绍兴县人力资源和社会保障局关于印发2012年

人力资源社会保障工作思路的通知

各科室、局属事业单位：

现将《2012年绍兴县人力资源社会保障工作思路》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一二年三月三十日

主题词：2012年  人力资源  社会保障  工作思路

抄报：市人力社保局，周树森副县长

抄送：县委办、县府办

 绍兴县人力资源和社会保障局办公室    校对：濮建峰    2012年3月30日印发

（共印60份）

2012年绍兴县人力资源社会保障工作思路

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是两局合并、机构人员调整后人力资源和社会保障事业加速发展之年。

一、总体要求

以党的十七届六中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“民生为本，人才优先”的理念，解放思想、锐意进取、狠抓落实，强人才、促就业、重保障、护和谐，为加快推进县域经济社会科学发展率先发展提供坚强有力的才智支撑和民生保障。

二、目标任务

（一）更新思路加快人才集聚。加大人才引聚力度，全年净增各级各类人才8000人，引进各级优秀重点人才20人；强化国外人才智力资源引进，组织引进省级及以上国外智力项目20个；加大人才培育力度，完成专业技术资格评审3600人，其中中高级1400人，完成职业技能培训鉴定10000人，培养高技能人才1300人。

（二）更实举措推动创业就业。全县新增城镇就业15000人，下岗失业人员实现再就业5500人，其中就业困难人员1600人；扎实推进“充分就业村”创建工作，到2012年底全县75%以上的行政村（社区）创建达标，累计开发公益性岗位安置就业困难人员1000名，城镇“零就业家庭”发现一户、动态消除一户；城镇登记失业率控制在3.5%以内；应届大中专毕业生就业率达94%以上。

（三）更高层次完善保障体系。在继续完善各项社会保险制度的同时，全县新增职工基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险参保人数各20000人，被征地农民养老保险“即征即保”率100%，各项社会保险逐步实现从制度全覆盖向人群全覆盖转变。

（四）更强活力建设人事机制。严格人事管理，进一步规范公务员调配和事业单位工作人员流动管理工作，如期完成军转安置和事业单位参照公务员法管理工作；严格人事考录管理，顺利完成公务员和事业单位工作人员招录任务。深化收入分配制度改革，及时跟进实施其他事业单位绩效工资改革，引导企业建立完善职工工资正常增长机制；完成事业单位岗位设置管理工作，进一步推进职称评审制度改革。

（五）更稳措施维护劳资和谐。劳动保障监管和维权维稳能力得到进一步提升；劳动人事争议处理机制进一步完善，基层劳动争议调解组织建立健全，调解率稳步提高；全县开展劳动保障书面审查7500家，主动巡查企业2000家，劳动保障举报投诉案件、劳动争议案件受理率100%、结案率95%以上，确保不发生因欠薪而引发的重大群体性事件，劳动关系保持和谐稳定。

（六）更精管理促进自身建设。实现思想上形成共识、工作上形成合力、制度上形成统一、服务上形成品牌，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良的干部职工队伍，着力打造“为民、务实、高效、清廉”的部门形象，为人力资源社会保障事业发展提供强有力的保证。

三、重点工作

（一）把人才工作创新创优作为发展之要，全面提升人才开发水平。

一是创新引才载体。组团赴国外开展海外人才招聘活动，参加上海、西安、广州等地举办的海内外高层次人才交流会，广泛宣传我县人才引进政策和良好的创业创新环境。加快高技能人才引进步伐，不断健全高技能人才评价、激励和保障机制，积极筹办“绍兴县百所高职院校技能人才供需洽谈会”，切实帮助企业缓解技能型人才紧缺的现状。加快人才中介服务业专业化、职业化、高端化发展，切实培育1-2家非政府所属人才服务机构，人才中介市场逐步由政府所属人才服务机构占主体向多种所有制共同竞争、共同发展的多元化市场发展。二是拓展聚才平台。大力实施国家、省“千人计划”和市“330海外英才计划”，着力打造“轻纺人才硅谷”，依托联盟高校和科研院所，在上海、武汉等重点高校集聚城市设立高层次人才工作站；依托国内外引才渠道，努力引进一批服务我县经济社会转型升级的外国专家；创建市级企业创新团队2家以上，入选市级企业人才工作示范点或创建企业2家以上；加强企业博士后科研工作站的创建及博士后等高层次人次引进力度。三是健全育才机制。完善高技能人才培养体系，充分发挥企业在培养高技能人才中的主体作用，通过校企联办、委托培养等多种形式，开展职业技能培训，鼓励企业建立名师带徒、技师研修、“首席技师”制度；联合国内外知名高校，举办“新生代企业家”EMBA高级研修班，继续组织“新生代企业家”赴国外参加经营管理高端培训；围绕我县产业发展规划，着力抓好“1+5+3”重点产业企业的经营管理人员培训；积极探索导师制培养模式；着力培育人事（HR）经理协会，积极举办人力资源管理者培训班等活动。四是优化用才环境。不断强化人才激励保障，稳步推进“人才安居”工程；积极扶持留学人员创业创新，为符合条件者及时申报省级及国家引进海外高层次人才“千人计划”人选；积极开展学术技术带头人选拔表彰活动；突出服务重点，在全县范围内选取100家左右重点骨干企业，开展“大客户服务”、“个性化服务”，积极打造“心系人才”服务品牌，树立人才服务新形象。

（二）把实现城乡充分就业作为根本之策，全面提升就业创业水平。

一是就业帮扶要更有力。深化“充分就业村”创建工作，建立统一的村级就业服务平台，建立并完善创建考核奖励制度，做好就业信息对接工作，将辖区内企业岗位信息及居民就业需求信息及时录入县公共就业服务平台，对就业困难人员实行实名制登记管理，并由县公共职介提供就业岗位信息；加大政府购买公益性就业岗位力度，在开发村（社区）“保洁、保绿、保安”等岗位的基础上，将开发范围扩大到医院、学校等公益性机构，以及民办非营利性机构，确保就业困难人员得到妥善安置。不断完善公共就业服务网络，加大密度举办各类人力资源招聘会，逐步完善县、镇（街道、开发区）、村（社区）、企业劳动用工信息网络，为用人单位和求职者搭建好优质就业服务平台。二是创业扶持要更有为。全面贯彻落实市政府《关于进一步促进创业带动就业的实施意见》，逐步加大小额担保贷款的扶持力度；将我县农村户籍“4555”人员纳入就业困难人员自谋职业社会保险补贴范围。组织实施以高校毕业生、退伍军人为主的创业培训行动计划，完善后续跟踪服务，促进以创业带动就业。筹备举办创业典型、创业成果展，帮助有创业意向的劳动者实现创业，进一步激发全社会的创业热情。三是培训对接要更有效。以促进就业为目标，积极开展各种形式的职业培训。加快建设职业培训公共服务网络，会同县教育等部门筹备建立技能人才培养公共实训基地。组织实施高技能人才培养行动计划，充分发挥企业的主体作用，引导和鼓励企业开展高技能人才培养工作。会同有关部门，大力开展各类职业技能竞赛、技术比武活动，组织绍兴县突出高技能人才评选表彰活动，营造尊重人才、尊重创造的良好氛围。

（三）把推动城乡一体保障作为关键之举，全面提升社会保障水平。

一是进一步完善社会保障制度。根据我县公立医院改革试点实施方案，积极做好医疗保险结算制度改革；完善我县基本医疗保险制度，减少自费用药品种，提高门诊报销比例；出台实施失业保险待遇人员参加职工基本医疗保险实施办法；完善全县机关事业单位养老金统筹办法，积极推进机关和事业单位养老保险制度改革；完善被征地农民养老保险政策;理顺新型农村合作医疗和城乡居民医疗保险管理体制，整合医疗保险管理资源，实行一体化管理。二是进一步扩大社会保障范围。全面贯彻落实《社会保险法》，以“五费合征”为手段，全面、超额完成上级下达的五大社会保险以及其他各项社会保险扩面指标；不断完善职工基本养老保险、被征地农民养老保险和城乡居民社会养老保险之间互通互联机制，促使符合条件、有参保意愿的群众应保尽保。三是进一步提升社会保障待遇。积极发挥参谋作用，稳步提高我县城乡居民社会养老保险、被征地农民养老保险等待遇标准；根据上级政策，及时做好企业退休人员养老金调整工作；做好未参保集体企业退休人员及其他相关人员基本养老保障等遗留问题的解决工作。四是进一步加强社保基金监管。进一步健全社会保险内控制度，重点做好制度落实工作，加强社会保险日常管理。探索建立社保基金日常监督和专项治理、行政监督和社会监督、现场监督和非现场监督相结合的工作机制。加大稽核力度，督促企业依法参保，依法缴费。加大对基本医疗保险“两定”单位医疗服务行为的监管力度，进一步完善考核和管理办法。结合全国社保资金审计工作，采取措施，积极配合，认真整改审计过程中出现的问题，确保基金安全运行。

（四）把深化人事制度改革作为活力之源，全面提升人事管理水平。

一是深化收入分配制度改革。进一步规范公务员津补贴发放政策；引导建立健全企业职工合理的工资增长机制；巩固全县义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资改革成果，稳慎推进其他事业单位绩效工资制度的实施；升级完善工资福利管理系统，推进工资福利程序化管理进程，及时做好各类人员的工资日常晋升、津补贴调整等工作；制订年休假工资报酬、年终一次性奖金等发放方案，改进优秀公务员健康休养等福利政策，想方设法解决精减退职工作相关问题。二是严格执行人事招录制度。抓实“网上报名”、“异地执考”、“面试旁听”等举措，切实增强人事考录工作透明度、公开度和公信力；继续采取考试考核相结合的办法妥善安置营职以下军转干部，切实做好企业军转干部维稳工作；继续做好事业单位参照公务员法管理工作；认真贯彻落实公务员调任转任、考核奖励、辞职辞退、责任追究等规定；进一步规范事业单位工作人员流动管理工作。三是深化人事管理制度改革。切实做好事业单位岗位设置后续管理工作；创新职称考评工作机制，严格评审条件，规范评审程序，创新评审方法，认真做好职称评聘接轨，确保聘任工作及时、规范、有序、公正。实施“公务员创新能力提升工程”；组织开展新录用公务员初任培训，继续开展公务员更新知识培训，事业单位工作人员继续教育和军转干部转岗培训。

（五）把促进劳动关系和谐作为稳定之基，全面提升执法维权水平。

一是加大源头预防管控力度。进一步加强劳动保障法律法规的宣传普及工作，指导规范企业劳动合同签订行为，充分利用县流动人口信息管理系统，抓好外来务工人员劳动合同签订工作，提高劳动合同签订率；会同县总工会，充分发挥企业工会的作用，进一步扩大集体合同签订范围。不断扩大劳动保障书面审查范围，引导用人单位依法规范劳动用工行为。深入推进劳动保障监察“两网化”建设，充分调动各镇（街道、开发区）劳动保障监察和劳动争议调解组织的积极性，切实从源头上预防和减少劳资矛盾纠纷。二是加大劳动争议处理工作力度。不断加强镇（街道、开发区）及规模以上企业劳动争议调解组织力量，确保劳动争议案件先行调解率达到80%以上；巩固工资支付应急周转金制度，探索建立租赁企业工资保证金制度，建立健全集预警机制、工资保证金机制、应急周转金机制、劳动保障诚信机制、部门协调机制于一体的“清欠”维权长效机制；根据《社会保险法》和《工伤保险条例》改进工伤认定及劳动能力鉴定工作，践行工伤赔付调解机制；畅通劳动争议处理“绿色通道”,多调少裁、高效快捷处理各类劳动争议，全年劳动争议案件调解率达到70%以上。三是加大劳动监察执法工作力度。不断完善劳动保障监察日常巡查制度，建立巡查台帐；积极开展劳动监察执法专项行动，重点开展“春雷”、“春苗”、“春雨”、“春暖”等四春行动、“整治非法用工打击违法犯罪”专项行动，高度重视预防和处置企业拖欠职工工资工作，开展百日“清欠”维权专项行动，确保不发生因欠薪引发的重大群体性事件。

（六）把人力社保信息化建设作为创新之举，全面提升公共服务水平。

紧紧围绕我县人力社保工作的中心任务，按照“完整、统一、高效、安全”的总要求，坚持统一建设、应用为先、体制创新、分步实施、逐步完善的基本原则，努力促进信息技术与人力社保业务的有机结合，不断提升我县人力社保工作信息化水平。一是建设开发局协同办公系统，完善人力资源社会保障门户网站建设，有效解决人员多、办公地点分散等带来的诸多不便。二是以县社保局办公地点搬迁为契机，加快推进“金保工程”二期项目建设，启动社会保险信息异地容灾备份系统建设工作，完善社会保险网上申报系统，不断扩大网上申报企业覆盖面和业务覆盖面，结合基层服务平台建设，初步建成贯通县、镇（街道、开发区）、村（居、社区）三级服务平台的人力社保信息系统，全面提升行政效能和服务水平。三是做好社会保险权益信息寄送工作，完善网上查询系统，方便参保人员及时了解参保权益信息。

（七）把完善基层平台建设作为当务之急，全面提升自身建设水平。

按照集中建设，分类管理的思路，统一完善基层人力资源和社会保障平台。一是完善基层人力资源和社会保障平台。以齐贤镇公共管理服务中心试点工作经验和钱清镇小城市培育试点工作为基础，整合原有的劳动保障所、劳动保障监察中队、劳动争议调解室和企业退休人员管理服务中心人员的工作职能，实行一套人马，多块牌子的运作模式，并根据职能由局相关科室（单位）分类管理，通过各镇（街道、开发区）抽调和局下派相结合的方式，并统一招收编制外合同制职工，充实工作力量。二是完善村级劳动保障和社会救助站建设。对“充分就业村”创建验收合格的村（居、社区），由我局会同县财政等部门按照《关于加强社区（村、居委会）劳动保障和社会救助站建设的实施意见》（绍县劳社〔2010〕127号）精神，落实专职人员，努力为城乡居民就近就地提供“一站式”服务。三是推进干部队伍自身建设。全面贯彻落实党风廉政建设责任制，深入开展廉政风险防控机制建设，完善规章制度，加强对“重点岗位、重点事项、重点环节”的监督，切实从源头上堵塞漏洞。进一步加强行风效能建设，自觉践行群众观念，改进工作作风，提高工作效能。深入开展“争先创优”活动，落实规范服务长效机制。