次清理，并将清理结果向社会公开，严格依照法律法规、法定形式和程序管理职责范围内的事务。

7、组织开展校长学习日活动。

5、组织2次党课活动。

8、制订完善各项规章制度。

第三阶段：总结考评阶段(11月一12月)

主要任务：认真总结经验，组织考核考评。开展基层学校和社会对机关效能建设评议和机关干部绩效考核。

    1、开展机关效能建设评议和机关干部绩效考核。

    2、召开班子会议，讨论分析整改措施和成效，进一步理清效能建设思路，明确职责，落实整改。

    3、搞好局机关效能建设工作总结和自查考评，做好上级部门来我局检查的准备工作。提出新一年机关效能建设新思路。

五、组织领导和监督机制

为切实加强组织领导，成立局机关效能建设领导小组，成员如下：

组  长：许义平

副组长：蒋国洪、金永毅、祝静芝、徐民江、沈久尔

成  员：张社根  宋国潮  梁贤林  周建平  谢百春

        李建忠  黄伟祥  徐建华

领导小组下设办公室，办公室主任由金永毅同志兼任。

绍兴县教育局

2004年3月8日

主题词:教育  效能  建设  意见