绍县人社发〔2011〕3号

绍兴县人力资源和社会保障局

二〇一一年人力资源社会保障工作思路

各科室、局属事业单位：

2011年，是“十二五”规划开局之年，是转型升级攻坚之年，也是人力资源和社会保障局成立运行之年。2011年度人力资源社会保障工作，要主动贴近大局，自觉融入中心，全力服务发展，切实保障民生，为“十二五”人力资源社会保障事业发展开好局、起好步，为县域经济社会转型升级、科学发展提供坚实保证。

一、指导思想

人才优先，民生为本。服务发展，促进和谐。坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕全县“突出转型升级、致力科学发展”工作主题，充分发挥人力社保部门“服务发展、保障民生”工作职能，着力强化人才保障、就业保障和社会保障，为加快推进经济社会转型升级，实现县域经济社会科学发展、率先发展提供坚强有力的支撑。

二、目标任务

1、人才开发有新提升。加大人才引聚力度，引进各级优秀重点人才20人，全年净增各级各类人才8000人；强化国外人才智力资源引进，组织引进省级及以上国外智力项目20个；加大人才培育力度，培训各类专业技术人才4500人次、高技能人才1000人次；创新人才评价机制，评审专业技术资格3500人，组织职业技能培训考核鉴定10000 人。

2、就业创业有新促进。全县新增城镇就业10000人，开发公益性岗位安置就业困难人员1000人，帮助失业人员实现再就业4900人，城镇登记失业率控制在3.2%以内；健全大中专毕业生就业服务体系，加强毕业生就业见习基地建设，组织就业见习700人以上，应届大中专毕业生就业率保持在94%左右。

3、社会保障有新推进。全县新增职工基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险参保人数各20000人，新增城乡居民社会养老保险参保人数5000人，被征地农民养老保险“即征即保”率100%，逐步实现从制度全覆盖向人群全覆盖转变。

4、人事管理有新规范。严格人事管理，抓实公务员和事业单位工作人员年度考核工作，进一步规范公务员调配和事业单位工作人员流动管理工作，如期完成军转安置和事业单位参照公务员法管理工作，进一步规范公务员津补贴管理；严格人事考录管理，抓实“凡进必考”、“异地执考”、“面试旁听”等举措，顺利完成公务员和事业单位工作人员招录任务。

5、制度改革有新创新。深化收入分配制度改革，完成基层医疗公共卫生事业单位绩效工资实施工作，及时跟进实施其他事业单位绩效工资改革，引导企业建立完善职工工资正常增长机制；完成事业单位岗位设置管理工作，进一步推进职称评审制度改革。

6、劳动关系有新理顺。劳动保障综合监管能力进一步提升，网格化管理体系全面建成；劳动人事争议处理机制进一步完善，基层调解组织建立健全，调解率稳步提高；劳动保障举报投诉案件、劳动争议案件受理率100%、结案率95%以上，确保不发生因欠薪而引发的重大群体性事件，确保劳动关系和谐稳定。

7、队伍建设有新成效。外树形象，内强素质，着力锻造干部队伍，全面增强队伍实力；以满足公共服务需求为导向，以优化公共服务质量为追求，深入推进创新型机关、服务型机关、效能型机关和廉政型机关建设，整体提升人力资源和社会保障服务水平。

三、工作重点

（一）深入实施人才强县战略，力争人才开发工作走在前列

1、创新引才载体。组织百余家重点产业的骨干企业赴武汉举行“绍兴县（湖北）大型创新人才招聘和智力对接活动”；组团赴美招聘高层次人才，组织企业在美国旧金山（硅谷）、纽约开展民营资本与人才智力对接及海外高层次人才引进推介洽谈活动；举办“院士专家绍兴行”活动，组织院士专家为重点企业提供咨询服务，开展项目合作。

2、拓展聚才平台。依托联盟高校和科研院所，在北京、上海等重点高校集聚城市设立高层次人才工作站；联合境内外专家机构、专业协会和留学生组织，尝试设立海外招才引智联络站，借力引进高端领军人才和优秀留学人才；强化企业博士后科研工作站和高层次人才科研创业基地建设，着力引聚高层次优秀人才和高水平科研团队；延伸人才服务触角，分步设立人才服务站，改版升级中国轻纺产业人才网，实现人才资源优化配置。

3、健全育才机制。联合国内外知名高校，举办“新生代企业家”EMBA高级研修班，组织“新生代企业家”赴国外参加经营管理高端培训；围绕我县产业发展规划，着力抓好“1+5+3”重点产业企业的经营管理人员培训；积极探索导师制培养模式，组织企业创新团队与院士专家对接交流；选送领军人才到境内外著名高校院所或重点实验室进修深造；着力培育人事（HR）经理协会，积极举办人力资源高峰论坛等活动。

4、优化用才环境。优化人才评价机制，针对不同行业特点，不同职业和职位要求，以能力和业绩为导向，定性与定量相结合，分类分层建立科学公正的人才评价指标体系；加大人才选拔力度，评选表彰“第四届十佳青年大中专毕业生”，调整充实“银色人才库”，探索建立高层次人才动态考核管理机制；强化人才激励保障，稳步推进“人才安居”工程，切实改善人才创新环境。

（二）全力推进充分就业工程，力争就业创业工作走在前列

5、强化就业扶持。大力开发工业企业、现代服务业就业岗位，着力做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员和退役军人就业工作；用足用好就业再就业专项资金，积极开展扩大失业保险基金使用范围试点工作，完善政府促进就业政策，引导企业招用就业困难人员，鼓励就业困难人员灵活就业、自谋职业，确保城镇“零就业家庭”和农村低保户劳动力动态“消零”。

6、完善就业网络。建立健全县、镇（街道）、村（社区）三级就业服务组织；充分发挥“大学生村官”作用，建立村（社区）专职就业援助员队伍，摸清辖区内失业人员基本情况并建立台帐；积极开发保洁、保绿、保安等公益性岗位，妥善安置就业困难人员；扎实推进创建“充分就业村（社区）”工作，力争全年有100个以上行政村（社区）创建成“充分就业村（社区）”。

7、畅通就业渠道。畅通求职信息平台，搭建见习实训平台，完善对接洽谈平台，全方位拓宽大中专毕业生就业渠道；加强招用工信息收集、审核、发布工作，县人力资源网上市场注册会员单位从300家扩大到1800家；在镇（街道）、村（社区）安装电子显示屏，实现县、镇（街道、开发区）、村（社区）三级联网；探索分片设立人才招聘集市，方便用人单位招工和劳动者就职。

（三）努力实现社保全面覆盖，力争扩面提质工作走在前列

8、依法完善社保制度。依法完善各项社会保险制度，逐步夯实社会保险缴费基数，从2011年6月1日起，用人单位缴费基数分别提高5个百分点，即纺织、印染、服装企业按不低于职工工资总额的50%、其他用人单位按不低于职工工资总额的55%作为缴费基数；从6月1日起，基本养老保险职工缴费工资低限从50%调整到60%，促使现有“双低”（低基数缴费、低标准享受）政策与全省统一制度并轨；按要求推进机关和事业单位养老保险制度改革；建议上级业务部门完善职工基本医疗保险制度，减少自费用药品种，提高门诊报销比例；完善城乡居民社会养老保险制度；积极配合市局推进工伤保险市级统筹工作；完善被征地农民养老保险政策，重点是做好新产生的被征地农民的参保缴费工作。

9、不断扩大社保覆盖。扎实推进社会保险费“五费合征”工作，全面、超额完成市委市政府及市局下达的五大社会保险以及其他各项社会保险扩面指标；重点抓好城乡居民社会养老保险45—60周岁人群的参保缴费工作，促使符合条件、有参保意愿的城乡居民应保尽保；继续抓好被征地农民养老保险“即征即保”工作。

10、稳妥提高保障待遇。积极发挥参谋作用，加大财政对低收入群体的转移支付力度，稳步提高我县城乡居民社会养老保险、被征地农民养老保险、知识青年养老保险待遇标准；根据省政府和省厅政策，及时做好企业退休人员养老金调整工作；会同有关部门，妥然解决原国有企业职工遗属生活困难补助费等历史遗留问题。

11、全面提升服务水平。全面推进企业退休人员社会化管理服务，全面组织实施社会保障卡建设工作；做好本县基本养老保险、被征地农民养老保险、城乡居民社会养老保险之间的转移接轨工作；开发软件，落实基本养老保险跨统筹地区的转移接续工作；加强社保基金监管，确保基金安全完整，按时、足额发放各项社会保障待遇。

（四）严格规范人事管理机制，力争人事管理工作走在前列

12、深入实施政策法规。加大公务员法及其配套法规的宣传力度，组织开展纪念公务员法实施五周年系列活动；认真贯彻落实公务员调任转任、考核奖励、辞职辞退、责任追究等规定；进一步规范事业单位工作人员流动管理工作；继续做好事业单位参照公务员法管理工作，确保考试培训与过渡登记工作的有序进行。

13、严格执行人事招考。抓实“网上报名”、“异地执考”、“面试旁听”等举措，不断完善公平、竞争、择优的公开招录机制，切实增强人事考录工作透明度、公开度和公信力，确保公务员和事业单位工作人员招考工作有序完成；继续采取考试考核相结合的办法妥善安置营职以下军转干部，切实做好企业军转干部维稳工作。

14、精心组织干部培训。根据上级部署，结合我县实际，实施“公务员创新能力提升工程”；组织开展新录用公务员初任培训，继续开展公务员更新知识培训；适时举办1-2期人力资源和社会保障系统干部业务培训班。

15、积极提供退管服务。规范退休干部管理机制，落实退休干部两项待遇；以退休干部活动中心为主阵地，以网上退休干部活动室为新平台，充分发挥各协会作用，组织开展各类学习文化娱乐活动；围绕重大节庆活动，积极组织开展健康向上的文化宣传展示活动，丰富退休干部精神文化生活。

（五）稳步推进行政体制改革，力争改革创新工作走在前列

16、深化收入分配制度改革。进一步推进机关公务员津补贴规范管理工作；完成基层医疗公共卫生事业单位绩效工资实施工作，积极开展事业单位绩效工资调研，健全完善按岗定酬、按职定酬、按绩定酬的收入分配制度；及时做好各类人员的工资正常晋升、津补贴管理等，引导建立健全企业职工合理的工资增长机制。

17、深化职称评审制度改革。加大工程、经济等系列的高级职称评审和内部确认力度，配合企业发展和资质就位需要开展专题评价；积极探索农村实用人才资格评价体系，大力开发、培养农村实用人才；严守资格条件，规范评审程序，认真做好职称评聘接轨，确保聘任工作及时、规范、有序、公正。

18、深化人事管理制度改革。切实做好事业单位岗位设置管理制度的组织实施和监督指导工作，确保全县事业单位新的岗位设置全面入轨运行；深化人事管理制度改革，稳步推行事业单位人才派遣制；配合编制部门，积极做好事业单位分类管理工作。

（六）合力营造和谐劳动关系，力争执法维稳工作走在前列

19、加强源头预防。积极宣传《就业促进法》、《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》和《社会保险法》等法律法规，切实增强企业经营管理人员和劳动者的法律意识，引导企业增进人文关怀、营造良好环境；全面推进实施劳动合同制度，积极推行劳动保障书面审查，努力从源头上预防和减少劳动保障违法行为的发生。

20、夯实工作基础。加强基层劳动争议调解组织建设，引导职工200人以上的企业建立劳动争议调解组织，并在镇（街道）、开发区建立劳动争议调解室，加强对劳动争议案件的预防，提高调解结案率；建立健全镇（街道、开发区）劳动保障监察中队，积极推进劳动保障监察网格化管理；巩固工资支付应急周转金制度，探索建立租赁企业工资保证金制度，建立健全集预警机制、工资保证金机制、应急周转金机制、劳动保障诚信机制、部门协调机制于一体的“清欠”维权长效机制。

21、加强劳动执法。加强劳动保障日常巡查，及早发现、及时处置，把问题消灭在萌芽状态；加强劳动监察执法工作，重点开展“春苗”、“春雨”、“春雷”等专项行动，打击违反劳动保障法律法规的行为；高度重视预防和处置企业拖欠职工工资工作，开展百日“清欠”维权专项行动，确保不发生因欠薪引发的重大群体性事件。

（七）切实加强干部队伍建设，力争部门品牌形象走在前列

22、抓实干部能力建设。建立健全学习机制，着力提升思考问题的辩证性和系统性，切实增强把握大局的前瞻性和战略性；立足实际，强化调研，认真分析发展趋势，深入剖析优势不足，进一步增强人力资源和社会保障工作的科学性；大力倡导善始善终、善作善成的工作作风，坚持按制度办事、让规矩说话的工作纪律，积极营造求真务实、开拓奋进的工作氛围；积极创新干部人事制度，严格选人用人规定，激发全局干部队伍活力。

23、抓实党风行风建设。严格落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，深化完善岗位廉政风险防控机制，规范行政自由裁量权行使，推进公共权力阳光运行，切实做到用制度管人、管权、管事；强化政务公开，完善业务流程，健全“一站式”服务，推行“一单式”服务，深化“一门式”办事责任制，全面推行文明服务、人本服务、温馨服务和重点服务。

24、抓实机关文化建设。深化提炼机关文化内涵，全面建设创新型、服务型、效能型、廉洁型机关，组织开展以建设品牌机关为目标的“党建工作创优、行风效能创先、服务基层创新”活动；以规范透明的工作作风和务实高效的行政作风，努力实现权力运行更规范、服务发展更有效、人民群众更满意。

                                      二Ο一一年二月二十八日

主题词：二O一一年  人力资源   社会保障  工作思路

抄报：市人力资源和社会保障局，孟柏干副县长、马芳妹副县长

抄送：县委办、县府办

绍兴县人力资源和社会保障局办公室    校对：俞锡锋     2011年2月28日印发