绍县档〔2009〕22号

绍兴县档案局关于绍兴县依法行政示范

单位创建工作实施方案

绍兴县全面推进依法行政工作领导小组办公室：

根据绍县政办发[2009]34号、绍县政法[2009]4号文件精神和创建2009年度绍兴县依法行政示范单位立项申报工作要求，我局及时调整了绍兴县依法行政工作示范单位创建领导小组，并认真对照了《绍兴县创建依法行政示范单位验收标准》，结合今年档案依法行政工作，特制订绍兴县依法行政示范单位创建工作实施方案，请予审核。

    一、指导思想

    全面推进依法行政，必须以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持党的领导，坚持执政为民，坚持依法办事，忠实履行宪法和档案法律、法规、规章赋予的职责，监督、指导公民、法人和其他组织适用档案法律、法规和规章，努力做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信和权责一致，扎实开展依法行政示范单位创建活动，为加快我县法治政府建设的步伐作出应有的贡献。

    二、目标任务

    按照《绍兴县创建依法行政示范单位验收标准》和国务院关于《全面推进依法行政实施纲要》的总体要求，努力实施档案依法行政工作，力争做到“五个具有”和“五个不发生”：    

（一）“五个具有”

1、具有牢固的法治观念。一是深入开展法律教育和学习。深化社会主义法治理念教育，全面实施本部门法律、法规和规章的宣传教育，突出抓好领导干部特别是班子成员学法制度的落实，认真组织机关全体人员特别是执法人员开展相关法律、法规和规章的学习培训，不断提高档案人员的法律素质。二是熟练掌握本部门法律、法规和规章。具备完整、系统的宪法、基本法等法律知识，精通与本职工作相关的法律、法规和规章，不断提高行政执法能力。三是坚持科学、民主决策机制。建立健全议事规则，领导班子认真贯彻执行民主集中制原则，民主渠道畅通，自觉接受监督。

2、具有严密的制度体系。一是制度健全。建立健全内部依法行政工作制度，建有与本部门职责、执法程序、办案（事）流程等相适应的制度体系。各种制度符合实际、便于操作、程序规范、标准统一、责任明确、监督到位。二是规范严谨。各项工作制度符合法律、法规和规章规定，相互之间协调配套；执法自由裁量权的具体适用范围明确、规范；执法活动的每个环节均有法可依、有章可循。

3、具有规范的执法行为。一是合法合理。执法行为合法，没有法律、法规或规章的规定，不得作出影响公民、法人或者其他组织权利义务的决定；执法行为合理，公平、公正、平等对待相对人和当事人，不偏私，不歧视，行使自由裁量权符合法律目的；所采取的措施和手段必要、适当，能够采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害相对人和当事人权益的方式。二是便民守信。执法行为便民利民，一切方便相对人，切实有效地保护社会弱势群体；公布的信息全面、准确、真实，非因法定事由并经法定程序，不得撤销、变更已经生效的决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更决定的，依照法定权限和程序进行，并对相对人和当事人因此而受到财产损失的依法予以补偿。三是程序正当。执法行为公开，除涉及国家秘密和依法受法律保护的商业秘密及个人隐私外，行政执法和司法活动的事项、条件、程序、依据、过程和结果等均予公开。畅通信息公开渠道，重大事项及时向社会公布。注重听取公民、法人和其他组织意见，保障其知情权、参与权和救济权。严格实行办案回避制度。

4、具有有效的监督机制。一是内控机制。健全、完善机关内部相互制约的监督机制，严格落实岗位执法责任制以及行政“不能为”的防范机制、“不敢为”的惩治机制、“不作为”的监督机制。二是问责机制。健全责任明确的问责制，特别是重要部门、重点岗位主管负责制和主办人员责任制要严格落实到位，一级检查一级；明确违法、违规行使职权应当承担的责任，确保每个工作环节得到有效监督。三是查纠机制。规范、完善行政执法公正评议考核、责任追究制，对行政违法、违规及行政不作为、乱作为、慢作为等问题得到及时查纠；坚持自查自纠，发现问题及时纠正。四是社会监督机制。健全社会监督机制，规范投诉管理、处理、反馈制度，自觉接受社会监督。

5、具有文明的机关形象。一是举止文明。开展机关工作人员行为规范教育，规范行政执法礼仪和机关人员行为举止。二是便捷高效。实行首问责任制和限时办结制；行政执法活动严格遵守法定时效，不断提高工作效率。三是廉洁自律。完善廉洁自律机制，落实廉洁自律措施；严肃查处不廉洁问题。

（二）“五个不发生”

    1、不发生重大决策失误、渎职失职情况及出台有违现行法律、法规、规章的有关文件。

    2、不发生因制度不健全、不落实、操作不规范导致重大涉法涉诉事件。

    3、不发生因监管不力、违法行政、违法执法导致危害公民健康和生命财产安全的重大事件。

    4、不发生因行政不作为、乱作为、作风拖拉、效率低下、故意刁难、以权谋私导致相对人、当事人权益受到损害的有影响事件。

    5、不发生滥用职权、徇私枉法和领导班子成员违法犯罪情况。

    三、实施要点

   （一）组织领导方面。及时调整绍兴县依法行政工作示范单位创建领导小组，印发绍兴县依法行政示范单位创建工作实施方案，对照标准，查找问题，研究对策，落实措施，为创建活动提供组织保证。

   （二）制度完善方面。对照决策机制、执法机制、管理机制等重要内容，健全和完善行政决策听证制度、行政许可制度、情况反馈制度、内部管理制度、检查记录制度、责任追究制度、信息公开制度，为创建活动提供制度保证。

   （三）工作责任方面。制订《绍兴县档案局2009年度创建绍兴县依法行政示范单位实施计划表》（详见附件），将依法行政工作示范要求的重要内容、任务及责任，分解落实到人，为创建活动提供工作保证。

   （四）总结自查方面。对创建活动开展自查自评，并于10月底前将自评情况、创建总结材料及成套申报资料报送县依法行政办和县府法制办。

    附件：绍兴县档案局2009年度创建绍兴县依法行政示范单位实施计划表。

                        绍兴县档案局

                        2009年5月22日

主题词：依法行政   示范   创建   方案

绍兴县档案局办公室                               2009年5月22日印发

绍兴县档案局2009年度创建

绍兴县依法行政示范单位实施计划表

2009年5月22日