绍县交〔2011〕37号           

绍兴县交通运输局2011年法制工作意见

为进一步加强全县交通法制建设，全面规范交通行政执法工作，保障和监督各级交通执法机构及其执法人员严格执法、热情服务，切实推进交通法制化建设步伐，根据省交通运输厅和市交通运输局要求，结合我县交通实际，特制订本工作意见。

一、总体要求

以科学发展观为统领，以建设法治政府、法治交通为目标，紧紧围绕全局“接轨杭州、融入绍兴、提升县内”的总体工作思路，规范执法行为，严格执法程序，进一步深化抓队伍、抓业务、抓服务的“三抓”工作举措，立足规范、创新管理，努力实现“办案规范化、裁量标准化、管理人性化、秩序长效化”的工作要求，探索以法制手段促进和谐交通建设的新途径，营造健康、和谐、可持续发展的交通管理环境，实现交通发展平台和服务能力的提升。

二、五大具体目标

一是进一步深化交通行政执法责任制工作，切实加强层级监督检查，促进交通行政执法工作更加法制化、规范化、人性化；二是进一步强化交通行政执法人员自觉尊重法律、维护法律权威、严格依法办事的意识，切实保障法律、法规、规章在交通系统的全面正确实施；三是进一步加强法制业务知识培训教育，大力提升人员执法水平，确保局系统交通行政许可、行政处罚等正确率100%，办结率100%。投诉、举报、交办案件查处、回复率100%。不出现行政败诉案件、行政复议撤销案件。不出现公路和水路“三乱”现象；四是进一步规范交通行政执法活动，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序；五是进一步提高交通执法队伍的整体素质，实现外树形象，内强素质，切实提升交通部门依法行政的能力，提升交通行业整体形象。

三、五大工作举措

（一）加强组织领导，切实落实执法责任

局机关及下属各执法单位要建立健全以主要领导为组长的依法行政领导机构，明确具体科室和人员负责法制工作，如有人员变动的，要及时调整并报局法制科备案；要切实解决基层法制机构在场所、经费、装备上存在问题。继续实行行政执法目标考核管理，对行政执法目标管理考核不合格的，取消该单位执法评先评优资格。

进一步推行和完善行政执法责任制，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，明确执法岗位，分解执法责任，科学设定执法岗位，规范执法程序，防止出现岗位不固定、责任不明确的现象。建立以依法行政领导机构为核心的执法责任体系,明确执法责任范围、任务、权限和执法目标。各执法单位要依法履行监管职责，加强行业管理，规范行政许可和行政处罚的设定和实施，维护公共利益和行业秩序，依法保护公民、法人和其他组织合法权益；要深化行政执法主体责任和监督责任的落实，严格行政执法责任状的签订制度，确保行政执法责、权、利统一，落实到岗到人，切实做到工作环节到位，工作任务落实到位，责任明确到位。

(二)强化内部监督，提高办案质量

各执法单位要强化内部监督机制，法制机构工作人员一般不参与对案件的直接处理，但应当明确法制机构进行大案审批、个案审查、事后监督、执法人员管理的具体内容和要求，强化内部的法制监督力度。每季度完成案卷整理归档，开展案卷评查，一案一册，一案一评，健全执法案卷评查制度，并定期向县局进行报备、登记；各执法单位每半年把监督情况汇总上报县局，重大案件做好集体讨论及报备登记工作；严格执行“查处分离”制度，规范对车辆、船舶、证件的查扣和放行的相关程序。

在查处违法行为、作出的行政处理决定时，必须坚持以事实为依据，与违法行为的事实、情节以及社会危害程度相当。同时要落实省厅《关于进一步加强交通系统预防和化解行政争议工作的意见》规定的各项措施，增强行政执法机关的职权法定意识、证据规则意识、程序正当意识、准确适法意识、合理行政意识和恪尽职责意识。要完善行政执法过程中录音、录像、拍照等取证和使用标准，明确数据证据的保存方式，切实提高执法案卷质量；要增强行政处罚案件的说理性，推广应用拟制式文书，以避免格式化文书产生的不足，提高办案质量，有效的防范行政争议。

为切实加强层级监督，将重点推行三项举措:一是每季度随机抽取各执法单位10只执法案卷档案，进行案卷质量检查，并随机回访相对人；二是不定期对各单位进行行政执法工作暗访，暗访主要内容分为：是否持证上岗、是否着装规范、是否规范执法、是否台账齐全；三是第四季度随机抽取各单位执法案卷进行案卷评查，评选十佳案卷，并选出最差案卷，进行通报，被通报单位将在年终责任制考核中相应扣分。

（三）加强素质教育，打造优秀执法队伍

按“外树形象，内强素质”的要求，坚持开展岗位大练兵、业务大比武，加强对执法人员执法行为和执法形象的培训教育，着力打造一支素质优良、行为规范、纪律严明、作风过硬的交通行政执法队伍，努力提高交通行政执法人员依法办事的能力和水平，树立交通行政执法人员执政为民、公正文明、服务社会的良好形象。各执法单位要建立健全本单位本部门领导班子学法例会制度，及时学习重要的法律、法规、规章或与会议审议、讨论的重大事项密切相关的法律知识；制定年度法制讲座计划，组织开展《全面推进依法行政实施纲要》、行政规章、新公布的交通专业类的法律法规培训学习和宣传。在法制教育培训方面具体要做到:1、每个月必须对执法人员进行一次政治、业务培训，各单位要将培训内容及参加培训的人员签到单(以书面形式)或视频录像报县局备案。2、每个季度，县局组织开展法制业务教育培训，人员根据不同的执法岗位，学习不同的培训科目，并于每次培训结束后组织开卷与闭卷、分散与集中相结合的考试，考试成绩记入人员执法档案。

继续抓好交通运输部印发的《交通行政执法风纪》、《交通行政执法用语规范》、《交通行政执法检查行为规范》、《交通行政处罚行为规范》的贯彻执行；严格执行《交通行政执法人员现场执法行为规范》，认真贯彻《交通行政执法忌语》和《交通行政执法禁令》，加大现场监管力度和对重大违法行为的查处力度，有效降低违法行为发生率，无不良投诉；按要求有序推进行政执法管理系统的应用工作，及时做好执法人员的信息录入。

（四）增强法制意识，规范行政执法行为

进一步规范行政自由裁量权工作，认真贯彻落实《浙江省交通运输行政处罚裁量权实施办法》和《浙江省交通运输行政处罚裁量基准》（浙交[2010]272号），减少执法的随意性，防止权力滥用。在总结以往实施工作的基础上，各执法单位于2011年2月1日起，要严格按照新的实施办法和裁量基准开展行政处罚工作，同时要完善相关的配套制度，进一步深化和拓展裁量标准规范运行领域,推行裁量标准信息化工作。

以提高许可质量为抓手，以提升服务意识为核心，进一步规范行政许可审批工作，严格内部审核把关，进一步明确审批窗口与各业务单位的职责分工，使事前审批许可与事后监督管理既相对分离，又相互协作，提高行政许可案件办理质量。统一许可案卷的装订格式，确保行政许可工作公开、公平、公正、便民、高效、诚信，致力创新创优，优化审批环节，努力提高行政效率，服务百姓千万家。

（五）加强交通法制宣传，提升交通社会形象

2011年是“六五”普法的起始之年，各单位要借这股东风，努力做好交通法制宣传这篇文章，要根据各自的行业特点，制定宣传工作方案和行之有效的具体措施，保质保量地把此项工作落实到实处。在认真总结“五五”普法工作经验的基础上，按要求做好“六五”交通普法规划工作，并积极参加“六五”交通普法规划理论与实践研究征文活动。

为更好地开展交通法制宣传工作，全面促进交通行风建设，上半年局里将组织一次交通法律知识宣传义务咨询活动，并邀请相关部门参与，宣传资料由各执法单位提供；下半年将组织开展一次电视宣传活动，活动目的主要是让社会认识交通人，让百姓理解交通人。执法人员与行政相对人互动，结合交通行风工作特点让全社会更加理解和支持交通行业。

绍兴县交通运输局

二〇一一年三月十四日

主题词：交通  法制  意见                                

主送:绍兴县道路运输管理所,绍兴县公路管理段,

绍兴县港航管理处,绍兴县道路运输管理所轻纺城分所。                                                         

  抄送:市交通运输局，县政府法制办，县人大法工委，谢兴长副县长。