兰政字〔2011〕67号

关于加强限额以下项目招标采购管理工作的实施意见

各行政村(社区)、企事业单位：

　　为进一步规范限额以下项目招标采购的监督管理，从源头预防腐败行为的发生，依据国家、省、市和绍县政办发〔2011〕32号《关于进一步完善公共资源交易管理的若干意见》和绍县政办〔2011〕107号《关于进一步完善限额以下项目招标采购管理工作的若干意见》的规定和精神，结合我镇实际，制定本实施意见。

一、指导思想

以有关招投标的政策、法规为依据，规范镇、村（社区）招投标程序，确保干部廉洁自律，有利于群众享有知情权、参与权、决策权、监督权，有利于加强党风廉政建设，依法办事，从源头上预防腐败，更好地为镇经济发展、社会稳定的大局服务。

二、组织机构

为加强管理，明确职责，现就镇招标采购工作领导小组人员调整如下，镇党委副书记、镇长张咸良任组长，镇纪委书记高鑫祥，党委委员、副镇长鲁麓树为副组长，财办、城建局、社事办及其他相关人员为成员。领导小组下设招投标中心，办公室设在城建局内，由党委委员、城建副镇长鲁麓树兼任招投标中心主任，镇相关部门办公室负责人为工作人员。

三、具体内容

1、适用范围

各级财政和国有集体资金在本行政区域内投资的工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的设备、材料和办公等物品的集中采购等；集体资产、公共设施、公共资源等对外公开出租、出（转）让的招投标项目；线路管道设备的安装及绿化等工程建设项目。

(1)、财政资金和集体经济投资额在5—200万元的各类工程建设项目，其中：绿化工程、市政公用设施投资额在5—20万元的项目。

(2)、镇财政列支和村(社区)集体经济投资的，在政府采购目录以外，且批量采购金额2—100万元的货物和2－50万元的服务类项目。

(3)、镇所属单位的各类国有、集体资产处置、租赁，且标的在2—10万元的各类项目。

(4)、其他有必要进行招标采购的项目。

2、基本原则

限额以下项目的招标采购应当遵循公开、公平、公正、择优和诚实信用的原则，坚持投标的平等性、评标的公正性、定标的合理性和程序的规范性。

3、招标采购方式

（1）、公开招标。镇及所属单位的项目一般采用公开招标，由招标单位通过广播、政府网、政务公开栏、信件信函及张贴公告等形式发布信息，选择3家以上具有承担该项目投标资格的单位参加。发布公告时间不得少于3个工作日，其中：10万元及以上建设工程项目、5万元以上政府采购服务项目的招标公告，同时必须在县招标网上发布。

（2）、邀请招标。特殊项目确需邀请招标的，须经镇招标采购工作领导小组集体研究同意后（必须有政府会议纪要或文件），由招标单位以邀请投标的方式，邀请3家以上具有承担该项目投标资格的单位参加。

（3）、竞争性谈判、询价。货物采购时，从符合相应资格条件的供应商中确定不少于3家的供应商参加，宜选择最低价单位供应商。

4、标底管理

根据项目实际，可编制标底，也可不编制标底。

（1）、凡建设工程投资在20万元以上的，原则上必须编制标底，要求具有资质的招标代理机构负责编制。

（2）、凡确定不编制标底的，应根据市场行情确定业主上限价，上限价应当在经批准的概算或者修正概算范围内。

5、招标采购程序

（1）、招标采购申请。招标单位向镇招投标中心提出招标申请，填写《招标采购审批表》。

（2）、发布招标信息或发出招标邀请书。

（3）、研究确定招标方案，编制招标文件和标底。招标人应根据项目性质和特点，在镇招投标中心协助下完成。

（4）、招标单位受理投标单位密封报送的标书。标书中要求注明价格标、技术标、商务标（大写）、组织施工方案及有关承诺条款。

（5）、确定评标小组成员。由镇招投标中心随机选择5—7人组成评标小组。

（6）、组织开标、评标、定标，确定拟中标单位。

（7）、中标公示及中标。对评标结果在镇有线电视、政务公开栏或政务网上公示，公示期限为3个工作日，公示期限内无异议的，镇招投标中心应在5日内向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知其他未中标的投标人。

（8）、招标单位与中标单位依法签订承包合同、建设工程廉洁协议书。

限额以下项目招标采购的评标办法可采用经评审的最低价中标法、区间下浮法、随机抽签法等。

6、招标采购过程管理

（1）、项目统一报建。招标单位必须填写《招标采购申请表》，写明项目名称、项目地点、投资规模、资金来源、项目期限、投标条件等，向招投标中心提出申请，由招投标中心报镇招标采购领导小组审批。

（2）、信息统一发布。所有项目招投标的信息，由招投标中心通过广播、政府网、政务公开栏、招投标信息发布栏等统一发布；邀请招标的，由招投标中心向选定的三家以上单位发出招标邀请书。

（3）、办法统一确定。所有项目的招标、投标、评标、定标的办法，必须由招投标中心根据项目实际情况，经集体讨论后确定。

（4）、评委统一抽取。由招投标中心根据工程项目的性质等实际情况，在开标前2小时内，选择有关人员组成5人以上（单数）评标小组，开展评标工作。

（5）、合同统一签订。招标单位在与中标单位签订合同时，必须将承包合同、廉政合同和安全合同一起签订。

（6）、财务统一核算。所有项目的资金必须执行统一的建设单位会计制度，实行按项目核算。

7、主要职责

镇招投标中心具体负责本镇所属单位项目招投标的监督、管理、实施和服务工作。主要职责为：

（1）、贯彻执行国家和上级部门有关招投标工作的法律、法规、制度和招标采购管理办法；

（2）、负责制订招标采购的交易管理规则；

（3）、负责招投标交易活动的服务工作；

（4）、受理和发布各类交易信息，为交易各方提供各种信息资料、咨询服务和交易场所；

（5）、对交易各方、中介机构的进场交易资格进行审查、核验；协助交易项目合同的签订、履行；

（6）、负责对招投标资料的统计、分析、评估，建立投标人、供应商、商品价格等信息网络；

（7）、协助调解招投标活动中的交易纠纷；

（8）、负责维护招标采购的交易秩序。

8、责任追究

（1）、任何单位和个人不准将依法必须进行招标的项目化整为零，或者以其他任何方式规避招标。

（2）、任何单位和个人不得擅自提高投标单位资质要求、不得人为设置业绩要求，不得随意推荐投标单位直接入围参加投标。

（3）、任何单位和个人不准在项目交易及实施过程中行贿、受贿或收受“回扣”。

（4）、任何单位和个人不准违反招投标工作程序提供交易服务事项。

（5）、不准随意变更工程量，特殊情况确需变更的，必须按照要求，由建设单位、施工单位和工程监理（无监理的，邀请纪委或人大）一起派员到现场踏勘后，形成现场记录，填写《工程量变更联系单》，报招标采购领导小组审批，作为工程结算的依据。变更额超过合同价30%以上的，原则上要重新组织招投标或有党委政府会议纪要备案。

（6）、领导干部不准利用职权采取暗示、授意、打招呼、批条子、指定、强令等方式，干预和插手招投标工作。

限额以上招标采购工作严格按照《绍兴县招投标市场交易管理暂行办法（试行）等六个办法和细则的通知》（绍县政办发〔2004〕20号）、《关于转发绍兴市2011年政府采购目录及标准的通知》（绍县政办发〔2011〕5号）文件执行，限额以下严格按照本实施意见执行。对违反上述规定的，按照党纪政纪有关规定，严格进行责任追究，对违反法律的，移交司法机关，依法追究刑事责任，投标人有违法违规行为的，按有关法律法规处理，情节严重的，列入黑名单不予市场准入。

四、有关要求

1、统一思想，提高认识。规范招投标操作程序这一“阳光工程”，对于预防腐败滋生，确保干部廉洁，提高招投标工作效率具有重要作用。各村、社区、镇机关各部门等有关单位要统一思想，进一步提高认识。

2、健全制度，强化监督。要健全和完善招投标的操作程序、管理制度、过错责任追究办法等规章制度，保障整个招投标按要求规范动作。各村、社区等单位要积极献计献策，加强对镇、村级招投标的监督管理，使招投标工作日趋完善。

3、认真实施，狠抓落实。镇、村、社区涉及重大工程建设、大宗采购、承包经营等活动要严格按照镇招投标制度规定、程序进行公开招投标，组织实施好招投标项目建设等活动，确保好的制度得到有效落实。

附件：1、限额以下项目招标采购申请表

　　　2、限额以下项目招标采购备案表

　　　3、工程量变更联系单

兰亭镇人民政府

二〇一一年十月十八日

主题词：限额项目　招标采购　管理工作　实施意见