福党〔2012〕22号

中共福全镇委员会

关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的

实 施 意 见

各村（居）、企事业单位党组织：

中央确定2012年为基层组织建设年，这是深化创先争优活动的重要举措，也是加强基层党组织建设的重要机遇，对于迎接党的十八大胜利召开、巩固党的执政基础具有重要意义。根据浙组〔2012〕5号、8号文件精神和绍县创组[2012]1号《关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施意见》，结合福全实际，制定如下实施意见。

一、指导思想

突出“强组织、增活力，创先争优迎十八大”这一主题，按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的工作要求，紧扣县委“突出转型升级、致力科学发展”工作主题，全面落实党的十七大和十七届四中全会及县第十三次党代会提出的基层党建工作各项任务，着力解决基层党组织建设中的突出问题，增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，完善加强基层党组织建设的体制机制，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，以优异成绩迎接党的十八大召开。

二、目标要求

通过实施基层组织建设年，主要实现“五个进一步提升”：

1、基层党组织战斗力进一步提升。党组织战斗堡垒作用明显增强。通过村级组织回头看、分类定级、整改提高、评星晋级，转化一批后进党组织，提升一批一般党组织，巩固扩大一批先进党组织。

2、基层党组织书记素质进一步提升。党组织书记服务发展、服务民生能力明显提升。基层党组织书记选任渠道不断拓宽，教育培训得到加强，服务发展、服务民生、服务群众的能力不断增强。

3、党员队伍生机活力进一步提升。党员党性观念和党员意识不断增强。发展党员质量得到提高，党员教育培训和管理服务得到加强，党内激励关怀帮扶机制逐步完善，党员党性观念和党员意识不断增强。

4、基层基础保障水平进一步提升。党务工作者力量不断壮大，经费投入力度加大，活动场所建设得到完善。党务工作力量不断壮大，报酬待遇有稳定保障，经费投入力度进一步加大，活动场所建设得到加强，基层党建工作信息化深入推进。

5、基层党建制度化水平进一步提升。现有制度得到落实，两新组织党建工作制度逐步健全，基层党组织工作规范化、活动经常化、决策科学化水平不断提高。

三、任务措施

坚持科学安排，加强分类指导，突出重点，切实抓好基层党建各项工作，分步骤推进基层组织建设年。

1、落实“联述联评联考”制度，健全基层党建工作体系。

进一步落实“联述联评联考”制度。认真贯彻“述职述党建、评议评党建、考核考党建、任用干部看党建”的工作要求。每年年底，村党组织书记就履行基层党建工作职责向镇党委进行专项述职，组织基层党组织、党员和群众代表对抓党建工作情况进行评议，并列入年度考核。

扎实开展“领导干部创先争优示范行动”。坚持领导干部抓基层党建联系点制度，镇领导班子成员结合分工，每人联系1个以上基层党组织和1名以上基层党组织书记，带头深入一线抓基层组织建设，帮助解决具体问题，努力把联系点建成示范点。建立党组织联系人制度，对每个党组织确定1名联系人，参与党组织重要活动，指导党组织开展工作，帮助解决实际问题，不断提高工作水平。

2、扎实开展集中摸排调查，分类定级基层党组织。

结合省、市、县统一部署开展“进村入企大走访”活动和村级组织换届“回头看”。以党组织为单位，逐级调查所属党组织的组织设置是否合理、领导班子是否健全、组织制度是否完善、经费场所保障是否落实、作用发挥是否充分，切实摸清底数、掌握情况、找准问题。

在调查摸底的基础上，对照“五个好”（领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好）标准，结合基层党组织分类定级工作，按照“基层党组织自评、党员群众测评、上级党委终评”的程序进行，综合平时掌握情况和年度考核结果，大致分类定级为“好、较好、一般、较差”四种类型。

3、进一步推进区域化党建，扩大党的组织和工作覆盖。

突破传统“单位党建”模式，打破条块分割，以区域统筹的理念推进党的组织覆盖和工作覆盖。结合福全实际，以产业集聚区、工业园区、专业市场和中心村辐射区等为依托，将区域内农村、社区、企业、学校等各类单位都纳入其中，构建基层党建工作新体系。

开展基层党建“填空扫盲”活动。根据集中摸排情况，对应建未建党组织的，采取单独组建、区域联建、行业统建等办法，尽快组建；对暂不具备组建条件的，发挥区域党组织和行业党组织的优势，通过选派党建工作指导员、确定党建工作联络员、先行建立工会和共青团组织等方式，积极开展党的工作；对隶属关系不顺的，及时进行调整完善，明确管理主体，加强对基层党组织的领导。

4、实施党组织晋位升级，打造党建服务品牌。

突出服务型基层党组织建设主题，按照巩固先进、推动一般、整顿后进的要求，每个基层党组织结合实际，制定晋位升级的目标和措施，认真抓好整改落实。

按照“抓两头、带中间”的工作思路，对照新一年“评星晋级”考核标准，落实措施，巩固提升创建水平，全年争创五星级党组织5个，四星级党组织6个；坚持“分类定级、分批帮扶、分组包干、分年整转”原则，切实抓好重点帮扶村的集中整顿转化工作。

积极推进两新组织党建工作，以扩面提质为重点，围绕抓好党建规范提升、党务队伍选配、党组织和党员作用发挥三条主线，开展夯实基层基础、塑造品牌形象、提升能力素质、构筑和谐企业和加强自身建设五方面工作，充分发挥两新组织在加强和创新社会管理中的实质性作用。

扎实开展“强责任、强服务、强效能”主题活动，推进机关事业单位党组织在服务中心、完成业务、建设队伍中“走在前、作表率”，其中窗口单位和服务行业要深入开展“双亮双评双比”，努力争创群众满意窗口、优质服务品牌、优秀服务标兵。

5、选优训强带头人队伍，提升党员干部整体素质。

深入实施基层党组织“领头雁”工程。抓好基层党组织书记轮训，今年上半年组织基层党组织书记参加县加强社会管理集中培训；党的十八大召开后，举办基层党组织书记学习贯彻十八大精神专题培训班；开辟金三角大讲坛，贯彻学习相关基层组织建设年活动内容。结合基层党组织分类定级结果，及时调整不胜任现职的党组织带头人。发掘培养一批村党组织书记后备人选，按照3人/村的规模，建立村党组织书记后备库。

6、健全完善工作机制，规范党组织运行。

加强阵地建设。以党员服务中心和党建园地为依托，按照“有党员活动室、有电教及相关设施、有党建工作制度、有学习资料、有工作台帐资料，做到学习经常、活动经常、作用发挥经常”的“五有三经常”标准，加大资金投入，全面推进基层党组织活动阵地规范化建设。对没有活动场所或活动场所不达标的，要抓紧建设和达标；对现有场所设施不配套、服务功能不完善的，要抓好配套完善。村级党组织要重点解决党组织活动场所使用不充分、不合理的问题，防止活动场所“机关化”倾向；非公有制经济组织要统一规划建设区域性、综合性、开放性党群活动中心。

规范机制运行。村党组织全面落实“一定三有”、“五议两公开”和《浙江省村级组织工作规则（试行）》，建好基础资料台帐；完善基层党务公开制度，落实“三会一课”、“两票制”民主评议党员、党员教育培训等制度，进一步加强流动党员管理，健全“红色关爱”分类激励帮扶机制，关心和帮助老党员、生活困难党员和农村老干部，形成党内关爱良好格局。

7、组织开展总结表彰活动，建立创先争优长效机制。

今年“七一”期间，县委将开展创先争优总结和评比表彰工作。我镇在深化拓展“评星晋级”、“双强争先”、“对标创标”、“闪光言行”等活动基础上，在各领域培育一批先进基层党组织标杆，争取到“七一”前，有60%的基层党组织建成服务型基层党组织；到今年底，至少有2-3个不同层面、不同特点的基层党组织示范点。

认真总结近年来特别是创先争优活动中的通用做法和成功经验，每个基层党组织至少建立一项务实管用的组织制度，促进公开承诺、上级点评、群众评议和志愿服务等做法规范化、长效化。

四、保障措施

1、加强领导，强化指导。镇党委成立基层组织建设年活动领导小组，由镇党委书记担任组长，副书记任副组长，其他班子成员为组员，领导小组下设办公室，办公室主任由组织委员兼任，具体负责基层组织建设年活动的组织实施。各党组织书记要高度重视基层组织建设年活动，切实履行职责，提供必要的人力、物力和财力保障，确保基层组织建设年活动顺利开展。各党组织书记在基层组织建设年中，要针对突出问题和薄弱环节，牵头抓1-2个党建重点项目。镇领导班子成员要把所联系的村、企业作为基层组织建设年的联系点，深入基层进行调研、点评、指导。各党组织建立定期工作汇报制度，每季度向镇党委书面汇报一次活动开展的情况。

2、强化考核，夯实责任。活动领导小组抽调专人组成督导检查组，对全镇基层组织建设年活动各项工作任务落实情况进行定期或不定期督查指导，帮助各党组织解决工作中存在的困难和问题，对领导重视不够、措施不力、工作滞后的各党组织进行通报。

3、大力宣传，营造氛围。镇党委根据基层组织建设年的重点工作，制定宣传方案，及时宣传推广各党组织在开展基层组织建设年活动中的好做法、好经验、好典型，通过《福全简报》形式向全镇通报。各党组织要通过设置宣传橱窗、制作展板、张贴标语等形式，对开展基层组织建设年活动的重大意义、总体要求、主要目标、重点任务等进行宣传，营造浓厚氛围。

二○一二年三月三十一日  

主题词：组织建设  创先争优  实施意见                    

  抄送：镇全体班子成员                                   

  福全镇党委政府办公室                 2012年4月5日印发

  校对：杭淑颖                                 共印100份