柯桥街工委[2010]13号

关于开展以“五联”为重点的

“网格化管理、组团式服务”工作的实施意见

各社区（居）党组织：

为进一步转变政府职能，探索和拓展区域化基层党建工作，形成凝聚基层社会的新机制，全面推进街道经济社会科学发展、率先发展、和谐发展，现根据县委组织部的工作要求，结合街道实际，就开展“网格化管理、组团式服务”工作提出以下实施意见。

一、指导思想

以党的十七大、十七届四中全会精神和科学发展观为指导，以建立健全为民服务的长效机制为目的，以机关干部、社区（居）干部和党员为主体，以属地化、社会化、信息化为前提，建立职责明确、管理精细、信息共享、渠道畅通、服务有效的网格管理服务机制，真正实现党组织核心作用更加突出、行政管理更加有效、资源配置更加合理、党群关系更加密切、社会更加和谐的工作目标，为全面推进柯桥经济社会更好更快发展提供坚强的组织保证和广泛的群众基础。

二、工作目标

1、“网格化”管理实现全面有效覆盖。坚持在现有行政区划不变的前提下，根据社区（居）分布特点、人口数量、居住集散程度、群众生产生活习惯等情况，将管辖地域划分成若干网格状的单元，同步调整基层党组织设置，延伸党组织的管理服务触角，实现“网格化”管理的全面有效覆盖。

2、社会管理和党建资源配置更趋优化。坚持以统筹的理念，打破层级界限，整合各方资源，使基层问题依靠各级力量和各种资源协同解决，实现基层组织单体作战向上下协同作战、单一依靠党政内部力量向整合社会各方面力量的转变，不断优化社会管理和党建资源配置。

3、实现基层社会的精细管理和多元服务。坚持依托管理网络和服务团队，建立健全信息管理平台，积极为基层群众提供多元化、精细化、个性化的服务，着力解决一批群众最关心、最直接、最现实的问题，不断提升基层管理、服务水平。

4、党的执政基层更加稳固坚实。坚持紧扣加快构建城乡统筹基层党建工作新格局的要求，积极拓宽基层党建工作新思路，促进城乡之间党的基层组织资源共享、优势互补、互帮互助、发展共进，进一步夯实党在基层的执政基础。

三、工作重点

“网格化管理、组团式服务”就是将区域化党建新格局与城市社区建设紧密结合，探索形成网格化管理格局。通过搭建街道、社区信息化平台，以网格化运作的方式，整合社区资源，开展组团式服务，提升社区服务质量。

（一）实行组织联建，探索网格化网格管理的新格局

通过整合社区（居）、划分网格这一基本环节，形成统分结合、纵横分布的组织管理网，实现资源整合，服务提升，使街道党工委、办事处的管理服务职能覆盖到社区，延伸到网格。

1、建立社区大网格。将30个社区（居）划为10个大网格。根据网格内服务对象的数量、范围、特点和需求，选择性、针对性地配备力量。每一社区大网格成立服务团队，团队成员由街道领导班子成员、机关中层干部、驻社区（居）指导员、专职调解员、民警、教师和医务人员等组成，一般10人左右，设正副组长各1名，组长原则上由街道班子成员兼任。社区大网格服务团队成员负责定期或不定期地对网格内的居民进行走访，研究和处理社区内群众反映的热点难点问题和共向性意见建议。

2、建立单元小网格。将全街道19503户、46553名居民，以各社区（居）民代表小组或小区、楼幢、巷弄为单位，划分为396个网格单元。每一网格单元的范围大小，不搞一刀切，总的原则以不打破现有社区（居）代表小组为前提。每一小网格配备相应的服务小分队，服务小分队由社区（居）干部、社区（居）代表小组组长、党员组成。同时，根据工作需要，可吸收社区内党代表、人大代表、政协委员、乡土人才、创业创新带头人、群众文艺骨干、志愿者等社区成员中的骨干力量加入到网格化服务团队中来。单元小网格服务小队成员负责联系责任区块内的群众，做好宣传、调查、收集信息、初步调解和应急管理服务等基础性工作。

3、优化基层党组织调置。按照有利于加强党员教育管理、有利于发挥党组织和党员作用、有利于扩大党的组织覆盖与工作覆盖的要求，结合党员从业、年龄等实际，积极探索完善基层党组织设置形式，推行“一单元小网格、一村民小组、一党小组”的模式。完善党员联系群众工作，结合在职党员进社区活动，每名党员联系5-10户左右群众。

（二）实行服务联搞，探索组团式服务群众的新机制

“网格化管理、组团式服务”的核心是优化服务、群众得益。通过“社区统筹、单元联动”，开展组团式服务，实现“资源共享、优势互补、互联互管、关爱帮扶”的目标。

1、拓展服务内容。对群众生产生活关系密切的各项工作提供全方位、便捷化服务。一是教育联合搞，由各服务小分队收集、了解责任区内群众、党员需求，由社区统一组织专业的师资力量，举行组团式党员教育、专业技能培训和失土农民就业培训、春泥计划等，以提高学习的质量与效果；二是医疗送健康，成立社区医疗站，设专业医务人员联系单元网格，对困难党员、困难群众实施送医、送体检上门，对居民的健康体检实行社区内普查，并记录备案；三是计生连成片，由片区计生联系员联系单元育龄妇女，做好优生优育宣传和平时的随访记录，由计生专干掌握社区计生动态，及时组织出生缺陷干预培训、环孕检等，以提高出生人口素质，抓好计划生育知情选择和优质服务；四是保障同步调，以户为单位搞好社区内合作医疗、养老保险、保障工作，对特殊群体由社区出面抓好帮扶与救助；五是纠纷大调解，设立社区调解室，发挥人民调解工作的第一防线作用。

2、建立健全工作运行机制。一是建立定期走访和交流机制。采取上门走访、电话联系、蹲点住家等方式，开展经常性的联系服务活动，各服务团队每月一般要对网格内重点户、困难户集中走访1次，每名组员每年一般上门走访群众不少于4次。二是建立民情民意研判和解难机制。通过定期召开工作例会，集中梳理、分析和研究解决群众提出的热点难点问题。对基层群众反映的、网格服务团队无法解决的问题，街道进行分析研判，并及时与上级沟通联系，通过上下联动、左右互动予以解决。三是建立服务情况报告和反馈制度。及时汇总梳理管理服务的有关情况，对需上级协调解决的困难和问题要及时上报。要落实专人及时办理有关事项，认真做好处理反馈和说服解释工作，并加强对事项处理的跟踪督查。

3、深入开展党员干部联系服务群众工作。采取党员定岗争优、设立党员先锋岗、党员责任区、民主恳谈会和民主议事会等方式和深化“服务企业、服务基层”活动等手段，积极搭建各级党员干部联系服务群众的平台，深入开展主题化、个性化、全天候、全过程的服务、切实增强联系服务群众的实效性。

（三）实行管理联抓，探索网格化信息管理的新途径

通过建成综合性、集成式、互动式的管理服务信息平台，努力实现网格化管理信息共享、管理高效、服务有序、覆盖全面的目标。

1、建立一户一档管理制度。为拓宽社区档案服务领域，健全基层档案管理机制，建立便于管理的“一户一档”档案长效管理体系。将各户户口簿、身份证、土地使用权证、入学入伍的相关证明、职称证书等一系列基本情况整理归档，以完整记录社区建设的全过程，有效提供基层决策和管理档案、群众民生和权益档案、社区规划和建设档案，实现社区建设档案数字化和资源共享。

2、建立计算机信息管理系统。利用“时代先锋·农村信息化综合服务平台”，建立起集各服务对象家庭成员状况、住房、就业、计生、优抚、救助、医疗、教育、保障、个人爱好等信息资料于一体的数据库。

3、加强平台的日常管理。由各社区（居）大学生村官担任单元网格信息采集员，及时做好信息平台的日常管理工作。要注重录入具有个性化特点的信息，高度重视网络安全，确保重要基础信息的绝对安全。

（四）实行建设联动，探索公共设施共建共享的新举措

坚持以民为主、服务于民，突出实用性，深化面上“街道统筹、社区联动”，大网格内“社区统筹、协调联动”的建设机制，扎实推进社区基础设施和市政公用设施建设。

1、着眼完善服务功能。加快路、电、水等社区基础设施配套，高水准地推进社区综合服务中心、医疗卫生服务站、农贸市场、便民超市和教育、金融等社区公共服务设施建设，逐步形成以社区综合服务中心为主体、覆盖社区各网格单元的各类专项服务网络。

2、着眼繁荣社区文化。加快社区文化活动中心等公益性群众文化设施建设，大力推进“‘种文化’三百工程”阵地建设和队伍建设，广泛开展各类文化体育活动，倡导健康文明的新风尚。

3、着眼化解矛盾纠纷。建立集宣传、教育、化解“三位一体”的“大调解”工作体系，建立社区警务室、社区联合调解室，创造和谐稳定的环境。

（五）实行实绩联考，探索区域化党建工作考核的新方法

以10个大网格为单位，以党建工作为龙头，实施社区大网格内各项工作的联合考核。

1、一月一提示。每月月初对当月社区党建工作、经济发展、社区建设、拆迁拆违、惠民工程和社会稳定等重点工作进行提示。将街道每月安排的重点工作以书面、网络等形式印发到每一个社区，由各网格服务团队分解落实任务，明确目标任务，扎实推进各项工作的顺利实施。

2、一月一例会。各大网格服务团队以片为单位每月月中召开工作例会，开展工作交流，汇总网格内的社情民意，分析群众的思想动态和现实需求，明确服务重点，解决突出问题，切实提高管理服务的针对性和实效性。

3、一月一通报。街道在每月月底，对各社区实事项目建设进展情况、信访治安工作情况、违法违章建筑整治情况、环境卫生现状等内容进行通报，抓实绩效考核。

四、工作要求

1、加强领导，精心组织。街道党工委、办事处成立“网格化管理、组团式服务”工作领导小组，组长由党工委书记、办事处主任担任，其他班子成员为组员，负责对总体工作的组织、协调和指导。各社区（居）要根据实际，排出组团式服务的分组名单，并结合党员联系户活动，开展党员服务工作，达到统分结合、纵横贯通、全面覆盖的效果。各信息管理采集员要负责信息管理系统的管理运行与维护，要高度重视网络安全，授权专人、明确专机进行日常的管理、维护和更新，加强安全保密措施，确保重要基础信息的绝对安全。

2、突出重点，有序推进。要明确各服务团队和工作人员的工作职责，建立全天候联系服务制度。要将联系卡分发给群众，告知联系方式和服务内容，全面了解责任区情况。要充分利用社区服务中心、党员服务中心和远程教育网络等服务平台以及站所资源，推动各种资源整合，切实提升管理服务水平。各服务团队要全面掌握工作进展情况，及时研究解决工作开展过程中出现的新情况、新问题，确保这项工作有序开展、稳步推进。

3、广泛宣传，营造氛围。“网格化管理、组团式服务”是一个综合服务体系，需要方方面面形成合力。各社区（居）要将工作重心下移，及早谋划、主动对接，认真组织宣传活动，让广大党员、干部、群众充分认识“网格化管理、组团式服务”是深入推进党员联系和服务群众的一项重要举措，激发全社会的热情和积极性，使更多的人投入到“网格化管理、组团式服务”工作中来。要充分利用各种途径，广泛宣传和报道在“网格化管理、组团式服务”工作中的特色做法和成效，尤其要注重挖掘各党组织和服务团队中的先进人物和生动事例，以进一步树立典型，弘扬正气，营造良好的社会舆论氛围。

附：柯桥街道“网格化管理、组团式服务”各社区大网格服务团队成员名单

　　　　　　　　　　      中共柯桥街道工作委员会

　　　　　　　　　　　　     柯 桥 街道 办 事 处

二O一O年二月八日

主题词：基层组织建设  网格化 实施意见

抄送：县委组织部、中心城建管办

柯桥街道党政办公室       校对：盛建民      2010年2月10日印发