关于在创先争优活动中开展基层组织

建设年的实施意见

各党组织：

    中央确定2012年为基层组织建设年，这是深化创先争优活动的重要举措，也是加强基层党组织建设的重要机遇，对于迎接党的十八大胜利召开、巩固党的执政基础具有重要意义。为认真贯彻落实中央专题视频会议和浙组〔2012〕5号、8号文件精神，根据绍县创组〔2012〕1号文件要求，结合我镇实际，现就在创先争优活动中开展基层组织建设年提出如下意见：

    一、指导思想

    突出“强组织、增活力，创先争优迎十八大”这一主题，按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的工作要求，紧扣镇党委“建设生态稽东，打造美丽山村”工作主题，全面落实县委和镇党委基层党建工作各项任务，着力解决基层党组织建设中的突出问题，增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，完善加强基层党组织建设的体制机制，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，以优异成绩迎接党的十八大召开。

    二、总体目标

    通过实施基层组织建设年，主要实现“五个进一步提升”：

    1．基层党组织战斗力进一步提升。通过分类定级、整改提高、晋位升级，转化后进党组织，提升一般党组织，巩固扩大先进党组织。

    2．基层党组织书记素质进一步提升。基层党组织书记选任渠道不断拓宽，教育培训得到加强，服务发展、服务民生、服务群众的能力不断增强。

    3．党员队伍生机活力进一步提升。发展党员质量得到提高，党员教育培训和管理服务得到加强，党内激励关怀帮扶机制逐步完善，党员党性观念和党员意识不断增强。

    4．基层基础保障水平进一步提升。党务工作力量不断壮大，报酬待遇有稳定保障，经费投入力度进一步加大，活动场所建设得到加强，基层党建工作信息化深入推进。

    5．基层党建制度化水平进一步提升。现有制度得到落实，新兴领域党建工作制度逐步健全，基层党组织工作规范化、活动经常化、决策科学化水平不断提高。

    三、任务措施

    坚持科学安排，加强分类指导，突出重点，分领域抓好基层党建各项工作，分步骤推进基层组织建设年。

    1．落实“联述联评联考”制度，健全基层党建工作体系。

    进一步落实“联述联评联考”制度。认真贯彻“述职述党建、评议评党建、考核考党建、任用干部看党建”的工作要求。每年年底，村党组织书记就履行基层党建工作职责向镇党委进行专项述职，组织基层党组织、党员和群众代表对抓党建工作情况进行评议，并列入年度考核。

    扎实开展“领导干部创先争优示范行动”。坚持领导干部抓基层党建联系点制度，镇党政班子成员结合分工和联系社区，每人联系2个村党组织和党支部书记，带头深入一线抓基层组织建设，帮助解决具体问题，努力把联系点建成示范点。建立党支部联系人制度，各驻村指导员、联厂干部为所属党支部联系人，要积极参与支部重要活动，指导支部开展工作，帮助解决实际问题，不断提高工作水平。

    2．扎实开展集中摸排调查，分类定级基层党组织。

    结合省、市、县统一部署开展“进村入企大走访”活动和村级组织换届“回头看”。镇党委将以党支部为单位，逐级调查所属党组织的组织设置是否合理、领导班子是否健全、组织制度是否完善、经费场所保障是否落实、作用发挥是否充分，切实摸清底数、掌握情况、找准问题。对符合条件的村适时推进支部升格为总支的组织设置工作。

    在调查摸底的基础上，对照“五个好”（领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好）标准，结合不同领域、不同行业细化评定标准，借鉴农村党组织“评星晋级”考评方法，综合平时掌握情况和年度考核结果，大致分类定级为“好、较好、一般、较差”四种类型。

    3．进一步推进区域化党建，扩大党的组织和工作覆盖。

    突破传统“单位党建”模式，打破条块分割，以区域统筹的理念推进党的组织覆盖和工作覆盖。探索村企联建型、非公行业型、区域共建型等党组织设置模式，实现两新组织党建全覆盖。各村党组织要将村域范围内的企业纳入管理，构建基层党建工作新体系。

    大力开展基层党建“填空扫盲”活动。对符合条件可单建党组织的“两新组织”及时单建党组织；对暂不具备单建条件的，纳入镇“两新组织”党支部管理；企业党建工作指导员、联络员要积极指导企业开展党的工作，着力加强对企业各项工作的指导。

    4．实施党组织晋位升级，打造党建服务品牌。

    突出服务型基层党组织建设主题，按照巩固先进、推动一般、整顿后进的要求，每个基层党组织结合实际，制定晋位升级的目标和措施，认真抓好整改落实。

    在村级层面，按照“抓两头、带中间”的工作思路，对照新一年“评星晋级”考核标准，落实措施，巩固提升创建水平；坚持“分类定级、分批帮扶、分组包干、分年整转”原则，切实抓好县、镇重点帮扶村的集中整顿转化工作。

    在两新组织层面，以扩面提质为重点，围绕抓好党建规范提升、党务队伍选配、党组织和党员作用发挥三条主线，开展夯实基层基础、塑造品牌形象、提升能力素质、构筑和谐企业和加强自身建设五方面工作，充分发挥两新组织在加强和创新社会管理中的实质性作用。

    在机关事业单位，扎实开展“强责任、强服务、强效能”主题活动，在服务中心、完成业务、建设队伍中“走在前、作表率”，其中窗口单位和服务行业要深入开展“双亮双评双比”，努力争创群众满意窗口、优质服务品牌、优秀服务标兵。

    5．选优训强带头人队伍，提升党员干部整体素质。

    深入实施基层党组织“领头雁”工程。完善“支部书记月例会”制度；抓好基层党组织书记轮训，开展基层党组织书记加强社会管理集中培训；党的十八大召开后，举办基层党组织书记学习贯彻十八大精神专题培训班。结合基层党组织分类定级结果，及时调整不胜任现职的党组织书记。发掘培养一批村党组织书记后备人选，按要求建立“村党组织书记后备库”。启动培育“样板带动”工程，努力培育班子同心、党建领先、经济发展、事业兴旺的“样板村”。

    认真抓好党员发展工作。认真实施党员发展规划，严格执行稽党委〔2011〕37号《关于进一步加强党员发展工作若干意见》文件规定，实施党员发展“群众推优制、全程公示制、全程票决制、事先报告制、责任追究制”五项制度，重视党员资料归档工作，把好党员发展“源头关”，不断优化党员整体队伍结构。加强对以外出党员为重点的流动党员教育管理。

    6．健全完善工作机制，规范党组织运行。

    加强阵地建设。以党员服务中心和党建园地为依托，按照“有党员活动室、有电教及相关设施、有党建工作制度、有学习资料、有工作台帐资料，做到学习经常、活动经常、作用发挥经常”的“五有三经常”标准，加大资金投入，全面推进基层党组织活动阵地规范化建设。要抓好对活动场所的配套完善，重点解决党组织活动场所使用不充分、不合理的问题，积极利用农村党员干部远程教育平台开展活动。

    规范机制运行。镇一级，结合实际，扎实开展“摸实情、干实事、求实效”主题活动，学习运用“文建明工作法”，健全镇党委科学化运行机制。村一级，要全面落实“一定三有”、“五议两公开”和《浙江省村级组织工作规则（试行）》，建好基础资料台帐；完善基层党务公开制度，落实“三会一课”、“两票制”民主评议党员、党员教育培训等制度，进一步完善党内关爱机制，健全“红色关爱”分类激励帮扶机制，关心和帮助老党员、生活困难党员和农村老干部，形成党内关爱良好格局。

    7．继续加大财政保障力度，夯实基层工作基础。

    逐步加大财政支持力度，各党组织要按每名党员不少于100元/年的活动经费标准，扎实开展基层党组织日常活动。要通过企业出资、党员自愿捐助等途径，多渠道解决非公有制经济组织和社会组织党组织工作经费问题。在全面解决村主职干部基本报酬的基础上，进一步落实其他村干部报酬待遇，健全完善村干部报酬的正常增长机制，扎实落实村干部好养老、医疗保险等政策；继续实施老村干部生活困难补助政策，各村要结合实际，制订落实其他未享受镇农村老干部生活补助待遇的老干部困难补助政策，确保农村老干部老有所养。

    8．组织开展总结表彰活动，建立创先争优长效机制。

    今年“七一”期间，县委将开展创先争优总结和评比表彰工作。各村要深化拓展“评星晋级”、“双强争先”、“对标创标”、“闪光言行”等活动，努力在各领域争创先进，争取到“七一”前，全镇有60%的基层党组织建成服务型基层党组织；到今年底，全镇有2-3个基层党组织示范点。

    认真总结近年来特别是创先争优活动中的通用做法和成功经验，每个基层党组织至少建立一项务实管用的组织制度，促进公开承诺、上级点评、群众评议和志愿服务等做法规范化、长效化。

    四、工作要求

    全镇各党组织要把加强基层组织作为今年创先争优活动的重点，周密部署，精心组织，扎实推进基层组织建设年各项工作落实，确保取得实效。

    1．统筹推进工作。各级党组织要紧密联系本地实际，结合其他各项中心工作和重点工作，认真制定实施方案，系统谋划工作措施，扎实有序推进基层组织建设年各项工作。在推进过程中，要通过建立健全党群交流、沟通工作机制，积极引导村级干部作与党组织步调一致地开展活动，推动基层党建工作的落实。

    2．注重工作创新。各党组织要对照基层组织建设年的总体要求，结合实际，突出工作主题，积极创设活动载体，做到规定动作不折不扣、自选动作可圈可点，努力打造具有自身特色的基层党建工作品牌。

3．加强宣传引导。充分运用报刊、广播、电视和互联网、微博等各种媒体，广泛深入地宣传开展基层组织建设年的目的意义、进展情况和成功做法，在抓好建设镇“官方微博”基础上，积极推动村、企、事业单位的“官方微博”建设，要注重发挥先进的示范带动作用，通过大力宣传典型单位、典型人物和典型经验，激发基层党组织和广大党员学习先进、崇尚先进、争当先进，以良好的精神风貌和优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

中共稽东镇委员会