华办［2009］52号

华舍街道关于加强农村集体

资金、资产、资源管理的实施意见

为切实加强农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）管理和监督，维护农村集体经济组织和农民的合法权益，促进农村集体资金、资产、资源的保值增值，进一步推进农村基层党风廉政建设，维护农村社会稳定，经街道党工委、办事处研究，结合我街道实际，制定本实施意见。

一、指导思想

以党的十七届三中全会精神和科学发展观为指导，认真贯彻落实中央、省、市、县有关农村集体“三资”管理的规定和精神，以改革的理念、创新的举措、科学的手段，以实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益为出发点和落脚点，着力深化“三资”管理，提升“三资”监管水平，确保农村集体“三资”管好、用好、经营好，实现保值增值，进一步提高农村民主管理水平，为推进农村基层党风廉政建设，加快新农村建设步伐，构建农村和谐社会提供有力保证。

二、工作目标

围绕县委县政府提出的“组织网络化、操作程序化、管理信息化、监督多元化、服务综合化、问责制度化、运作阳光化”的目标，结合华舍街道实际，通过农村集体“三资”管理工作的制度化、规范化、信息化和科学化建设，力争到2009年10月底，初步建立适应社会主义新农村建设的农村集体“三资”管理有效机制，切实从源头上治理和防范不良行为的发生，进一步密切农村党群干群关系，促进农村经济持续健康发展，社会和谐稳定。

三、工作重点

1、健全“三资”管理体系

（1）建立华舍街道农村集体“三资”代理服务工作领导小组，下设华舍街道农村集体“三资”管理办公室（简称资管办），具体负责农村集体“三资”管理工作的指导、监督、检查，资管办与农经站合署办公，人员在街道内部调剂，专（兼）职人员原则上不少于3人，资管办主任原则上由街道农经站长兼任。

（2）原街道会计代理站更名为农村集体“三资”代理服务中心，具体做好“三资”代理服务工作，人员原则上按每5个村(居)1个代理服务人员的标准配备，并不少于3人。

（3）村级由村经济合作社承担日常“三资”管理工作，并建立“三资”监督小组，负责对“三资”经营、使用、管理的日常监督，人员与村务监督委员会下设的村(居)民主理财小组合一，由社员（村民、居民）大会或社员（村民、居民）代表会议选举产生。各村（居）理财机制保持不变，“三资”的使用权和审批权仍在各村（居）。

2、明确“三资”管理范围

农村集体资金：主要是指村（居）原有积累、取得发包及上交收入、经营收入、租赁收入、投资收入、征用土地补偿收入、集体资产变卖收入、上级拨入资金收入、借入资金收入、其他收入等所形成的货币资金及有价证券。

农村集体资产：主要是指村（居）集体所有或以投资、经营和劳动积累所形成的各类固定资产、财产物资、债权股权及无形资产等，包括建筑物、农业机械、机电设备、电力设施、交通通讯工具、农田水利设施、道路、教育、文化、卫生、体育设施、集体牲畜、各类应收款、长短期投资、专利权、商标权、著作权等。

农村集体资源：主要是指村（居）集体所有的土地和法律规定属于集体所有的山林、旱地、荒地、滩涂、水面等自然资源。

3、严格“三资”管理程序

农村集体“三资”的使用、管理，按照以下程序实施：（1）征询。每年年初，在编制“三资”预算方案前，事先征求群众的意见。（2）预算。征求意见后，编制村（居）年度“三资”预算方案。（3）听证。涉及农村“三资”管理的重大事项，应邀请社员（村民、居民）代表举行听证。（4）审核。重大“三资”事项在提交社员（村民、居民）代表会议讨论前，必须报街道资管办审核。（5）决策。涉及“三资”预算方案及重大“三资”事项，必须召开社员（村民、居民）代表会议讨论通过。（6）备案。经社员（村民、居民）代表会议讨论通过的“三资”预算方案及重大“三资”事项，须报街道资管办和街道“三资”代理服务中心备案。（7）公开。“三资”预算方案及“三资”重大事项应及时向群众公开，接受群众监督。（8）招投标。重大“三资”事项及按规定须进行招投标的其他事项，必须严格实行公开招投标。（9）跟踪。“三资”重大事项实施过程中，由村（居）“三资”监督小组进行跟踪，加强监督。（10）验收。对重大资产购置、工程建设项目由村经济合作社管委会及村（居）“三资”监督小组共同组成验收小组进行验收。（11）报账。涉及“三资”的收支事项在村（居）民主理财小组审核的基础上，每月按时将其正式发票及招投标文书、合同原件等报街道“三资”代理服务中心。（12）审查。街道“三资”代理服务中心按照“三资”管理的有关规定，对各村（居）提取银行存款进行审核、盖章、登记、录入，对各村（居）上报的“三资”收支票据进行审查、记账并反馈意见。

4、完善“三资”管理制度

按照《绍兴县农村集体资金、资产、资源管理办法》的规定，建立完善农村“三资”登记管理制度、定期清查制度、招投标制度、民主监督制度、审核反馈制度、动态报告制度、审计通报制度和责任追究制度等，并严格按照制度规定加强“三资”监管，提高“三资”代理服务质量，促使农村“三资”管理各项制度有效落实。

5、创新“三资”监管手段

（1）建立“三资”管理信息查询系统。分期分批全面推行“三资”触摸屏查询系统，方便群众随时查询“三资”管理、使用等情况。

（2）建立农村“三资”管理网络平台。协同县级有关部门开发建立集体“三资”信息化管理系统，拓展网络功能，实时监管农村集体“三资”情况，促进农村“三资”管理的科技化、信息化。

（3）建立农村“三资”管理预警系统。结合实际，依托“三资”信息化管理系统，建立健全“三资”监管预警机制，制定有关“三资”突发事件应急预案，采取有效措施，及时防范、预警和扼制“三资”管理中出现的不稳定因素。

四、工作步骤

（一）宣传发动阶段：2009年7月下旬开始

1．组织广大党员、干部特别是领导干部认真学习中共中央办公厅、国务院办公厅下发的《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》。

2．制定“三资”管理工作具体操作方案、制定有关文件。

3．召开全街道“三资”管理工作动员大会，并进行业务培训。

（二）清产核资阶段：2009年8月上旬开始

1．抓好专项部署，签订“三资”委托代理协议。

2．清产核资、界定产权。各村（居）认真组织人员，在调查摸底的基础上，对村（居）所属的“三资”进行清产核资，全面摸清数额、分布、存量、结构和效益状况，界定产权。

3．登记造册、分类归档。对清查的 “三资”现状，在政务、村（居）务公开栏上进行公示，接受干部群众监督。建立“三资”管理台帐，项目包括资金、资产和资源的来往、借贷、种类、数量及经营使用情况，以及涉及村（居）“三资”的相关合同文本、会议记录、招投标等原始材料。

4．汇总申报、审核录入。各村（居）将“三资”清册数据上报到街道“三资”代理服务中心，由中心工作人员将上报的数据经审核后进行集中录入，对于合同，票据等相关原始凭证及资产、资源的照片逐一对应后也相应录入信息管理平台。

（三）全面推进阶段：2009年9月底前

1．建立制度、完善机制。重点是建立街道“三资”代理服务中心，健全各项“三资”管理制度规定和操作流程，建立“三资”管理网络平台，强化内部监督制约，避免权利过于集中，加强对“服务中心”工作人员的监督管理，督促他们认真履行职责，各村（居）相应建立健全“三资”监管工作配套制度，通过制度管好“三资”，实现保值增值，切实维护广大人民群众的利益不受损害。

2．规范程序、有效监督。对集体资产、资源的转让、出售、租赁、发包等，坚持按照“公开、公平、公正”原则和管理权限进行报批、审核。村（居）集体的资产处置、资源利用和开发项目，要由村（居）委会组织召开，户代表会议或村（居）民代表会议，通过民主决策，形成处置决议，在进行公开竞价或委托招投标之前，应报街道农村“三资”代理服务中心审核把关，所得资金纳入街道“服务中心”进行统一监管。村（居）开支项目按有关财务管理规定进行报批。

（四）总结提高阶段：2009年10月

按照“三资”管理工作的要求，认真对照，查找不足，完善提高，形成总结材料。力争自2009年11月起，全部村（居）财务按照规范化要求进行处理，并向群众实行公开，接受查询。

五、工作要求

（一）提高认识，加强领导。农村集体资金、资产、资源是农村生活、生产资料的重要组成部分，是发展农村集体经济的重要基础，是加强农村党风廉政建设、构建农村和谐社会的重要内容。街道各级各部门应充分认识加强农村“三资”管理的重要性和紧迫性，增强做好农村“三资”工作的责任感和使命感，按照党工委、办事处的统一部署，提高思想认识，从大局出发，积极配合，共同推进，有力促进“三资”监管工作落实。为了规范“三资”管理工作的顺利开展，相应成立华舍街道“三资”管理领导小组，由街道党工委书记、办事处主任任组长，纪工委书记和农业分管领导任副组长，成员由党政办、农经站、柯华国土所、农村合作银行华舍支行、水利等人员组成，领导小组下设农村集体“三资”管理办公室，由街道农经站站长兼任主任，负责对各村“三资”管理的指导、服务和监督。各村（居）也应相应成立领导小组和工作班子，日常工作指定专人（报账员）负责。

（二）落实责任，强化保障。1、街道农村“三资”管理领导小组定期召开会议，听取“三资”管理情况汇报，协调处理“三资”管理重大事项；2、街道农村“三资”管理办公室切实发挥作用，做好日常的监管、指导、检查工作，配合县有关部门加大对农村集体“三资”的审计力度；3、街道纪工委应及时查处农村“三资”管理工作中的违纪问题，落实责任追究，将农村“三资”民主管理纳入村务公开、民主管理的重要内容来落实，监督村（居）组织履行民主议事程序，落实民主管理、民主监督等工作；4、各村（居）要对照要求，做好农村“三资”管理工作；5、国土、农业、林业、水电等部门要加强对农村集体土地等自然资源的管理，提高资源利用效率；6、街道做到强化保障，严格考核，根据实际情况，配强资管办工作人员，明确工作职责，落实相关待遇，切实解决农村集体“三资”代理服务中心办公经费和人员报酬，在财政上给予必要的经费保障，确保农村集体“三资”管理落到实处，同时将“三资”管理服务工作纳入村（居）干部岗位责任制考核内容。从而形成统一协调、分工负责、密切配合、上下联动的工作机制。

（三）优化资源，高效服务。农村集体“三资”代理服务中心是会计代理站工作的深化和完善，把会计代理站承担的村账托管工作职责并入“服务中心”，实行一个工作班子，履行两项监管职责的运行机制，进一步形成工作合力，保证村账托管和监管的两项制度相互衔接，互不重叠，形成监管合力。“服务中心”负责村（居）集体“三资”的代理服务工作，履行对农村基层“三资”的监管职责，对村（居）组织的经济往来、资产处置和资源开发利用等情况。加强日常监管控制，实现“三资”合理有序地流转，同时，“服务中心”要强化服务意识，正确履行职责，将委托的“三资”进行有效管理，在服务中强化监督，在监督中加强服务，为农村的经济发展提供高效服务。

（四）加强督查，狠抓落实。要充分发挥人大权利监督、行政监督、群众监督和舆论监督的作用，加强对村（居）推行“三资”监管工作开展情况的监督检查。对于违反农村“三资”管理规定的，严格按照《绍兴县违反农村集体资金、资产、资源管理规定责任追究办法》（绍县纪［2009］48号文件）等法律、法规和政策追究相应的责任。

华舍街道办事处

二〇〇九年七月十八日

主题词： 农村   “三资”   实施意见                              

报送：县纪委、县农办                                            

华舍街道党政办公室                        2009年7月18日印发