为进一步加强和提高村干部的思想作风、工作方法、工作能力，提高村班子的执政能力，与时俱进抓好干部队伍建设，按照科学发展观的要求，结合本镇村级干部队伍实际，特制定本实施意见。

一、指导思想 

全面贯彻落实党的十七届三中全会精神，认真落实县委十二届六次全委扩大会议精神和全县领导干部大会精神，紧紧围绕县委“加快经济转型，促进社会和谐”工作主题，准确把握面临的新形势、新挑战，着力建设一支“想干事、能干事、干成事、不出事” 的高素质村干部队伍，全力推进新农村建设进程。

二、目标任务 

以开展“提高素质、勤政廉洁、转变作风、狠抓落实”主题教育实践活动为载体，以发展为标杆，以实践为导向，通过对村干部思想、作风、纪律和组织的教育整顿，努力使村干部民主管理、民主决策的能力明显增强；维护社会稳定，促进社会和谐的能力明显增强；带领群众发展村集体经济的能力明显增强；以民为本，依法办事的能力明显增强；学习领会政策，执行政策的能力明显增强，确保村级班子有新变化、新提高、新作为、新形象、新发展，确保农村经济又好又快的发展。

三、基本内容 

围绕村干部的素质、廉洁、作风、务实问题，全面开展一次以村“两委”成员为主体的“提高素质、勤政廉洁、转变作风、狠抓落实”主题教育实践活动。

四、实施方案

按照上述村级干部队伍建设的目标任务和基本内容，镇党委政府决定，从2009年1月开始，用一年多的时间在全镇村“两委”班子中开展“提高素质、勤政廉洁、转变作风、狠抓落实”主题教育实践活动，以增强“五能力”为目标，以实施“五事制”为措施，进一步扫清村干部的思想障碍，把广大村干部的精力、心力和智力统一到具体工作上来，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。

（一）开展主题教育实践活动的实施目标

通过主题教育实践活动，努力使村干部增强以下五个方面的能力，树立执政为民的良好形象。

1、增强民主管理，民主决策的能力。以村民参政议政村级事务为重点，全面提高村“两委会”民主决策能力，提升决策的科学性；以村务公开为载体，全面增强民主监督意识，增强行政行为的透明性；以建立长效机制为核心，全面提升村级民主管理水平，推进民主建设的规范化。

2、增强做好群众工作，促进社会和谐的能力。一是能正确认识和有效疏导化解各种社会矛盾。注重研究农村社会生活中的新情况、新问题，科学分析民间矛盾的表现形式、特点和发展趋势，准确及时地掌握重点部位、重点人群的动态；二是注重讲究方式方法。善于做群众的思想政治工作，灵活运用政策、法律、经济手段，协调和处理不同利益群体之间的关系，理顺群众情绪，把矛盾和问题解决在基层和萌芽状态，维护社会稳定；三是务必强化宗旨观念。坚持用良好的作风和周到的服务来树立村干部威信，建立良好的干群关系，赢得群众的理解和支持，从而减少阻力和障碍，增强驾驭能力。

3、增强带领群众发展经济，增收致富的能力。村干部具备市场经济和农村经济的基本知识，能以市场为导向，以农业增效、农民增收为核心，用活用足上级政策和本地资源，自身示范做样子，引导农民找路子，组织带领广大群众发展经济，增加收入，推动农村经济实现又好又快发展。

4、增强依民为本，依法办事的能力。一是牢固树立法律至上的观念。带头学习并认真执行法律法规，严格在法律规定的范围内活动；二是提高运用法律手段解决问题的能力。能善于运用法律手段调节利益关系，注意运用法律手段推动经济发展，维护社会稳定，保证群众依法享有村级事务的知情权、决策权、监督权及选举权。

5、增强学习领会政策，贯彻执行政策的能力。一是具有吃透“上情”的本领。既能贯彻执行，更能把握趋势，借势借力，科学决策；二是富有洞察“下情”的能力。能通过走近群众体察民情、了解民意、倾听民声，把群众的利益诉求作为村干部工作的第一信号；三是具备上下结合的本领。善于把政策与村情、民意三者有机结合起来。使工作的每一步、每一个方面都与科学发展要求相适应。

（二）开展主题教育实践活动的具体措施

这次主题教育实践活动通过实施“五事制”，确保教育实践活动取得明显实效，确保村干部队伍有明显好转。

1、教育明事制度。一是典型教育。结合村干部队伍实际，按照村干部的不同层面，分别总结一批说服力大、教育性强、典型性强的先进事迹。通过报告会、现场会、新闻报道等多种形式，进行广泛性的宣传教育，引导激励村干部为民激情工作；二是案例教育。邀请县公检法司纪等部门领导上门授课，深刻剖析本县村干部队伍中出现的违纪违法案例；同时请党校老师进行党的政策、法规理论知识辅导，提高村干部队伍的理论水平和执行政策、法规的能力；三是警示教育。组织村干部到监狱劳教场所，听取服刑人员的现身说法，明心清智，提升村干部的自我防范意识。

2、干部诺事制度。对村干部实行年初工作目标承诺和年终工作目标践诺制度，工作目标分为村级班子群体和村干部个体的任期目标、年度目标，集体工作目标必须经“两委会”和村民代表会、党员会商议通过，镇党委备案，不能只说不做，镇党委年底对践诺情况进行严格考核。

3、规范办事制度。健全村干部规范化管理，出台《平水镇村级工作规范化管理实施办法》、《平水镇村级组织运行管理意见》，对村里重大事项，涉及群众利益等重要问题实行规范化管理。确保村干部廉洁办事、干净干事。

4、暗访督事制度。由村务监督委员会对工程招投标、重大事项决策等进行监督，由镇人大、纪委组建专门督查小组，加强对镇村干部队伍8小时内工作和8小时外的活动情况进行暗访督查，增强对村干部的监管力度。

5、定期评事制度。采取村两委班子自评、互评、测评，每半年举行一次，由村党组织书记召集村级班子成员、全体党员、村民代表参加，对每位村干部的日常表现、政治意识、责任意识、大局意识、工作能力、廉政建设等内容的履行职责情况进行评议。评议分为优秀、称职和不称职三个等次，对评议反映出来的问题，镇党委分别按照有关程序和规定，以打招呼、诫勉谈话、限期整改、会议通报、免职等形式处理，评议结果同村干部评先评优和年终工奖挂钩。

（三）开展主题教育实践活动的活动安排

教育对象：29个村（居）两委会班子成员。

教育时间：自2009年1月开始到2010年2月为止，为期14个月。

教育步骤：这次村干部教育实践活动，分三个阶段进行。

第一阶段：宣传发动阶段。（1月1日——3月31日）

1、搞好思想发动。镇党委对全镇村干部队伍教育制定实施方案，召开动员大会作具体部署和安排。各党组织要认真组织干部进行学习讨论，统一思想，提高认识，积极投身主题教育实践活动当中。
    2、搞好摸底调研。全镇村干部队伍主题教育实践活动启动以后，要对所属组织的思想、工作作风、班子情况、干部现状和村的热点、难点问题、苗头性问题进行一次认真的排查摸底。

3、制订教育计划。各村要因村制宜，制订主题教育实践活动计划，并做到有专人负责学习教育，有专册记载教育情况，有专门教育规章制度。

第二阶段：教育检查阶段。（4月1日——11月30日）

1、组织学习教育。采取集中学习、专题研究、专家辅导、典型宣讲和个人自学等多种形式，组织学习教育活动。学习教育的内容是：党章和党的基本知识教育；党的十七大和十七届三中全会、纪念党的十一届三中全会召开30周年大会会议精神；《村两委会工作规范》教育；“两个务必”、“八个坚持、八个反对”等党的优良传统和作风教育；党的纪律和反腐倡廉教育；市场经济知识、法律知识、科学文化知识和业务技能等教育；社会主义民主和法制教育；加强责任意识、忧患意识和使命意识教育。

2、开展对照检查。按照建设社会主义新农村的要求，找准在思想、工作和作风等方面存在的问题和不足。要重点找一找在履行村干部职责上是否到位；在积极发展村集体经济上是否到位；在关心群众反映的问题并帮助群众解决问题，维护稳定上是否到位；在增强班子凝聚力、战斗力、创造力，在团结上是否到位；作风是否民主、务实；村级民主管理、村务公开等制度是否落实等。村两委成员在找准突出问题基础上，深刻剖析思想根源，形成分析材料，明确整改方向。每个两委成员的检查分析材料于2009年11月底报村干部队伍建设工作办公室。

第三阶段：整改落实阶段。（2009年12月1日——2010年2月）

这一阶段主要是统筹抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、配强配优村干部队伍等工作。以分析检查报告为依据，针对查找出来的问题，每个两委成员要制定整改落实方案，明确整改落实的内容、目标和时限要求、具体措施。整改落实方案要以适当方式向党员、群众公布。召开由村民代表、党员参加的民主生活会和党员组织生活会，每个两委成员要进行一次集体“会诊”，本着“缺什么、补什么，弱什么、强什么”的原则，制定切实可行的整改方案。要认真抓好整改落实方案的实施，把整改落实与解决群众突出问题结合起来，做到取信于民。每个两委成员的整改落实方案于2009年12月底报村干部队伍建设工作办公室。

五、工作要求

这次村干部队伍建设工作和主题教育实践活动，是镇党委立足当前全镇农村基层干部队伍的现状和所面临的新形势、新任务，作出的一项重要工作部署，事关全镇改革、发展、稳定的大局，镇村各级组织要认真组织实施，保证思想认识到位、领导力量到位、组织措施到位。
    1、加强领导，提高认识。成立以书记、镇长为组长，党群副书记、纪委书记为副组长，镇班子成员为组员的村级干部队伍建设和主题教育实践活动领导小组，领导小组下设办公室，由党委副书记张爱武同志兼任主任，负责对村级干部队伍建设、主题教育实践活动的具体指导和日常工作。各村也要相应成立组织，各村支部书记是第一责任人，必须不折不扣对照实施。加强镇村干部队伍建设是提高党在农村执政能力建设的一项重要举措，开展主题教育实践活动是落实科学发展观的需要，全镇各级组织要高度重视，精心组织，周密部暑，切实抓好落实。

2、精心组织，紧密合作。按照镇党委统一部署，各村要坚持高标准、严要求，组织开展好这项工作。办公室要精心设计载体，创新工作措施，细化活动内容，抓紧制定方案。驻村指导中心要贯彻落实加强村级干部建设、主题教育实践活动的若干活动意见，并对各村的执行情况进行指导监督检查，接受广大村民监督。

3、强化督查，务求实效。镇党委根据村干部队伍的主题教育实践活动的进展情况，加强分析、指导、检查和督促，及时研究解决学习教育实践活动工作中出现的问题，狠抓学习教育实践活动的现实效果。

4、统筹安排，有的放矢。坚持统筹安排、有序推进，把扎实开展主题实践活动与学习实践科学发展观结合起来，与保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定结合起来，与村级班子建设和解决民生问题结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。