绍兴县司法局关于深入学习实践

科学发展观活动整改落实阶段实施方案

按照县委的部署要求和我局深入学习实践科学发展观活动的安排，紧扣“把握科学发展内涵，践行以人为本理念；突出司法行政职能，服务经济社会发展”这一实践载体，针对分析检查阶段征求到的意见建议，根据领导班子分析检查报告，结合2009年度工作安排，现制定如下整改落实方案：

一、指导思想

认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，突出“加快经济转型、促进社会和谐”工作主题，对梳理出的影响和制约全县司法行政事业发展的突出问题制定整改措施。着力构建有利于司法行政事业科学发展的体制机制，着力为促进全县经济平稳较快发展、保障社会公平正义、维护社会和谐稳定提供优质高效的法律服务和坚强有力的法律保障。

二、整改内容

局领导班子在分析检查报告中指出了目前制约和影响司法行政科学发展存在的主要问题，即：思想观念有待进一步解放，队伍素质有待进一步提高，职能定位有待进一步明确，职能整合有待进一步加强。针对上述问题和不足，提出以下整改措施：

（一）服务保障经济社会科学发展

1、为全县经济平稳发展提供优质高效的法律服务

推进律师参与企业重整重组、防范化解企业债务危机、服务重大建设项目投资工作；组织开展企业“法律体检”，有针对性地为企业提供法律帮助；重点围绕服务经济发展、维护社会稳定、构建和谐社会等方面的热点难点开展工作。全面建立乡村法律顾问制度，发挥基层法律服务工作者扎根基层、便民利民的优势，通过诉讼和非诉讼代理、法律咨询等方式为促进农村经济发展服务；做好农村改革的法律参谋和顾问，继续坚持星期日进社区为居民提供法律咨询、法律建议。继续做好律师随同县领导下乡接待处置信访工作，为县领导和县机关各部门做好法律上的参谋，为来访群众说理释法，积极参加信访案件处理的听证会、座谈会。

目标时限：全年

责任领导：孙忠义

责任科室：法律服务管理科

2、为弱势群体提供便捷高效的法律援助

继续对农民工申请支付劳动报酬和工伤赔偿的法律援助案件应援尽援，把未成年人、老年人、残疾人维稳事件作为工作重点，为他们提供便捷、高效、优质的法律援助，化解各种不和谐因素。做好涉企矛盾纠纷的调解和法律援助案件的承办工作，密切关注企业重整重组等过程中可能出现的重大债务纠纷、劳资纠纷，及时掌握信息，并对排查出来的矛盾纠纷进行认真疏理和调处，防止由于调处不力而引起激化。推行“一小时法律援助服务圈”，做好“一站式服务”。

目标时限：全年

责任领导：蔡金标

责任科室：“148”法律援助中心

3、推开村级司法行政工作室建设

全县面上逐步建立村级“司法行政工作室”，推进司法行政工作重心的下移，以基层社会和谐稳定和服务民生为主线，解决群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题，及时化解民间纠纷、解决人民内部矛盾，促进农村经济和社会协调发展。完善司法行政工作室的运作机制，使之更具操作性和时效性，切实发挥作用。

目标时限：2010年

责任领导：金建明

责任科室：基层科

4、构建大调解工作格局

在继续发挥好传统人民调解组织职能作用，抓好常见性、多发性民间纠纷调处的同时，深化完善人民调解与行政调解、司法调解衔接配合的工作机制，努力构建大调解工作格局。加强与相关部门的沟通合作，推进人民调解化解社会热点纠纷专项机制和行业性专业人民调解组织建设，积极化解医患、交通事故、环境保护等方面的矛盾纠纷。

目标时限：2010年

责任领导：金建明

责任科室：基层科

5、完善社区矫正“三三”系列监管法

不断充实“三三”系列监管法的内容，丰富“三三”系列监管法的内涵，使“三三”系列监管法成为一套“管理、教育、帮助和改造”罪犯的好方法，力争使“三三”系列监管法在全省获得推广。积极探索对社区矫正对象的心理矫治，在部分镇街开展心理矫治辅导试点工作，做好社区服刑人员的思想帮教、心理矫治和生活帮扶工作，最大限度地减少社会对抗因素，促进违法犯罪人员改过自新，尽早融入社会。

目标时限：全年

责任领导：金建明

责任科室：基层科

6、推进民主法治建设

加强重点人群学法，抓好以领导干部为龙头的重点对象学法活动的开展；青少年学法进一步突出法治实践，完善学校、家庭、社会三位一体的教育格局；企业经营管理人员的学法，着眼于构建和谐劳动关系，帮助应对生产经营风险；农民学法，突出土地承包、农业用地征收、农村宅基地使用等与农民利益息息相关的法律法规宣传讲解，确保农村重大改革措施能得到广泛的认同和正确实施，有效维护农民的合法权益。突出普法重点，围绕全县社会经济工作目标，把与促进经济社会发展、维护社会稳定密切相关的法律法规作为法制宣传的重点内容。深入开展“民主法治村（社区）”创建活动，力争今年有85％以上的村（社区）进入县级“民主法治村（社区）”行列，不断推进社会主义新农村建设。

目标时限：全年

责任领导：赵奕芳

责任科室：法制宣传教育科

（二）推进司法行政自身科学发展

7、完善人民调解体制机制

建立人民调解员持证上岗制度，推进法官担任镇街人民调解委员会指导员、法官参与人民调解员培训、人民调解员参与诉讼旁听、从人民调解员中推荐人民陪审员等各项进程。建立基层人民调解员奖励制度，进一步落实省厅关于人民调解工作“以奖代补”的政策，研究我县人民调解工作奖励和考核办法，细化考核奖励政策。建立村级人民调解岗位津贴制度，调动基层人民调解员的工作积极性。

目标时限：全年

责任领导：金建明

责任科室：基层科

8、加强直属司法所建设

对已组建的7个直属司法所加强管理，在组织、队伍、制度建设方面创造新方法和新模式。做好新建4个直属司法所工作。充分发挥司法所贴近农村、贴近广大农民的优势，围绕镇（街道）的中心工作，认真履行好职责，全面落实法制宣传、人民调解、社区矫正、帮教安置和基层法律服务等各项任务。

目标时限：2010年

责任领导：金建明

责任科室：基层科

9、开展社区矫正规范化建设

以社区矫正“制度化、标准化、规范化”建设为中心的“规范落实年”活动为抓手，着力在健全组织、完善制度、提升素质、规范执法、落实保障等方面下功夫，着力构建以《社区矫正工作流程》、《社区矫正工作人员管理办法》和《社区矫正对象管理办法》为主要内容的制度体系，提高矫正措施和方法的科学性、系统性、实效性。

目标时限：全年

责任领导：金建明

责任科室：基层科

10、创新普法依法治理工作方式

宣传载体由传统的广播、电视、报刊等大众传媒向网络多媒体等新型媒体拓展，将法制宣传渗透到群众生活的各个方面；继续与各类媒体联办普法专栏《法制园地》、《法在身边》、《与法同行》；办好自编普法刊物《法制宣传》和《绍兴县普法》；建设开通“绍兴县普法网”专用网站，全面传播法律知识，弘扬社会主义法治理念。

目标时限：全年

责任领导：赵奕芳

责任科室：法制宣传教育科

11、推进法律服务业发展

继续推进各法律服务单位的规范化建设。探索公证管理工作；围绕规范执业行为、改善执业环境完善法律服务制度，推进法律服务工作法制化、规范化建设，提升律师事务所发展层次；适当调整基层法律服务所的设置，对部分规模较小、业务量较少、生存困难的所，要充入新生力量，使基层法律服务所的布局更为科学，发展更为协调；加大对投诉案件的查处力度，建立健全内部管理机制，防止和减少投诉问题的发生，做好投诉案件的调查和处理工作。做好律师事务所和法律服务所的结对帮扶工作，增进业务交流，提高专业水平，加强资源综合利用，提升法律服务档次。

目标时限：全年

责任领导：孙忠义

责任科室：法律服务管理科

12、深化法律援助管理工作

加强质量管理，规范法律援助案件受理、审查、指派工作，增强办案律师和法律工作者的责任感，使受援人对法律援助服务质量继续达到零投诉；全面实施案件质量监督卡，要求所办结的所有诉讼和非诉讼法律援助案件，都必须有受援人填写的对案件质量评价意见的监督卡附卷归档。推进法律援助联系点建设，延伸服务网络，司法行政工作室建到哪，法律援助联系点就设到哪，力求法律咨询不出村。建立基层援助工作站联系制度，密切县援助中心与各镇街、各群团工作站的联系，增进协同合作，切实发挥基层工作站宣传法律援助、掌握信息、初审法律援助申请等职能作用。

目标时限：全年

责任领导：蔡金标

责任科室：“148”法律援助中心

（三）着力加强队伍建设

13、加强一般党员干部队伍建设

不断加强干部队伍的思想、组织、作风、制度建设，进一步树立“正气、朝气、大气”局风，进一步构建“能力、活力、合力”机关。着力建设一支有激情、有能力、有实绩、讲原则、守纪律的干部队伍，建设一支懂法律、会预防、能化解的矛盾纠纷调解人才队伍，建设一支严管理、会矫治、有责任的社区矫正工作人才队伍，建设一支适应全县经济社会发展需要的高层次法律服务人才队伍，建设一支精通法律、注重实效、善于表达的法律宣传队伍，建设一支能力强、业务精，能够不断适应新形势、新任务、新要求的司法行政人才队伍。

目标时限：2010年

责任领导：孙忠义

责任科室：办公室

14、加强局党组班子自身建设

　　推动工作创新，围绕县委县政府中心工作，紧贴经济社会发展实际，深入研究服务发展中遇到的新情况新问题，精心谋划新思路新举措。带头学习实践科学发展观，带头破除自满、畏难、僵化的思想，带头树立忧患、进取、创新的意识。坚持民主集中制，加强班子成员间沟通交流，切实加强调查研究，每年确定一批事关司法行政工作科学发展的重点课题。加强督导检查，各项工作都要做到有布置、有检查、有考核。加强党风廉政建设，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，严格落实党风廉政建设责任制。

目标时限：2010年

责任领导：陈广见

责任科室：办公室

三、整改保障

1、强化领导抓整改。局相关科室和局属各单位要将《方案》中的各项工作纳入重要议事日程，摆在突出位置，坚持一把手“亲自抓、负总责”，坚持一级抓一级、一级带一级，确保责任到位、措施到位、投入到位。要按照科学发展观的要求,适时制定、出台相应的配套措施和实施意见，对具备条件解决的问题要立即着手解决，对不具备条件解决的问题，要创造条件，按照时限，积极解决，确保整改的各项目标任务的顺利实施。

2、明确责任抓整改。局领导要按照分工，各司其责，同时又要相互配合抓好落实。对不能及时整改的，要分析原因，有针对性的完善措施，确保尽快落实；对重点问题，分管负责人事前要做深入细致的调查研究，制定切实可行的工作方案和措施；对群众反映的问题，凡可以马上办理和解决的，立即办理和改正，对受客观条件限制，暂时不能解决的，要讲明原因，待条件成熟后，尽快整改。

3、强化监督抓整改。局党组要加强对整改方案实施进度进行监督，对整改中的重点、难点问题及时进行跟踪督促，禁止定了不干，说了不算，要把群众反映的热点、难点问题摆上当前重要日程，集中时间、集中精力花大力气解决好，确保让群众满意，让县委、县政府放心。

    附件：绍兴县司法局深入学习实践科学发展观活动

整改落实阶段工作安排表