【引言】基层基础建设是安全生产工作的“双基工程”，是全面提高安全生产监管执法水平、拓展安全监管局面、确保安全生产形势根本好转的重要前提。近年来，作为经济强市的温岭市，在这二方面进行了积极有益的探索，并形成了一套切实可行的操作办法，对绍兴县的安监“双基”建设有着很强的启迪意义和借鉴作用。本着学习吸收和创新提高的目的，近期，县安监局组织赴该市进行参观考察，通过面对面的交流以及实地参观，考察组成员深受启发，获益匪浅。

创新监管实基层    加大投入强基础

――温岭市安监工作基层基础建设的考察与启示

        温岭地处浙江东南沿海，全市陆域面积920平方公里，海岸线长317公里，所辖11个乡镇和5个街道，人口116万。2008年全市实现国内生产总值478.55多亿，财政总收入45.39亿，其中地方财政收入23.4亿，县域经济基本竞争力居全国第14位。我县地域面积1177平方公里，下辖15个镇、4个街道、2个开发区，2008年全县实现生产总值608.27亿元，财政总收入75.73亿，其中地方财政收入38.52亿，县域经济基本竞争力居全国第6位。

       一、温岭市安全生产基本现状

        温岭市共有工业企业26000多家，个体工商户8万多家，外来务工人员60万人。涉及主要行业有：水泵电机，企业3000余家，产值300多亿；鞋帽服装，企业4000余家，产值150多亿；汽摩配件，企业1000余家，产值180多亿；船舶修造，企业50余家，产值8个亿。

        温岭市安全生产形势近年来保持持续稳定态势，2005年以来，连续4年实现安全生产三项指标“零增长”，2009年1－6月份共发生各类事故635起，同比下降8.1％；死亡72人，同比下降7.69％；直接经济损失526.13万元，同比下降10.37％。

       二、温岭市安监基层基础建设的主要特点和经验

        温岭市近年的安全生产形势之所以能有这样的成绩，用温岭市安监局领导的话来说，主要得益于几年来一直矢志于安监工作基层基础建设。从他们提供的资料以及我们所看到的情况看，温岭市安监工作的基层基础建设的先进做法主要体现在以下几个方面：

       1、编制保证，确保有人干事

        温岭市安监局于2005年升格为一级局，全局共有38名工作人员，其中行政编制12人，事业编制20人，其他为临聘人员。本局设置三科、一办、一大队，其中办公室（安办）6人、综合科5人、行政审批科2人、法制科（行政处罚审核）1人、安监大队8人。所辖16个镇（街道）由温岭市编委发文，每个镇（街道）均设安监中队，并根据镇（街道）经济发展情况和安全生产现状分别给予3－7人的编制，性质为全额拨款事业。目前，温岭市共有16个乡镇安监中队，编制人数为80人。村（居）一级成立安全生产委员会，小型村配备1名安全员，大型村配备2名安全员。

       2、权限下放，确保有权管事

        温岭市的安全监管形势也比较复杂：个体工商户多，企业低、小、散现象较为普遍，在安全监管上“鞭长莫及”和“走马观花”的问题比较突出，执法力量弱、执法效率低、办案质量差一直困扰着温岭市安监局。

        为彻底改变这一局面，温岭市痛下决心，根据《浙江省安全生产条例》，在行政执法委托上完成了“三级跳”：第一跳在06年，温岭市局赋予基层中队三项权利，分别是复查权、立案调查权、处罚建议权；第二跳在07年，对所属横峰、泽国、大溪等6个镇（街道）开展执法委托试点工作；第三跳在08年，全市16个镇（街道）全面开展执法委托工作。在三次授权中，他们十分注重行政执法委托工作的特点，一是除事故调查外，《安全生产法》等法律法规赋予的执法权全部委托；二是执法权委托给各镇（街道）人民政府和办事处；三是明确委托权限、委托区域、委托期限以及双方的权利义务。

        由于授权到位，责权分明，基层安监工作局面得到极大改观：

       一是增强了基层监管力量。激活了基层安监中队职能，实现监管工作“关口前移、重心下移”，基层执法队伍从最初的1支扩充到17支，人员从10多人扩充到80人。 

       二是提高了基层执法效率。行政执法委托使镇（街道）权责相符，适应基层安监工作需要，同时也提高了基层安监中队地位，有利于工作开展，取得作为。基层安监中队工作积极性得到充分调动，检查、整改、实施行政处罚等效率显著提高。08年各基层安监中队共发出整改指令书963份，占温岭市局总量1177份的81.8％，共立案和作出行政处罚99起，占温岭市局总量162起的61％，完成市局下达各项指标，中队处理案件未发生行政复议和行政诉讼案件。

       三是提升了基层服务水平。在没有开展行政执法委托之前，由于受时间限制，市局服务难以到位。此项工作开展以后，充分发挥了基层安监中队一线指导员作用，对企业在事故过程中遇到的问题和困难及时给予指导和帮助。同时，行政执法委托工作寓服务于执法之中，使执法者与被执法者的对立关系得到极大改善。

        充分授权与严格管理相结合，是温岭市安监局行政执法委托工作又一个显著特点：一是加强执法数量管理。对各基层安监中队进行“三抓”：抓指标，下达行政执法数量基本要求，将其列入年度考核指标。抓进度，制作行政执法进度统计表。抓督促，根据完成进度进行督查。二是加强对执法质量管理。建立“分组联片”制度，落实责任；建立执法质量考核制度，强化考核；建立报备案制度，健全档案；建立执法人员培训制度，提高素质；建立照章办事制度，统一规范。

       3、资金保障，确保有钱办事

        温岭市安监局的工作得到了市委市政府的高度重视和大力支持，在安全投入资金上给予充分保障。2008年该市安全生产专项资金为300万元，其中事故调查专项资金60余万元。温岭市各镇（街道）也对安全生产工作高度重视，每年拨出专项经费用于辖区内各项安全生产工作。如横峰街道每年用于安全生产专项经费在300万元左右，在安监中队建立初期，专门拨出专项经费20多万元，配备2辆执法用车，购置先进办公设备；在安监中队6 名正式编制人员的基础上向社会公开招聘5名安监队员，充实力量；在消防中队的建设方面，街道每年拨出专项经费100多万元保证消防工作运转，现已有消防专用车辆4辆，并配备相关设施设备和服装；针对街道出租房较多，隐患难治理的现象，街道专门向社会公开招聘4名专职人员建立出租房管理中队，配备专用车辆，下拨专项经费，集中统一管理；在宣传教育方面，街道拨出200多万元引进大型电子屏，在街道繁华地段滚动播放安全生产宣教录像，使广大外来务工人员在休闲娱乐的同时增进安全知识的了解，安全宣教效果十分显著，此外，又在街道人员最密集的鞋革市场开辟安全生产政务公开栏，由街道安全办将近期及阶段性工作重点和整治情况及时真实的向全社会进行公告，引起广大群众对安全的关注，安全生产影响程度不断深化。

       4、分类管理，确保有法办事

        针对安全生产工作动态性强的特点，温岭市安监局在所辖各镇（街道）的企业中推行了A、B、C分类管理。作为率先开展此项工作的横峰街道，自2003年开始，街道安监中队根据企业安全条件、现场管理、基础管理等内容，将面上企业划分A、B、C三类。A类企业为安全现状较好，由机关干部帮助其巩固提高；B类企业为存在一定隐患，由机关干部督促其加强管理；C类企业为重点监管对象，由安监中队采取强制措施加以整改。通过分类管理，边检查边指导，对企业安全管理状况进行全面“体检”，为企业落实安全生产主体责任、规范安全管理、加大安全投入、改善安全条件提出了明确的方向。通过分类管理，指导和督促企业健全、落实各项安全生产规章制度，规范安全生产管理，夯实安全生产基础，实现对生产型企业的依法监管和安全生产形势的根本好转。横峰街道安监中队在分类管理基础上建立了月巡查制度，中队每周巡查企业次数不少于3次，每月巡查企业家数不少于25家。

       5、建章立制，确保有章理事

        以此次考察重点温岭市所辖横峰街道为例，该街道安监中队从日常监管、工作规范、党风廉政等方面入手，建立健全18项等规章制度，并将危化品、烟花爆竹、剧毒化学品、矿山、新开办鞋业企业等许可证审批办事程序上墙公布，做到制度健全、责任明确、程序规范。同时，针对该街道2600多家鞋业企业及相关配件生产企业安全管理现状，横峰安监中队制订了企业安全生产普查登记表、出租房安全检查登记表、制鞋业生产经营场所实地踏勘表、“三合一”消防安全专项整治检查表、安全生产状况动态管理一览表等检查表格，全方位、全角度进行日常安全监管，减少事故隐患，避免事故发生，确保该街道安全生产形势稳定有序。在责任制落实方面，横峰街道出台了《机关人员安全生产工作守则》、《安全生产责任人员考核细则》及《村级安全生产目标考核》，并组织人员年终进行集中综合考核。通过近几年的管理摸索，建立了街道安委会、安全生产办公室、村级安全生产领导小组三级监管机构，进一步明确监管责任，细化监管内容，强化监管重点。街道安监中队对规范执法程序、法律文书制作、案件档案保管等方面作出明确规定，并制作成《安全生产检查组执法流程图》悬挂在中队办公室。

       三、对我县安全生产的几点启示

        这次学习考察的时间虽然不长，但学到的东西确实不少。特别是对于我县安监工作“短腿”的基层基础建设工作，启示更深：

       1、领导重视，是推进安监基层基础建设的关键

        搞好安全生产工作，领导重视是关键。在考察过程中，所到一处，我们都能强烈地感受领导重视安全、关心安全、支持安全的浓厚氛围。温岭市的各级党委和政府始终把实现安全发展与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进，做到加强领导，狠抓落实，真正把思想上的重视落实到了具体的行动上。正如那些基层安监工作人员所说的：在安全工作上，基本上能做到“要人给人，要钱给钱”。

       2、加强配置，是推进安监基层基础建设的核心

        加强安监人员配置，加大安监机构建设投入力度，是从根本上改善我县安监基层基础建设的核心所在。温岭市安监局既以完善镇（街道）为主的安全监管三级机构、四级网络为重点，通过充实人员、优化机构、提高待遇、配足设备等途径，实现了基层安监队伍建设的规范化、制度化、标准化；同时，另一方面则进一步改善基层安监干部业务素质和知识结构，提高业务能力和执法水平。

       3、创新执法，是推进安监基层基础建设的推手

        温岭市安监局以“除隐患、降事故、保安全”为执法目的，从树立执法意识、提高执法能力入手，通过创新执法方式，将行政执法权利委托给所辖16个镇（街道），赋于基层执法权，提高基层安监中队地位，也增强了基层安监队伍执法的威慑力，从而进一步提高了执法效率，增强了办案质量，加大了安全生产行政执法力度，这一点值得我们绍兴县重点学习和借鉴。