各村（居）、企（事）业单位：

为认真贯彻落实《中共绍兴县委关于加强新时期统一战线工作的意见》（县委[2011]46号）和《中共绍兴县委统战部关于推进基层统战试点扩面工作的实施方案》等上级文件精神，发挥统一战线凝聚人心、服务发展的职能作用，结合本镇实际，现就进一步创新社会管理加强以“新杨汛桥人”为重点的基层统战工作提出如下意见。

一、重要意义

1、加强基层统战工作是加强党的执政能力建设的重要内容。

加强基层统战工作，就是要把基层各阶层、各团体、各界人士都紧密地团结和凝聚在党的周围，实现最广泛的团结和联合，共同致力于社会主义现代化建设和祖国统一大业。这既是基层推进全面小康社会建设，构建和谐社会的需要，也是不断扩大党的群众基础、巩固党的执政地位、提高党的执政能力和水平的需要。

2、加强基层统战工作是新时期夯实党的执政基础的重要法宝。

基层统战工作的对象是基层群众，做好他们的工作，调动他们的积极性，有利于促进基层经济、社会、文化事业的发展，有利于理顺情绪、化解矛盾。因此，做好基层统战工作是完成基层中心任务的重要保证，也是维护社会稳定、保持安定团结政治局面的重要基础。

3、加强基层统战工作是推进整个统一战线工作的重要基础。

随着改革开放的不断深入和经济社会的发展，统战工作对象的活动范围不断向基层延伸，统战工作重心向基层转移。加强基层统战工作，是贯彻落实党的统一战线方针政策的重要基础，是了解党外人士意见、建议和反映社情民意的重要渠道。只有加强基层统战工作，才能保证整个统一战线工作任务的落实。

二、基本原则

1、坚持服务发展、促进发展的原则，充分调动“新杨汛桥人”的积极性和创造性。

2、坚持引导为主、服务为主、建设为主的原则，切实保障 “新杨汛桥人”的合法权益。

3、坚持协同合作、共同推进的原则，全面发挥企业、社会组织和政府的作用。

4、坚持政府主导、务实高效的原则，大力提升服务与管理水平。

三、主要内容

1、组织共建，搭建好组织架构。

在各村（居）建立“三新”领域（新经济组织、新社会组织、新杨汛桥人）党支部，在镇级建立“三新”领域党建工作指导服务中心，加强指导、协调与服务。同时，建立镇级“新杨汛桥人”联谊会，联谊会会长、副会长由“新杨汛桥人”中有一定的经济基础和社会影响力的人员担任。同时不分地域，在各村（居）建立新杨汛桥人联谊会分会，各村（居）支部书记兼任分会顾问，会长由居住在各村（居）有影响力的新杨汛桥人担任。

2、资源共享，整合好各种资源。

整合有效资源，实现各村（居）村民活动室等场地资源，远程教育等设备资源，农民教育等培训资源，杂志图书等学习资源以及企业招聘、个人求职等信息资源，就学就医、社会保障、办事服务等服务资源等“六项资源”和“新杨汛桥人”联谊会成员的共享共用。在村民文化中心（活动室）、农家书屋（阅览室）、便民服务中心、远程教育站点等活动场所悬挂相应牌子，建立工作台帐，真正实现优势互补，互利互惠。

3、活动共搞，促进好有效融合。

各村级组织和“新杨汛桥人”积极融合，邀请“新杨汛桥人”共同开展各项活动。

一是组织开好“五个会议”。即开好工作研讨会，围绕环境改善、社会和谐、纠纷调处等问题进行专题研讨，献计献策；开好学习交流会，组织“新杨汛桥人”参加各类学习活动，相互交流学习体会，建立长效学习制度；开好会员座谈会，帮助“新杨汛桥人”找不足，明方向；开好素质培训会，开展法律、业务技能、文明礼仪、科普文化等方面的培训，不断提高“新杨汛桥人”的素质；开好民主恳谈会，听取意见，梳理问题，积极争取落实。

二是建好“四个载体”。即建好“新杨汛桥人”服务队，引导“新杨汛桥人”在共建和谐村居、促进新社区建设等方面广泛开展公益性、服务性活动；建好联谊会领导责任区，以网格化为依托，划分联谊会领导责任区，发挥领导引领、示范、带动作用，服务网格内新杨汛桥人；建好“新杨汛桥人”奉献岗，对“新杨汛桥人”开展认岗服务活动；建好“新杨汛桥人”智囊团，发挥新杨汛桥人的聪明才智，为新社区建设出好主意，当好参谋。

三是开展“三大活动”。即开展文体活动，积极组织开展形式多样、喜闻乐见，且参与面广的各类文体活动；开展联谊活动，在重大传统节日时期开展相应联谊活动，如中秋联欢、新春团拜、纳凉晚会等；开展互助活动，对有困难的“新杨汛桥人”开展互帮互助，扶贫济困，感受温暖。

4、村事共商，畅通好联系渠道。

探索与创新“村事共商”方式方法，建立健全“民主提事”和“联席议事”制度，畅通沟通反映渠道，提高“新杨汛桥人”参事议事的积极性和主动性。

一是建立“民主提事”制度。“新杨汛桥人”可以定期、不定期向村（居）党组织和村（居）委提出所在村（居）村级事务的意见和村集体经济发展的建议等事项，供各村（居）“两委会”和村民代表会议商讨。

二是建立“联席议事”制度。各村（居）在研究涉及“新杨汛桥人”的有关事项和利益问题时，邀请“新杨汛桥人”作为“两委会”“编外委员”一同讨论、审议村中的一些重大议题，为本村发展出谋划策。

5、环境共创，发挥好同镇效应。

依托“新杨汛桥人”联谊会，积极参与所在村（居）各项环境秩序的创建，共同营造“洁净、有序、平安、和谐”的环境。

一是联合调处矛盾纠纷，依法解决外来人员和当地居民群众关系，解决劳动用工、工伤等纠纷。

二是积极参与“洁净城镇、美丽乡村”大行动，整治村容村貌和出租房周边环境卫生，做到“守土有责”。

三是积极配合社会治安，可组建巡逻小分队，设立治安联络员，共同维护村居社会稳定。

四是维护公共安全。共同参与治理交通安全、消防安全、用电安全、生产安全、食品安全、出租房安全等公共安全工作，增强“新杨汛桥人”责任感和归属感。

四、方法步骤

1、调查动员阶段（2011年9月）。开展调查摸底工作，掌握全镇“新杨汛桥人”情况，通过走访、座谈、召开动员会等形式宣传统战工作的目的和意义，组织认真学习中央、省、市、县有关加强基层统战工作的各项政策文件，进一步统一思想，提高认识。

2、工作推进阶段（2011年10月至11月）。建立完善“新杨汛桥人”网络组织体系，全面夯实工作基础。建立健全“新杨汛桥人”服务与管理相关工作制度，促进工作规范化和正常化。结合本镇实际和统战特色，创新服务载体，开展一系列活动，切实推动统战工作在服务和管理“新杨汛桥人”中发挥实效。

3、总结提升阶段（2011年12月）。结合实际，抓住重点，彰显特色，做出成效，对我镇进行社会管理创新管理，加强“新杨汛桥人”管理与服务等方面的工作经验进行进行及时总结，促进我镇统战工作水平的全面提升。

五、工作要求

1、高度重视，加强组织领导。各村（居）、企（事）业单位要统一思想，高度重视，加强领导。要建立以村（居）党组织书记为第一责任人，有关人员组成参加的村（居）统战工作联络小组，具体负责各单位范围内的统战工作，形成齐抓共管、上下联动的工作格局。

2、注重实效，抓好贯彻落实。各村（居）、企（事）业单位要坚持朴素的“基层统战观”，找准切入点和突破口，扎实、务实、有效地解决影响统战工作的突出问题。同时，根据不同的形势，不断赋予新的内涵，确保各项工作有特色、出亮点、显成效。

3、密切协作，做好督促检查。各村（居）、企（事）业单位要密切配合，积极参与，通过建立镇村联动协调机制，定期不定期研究、协调、指导统战工作，及时掌握全镇统战工作开展情况，确保我镇基层统战工作的顺利进行。

                                       中共杨汛桥镇委员会

                                      二○一一年九月三十日

主题词：创新  基层统战  实施意见

中共杨汛桥镇委员会办公室              校对：孙莹                  2011年9月30日印发