各村（居）：

为深入贯彻落实省、市、县关于加强村务监督委员会建设的指示精神，不断加强和创新社会管理，进一步健全完善村务监督委员会工作运行机制，经研究，决定在全镇村务监督委员会中推行村务监督积分管理系统，现提出如下实施意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照创新社会管理的总体要求，切实加强村级民主管理和民主监督工作，严格落实村务监督委员会《工作规程》，全面提升村务监督委员会工作水平，不断夯实农村基层党风廉政建设基础，有力推进农村社会各项事业健康有序快速发展。

二、系统内容

村务监督积分管理系统分为正积分管理系统（即引导激励系统）和负积分管理系统（即预防控制系统），相关项目由镇村务监督指导中心负责设置和调整。正积分管理系统下设8个引导激励项目，40个评估指标，采用“按事量分”的办法予确认并计分，最高分值不超过100分。负积分管理系统下设4个预防控制项目，12个评估指标，以负积分的办法加强对村务监督委员会履职过程中“禁止性”情形的有效预防和控制（图示附件1）。

（一）正积分管理系统（引导激励系统）

1、组织管理项目（积分上限7分）

①按月召开村务监督委员会工作例会，组织学习与交流的，每月积0.25分；②开展村务监督委员会标准化建设，做到有牌子、有印章、有场所、有制度、有台账、有报酬的每项积0.5分，累积2分；③积极参加县、镇统一组织的学习培训和会议并有记录的，每次积0.2分,限积1分。

2、民意收集项目（积分上限9分）

①每月收集3条以上民情民意的，按月积0.5分；②收集的意见建议及时与村两委沟通并被采纳的，每次积0.5分，限积3分。

3、分类监督项目（积分上限50分）

（1）程序类监督（积分上限10分）

①重大事项决策程序监督。监督涉及村民利益的重大事项按规定程序提交村民代表会议讨论决定的，每项积0.5分，限积6分。②工程项目招投标程序监督。监督村级工程项目招投标按程序规范进行的，每项积0.5分，限积3分。③村干部民主评议程序监督，年终监督村干部民主评议按程序规范进行的，每次积1分。

（2）参与类监督（积分上限23分）

①参与制定本村年度财务计划并对执行情况进行监督，积1分；②参与制定完善村级“三资”管理制度，并对执行情况进行监督，积1分；③参与各项强农惠农政策和资金物资补助的落实，并对执行情况进行监督，每次积0.5分，限积2分；④参与村级“三资”管理使用情况监督，每次积0.5分，限积10分；⑤参与“一事一议”筹资筹劳项目监督，积1分；⑥参与工程建设项目质量和进度管理监督，每个项目积1分，限积3分；⑦参与计划生育政策落实情况监督，积1分；⑧参与新型农村合作医疗政策落实情况监督，积1分；⑨参与上级中心工作落实情况情况监督，每次积0.5分，限积3分。

（3）审核类监督（积分上限15分）

①财务预决算审核监督，对村级年度财务预算和决算情况进行严格审核，积2分；②财务支出审核监督，对村级日常支出发票进行严格审核并规范签章的，每月积0.5分；③经济合同审核监督，对村级经济合同的合法性、合规性进行审核并签章的，每份积0.1分，限积3分；④村务财务公开审核监督，对村级事务和财务公开的时间、形式和内容的进行审核督促，每次积0.5分，限积2分；⑤村级工程项目审核监督，对村级建设项目资金拨付、结算情况进行严格审核，每项积0.5分，限积2分。

（4）评议类监督（积分上限2分）

①组织评议村两委主职干部年度廉政勤政情况，评议结果及时报送镇纪委和村务监督指导中心，积1分；②组织评议村级年度实事工程落实情况，并根据实际情况对村两委作出质询，积1分。

4、定期报告项目（积分上限9分）

①每季度参加镇村务监督指导中心会议，进行季度履职报告的，每次积0.5分；②每年向村民代表会议报告年度履职情况的积1分；③每月按时向镇村务监督指导中心上报审核类监督事项报告单的，每月积0.5分。

5、矛盾调处项目（积分上限8分）

①主动监督村级事务，向村两委提出书面监督意见的，每次积0.5分，向村民公开反馈意见的，每次积0.5分，限积3分；②主动解释回复群众意见建议、化解矛盾的，每件积0.5分，限积5分。

6、民主评议项目（积分上限6分）

①组织村民代表对村监委成员进行满意度测评的，积1分；②满意率在85%以上的积2分，每提高5个百分点积1分。

7、创新工作项目（积分上限5分）

①定期报送村务监督典型监督案例或其它工作信息的，每条积0.5分，被录用的每条再积0.5分，限积2分；②入选《村务监督经典案例》的，积1分；③村务监督工作出色，工作经验得到上级肯定或推广的，积2分。

8、实绩关联项目（积分上限6分）

①村级社会稳定，做到“小事不出村，大事不出镇”，一年内无纪检越级上访的，积1分；②当年村级集体经济收入比上年增长10%以上的，积1分；③村级工程项目建设资金每节约5万元，积0.2分，限积1分；④村级办公费用支出严格控制,实现零增长的,积1分；⑤村级班子和谐，勤政廉洁，当年未发生违纪违法问题的，积1分；⑥承担镇党委、政府中心工作，配合支持各类专项调研、检查考核的，积1分。

（二）负积分管理系统（预防控制系统）

1、“履职缺位”项目。①村监委无故不列席村两委会议的，每次扣0.5分；②对村民委员会决定有原则性不同意见未提请村党组织或镇党委、政府召开村民代表会议讨论决定，或不及时向村党组织、镇党委反映并督促纠正的，每项扣1分；③不按期完成村党组织和村民代表会议授权监督任务的，每项扣1分。

2、“履职越位”项目。①超越职权范围，干预村级重大事项决策、执行和日常管理的，每起扣0.5分；②因监督越位，造成村委工作受阻或激化矛盾的，每起扣2分。

3、“履职对立”项目。①村监委故意歪曲事实反映问题的，每件次扣2分；②对有争议的票据不主动向村务监督指导中心反映或提请村民代表会议讨论决定并借机不予审核的，每次扣1分；③利用财务审核权对村级正常财务开支进行阻挠的，每件（次）扣1分；④对群众提出的疑问不作解释或误导群众，导致干群关系紧张或引发信访的，每件（次）扣2分。

4、“履职失范”项目。①村监委成员发生违纪违法行为被查处的，每件次扣2分；②村监委成员存在其它不宜担任村监委成员等情形（身体、年龄原因除外）的，每件次扣0.5分；③村务监督工作中存在弄虚作假情形的，每起扣2分。

（三）村务监督积分管理系统的基本台帐

镇村务监督指导中心建立全镇村务监督分类积分管理表，每月汇总各村务监督委员会履职情况报表资料。建立全镇村务监督动态积分管理表，每月一次进行积分累计并上墙公示。涉及积分的事项，均应由村级基本台帐相对应。村级基本台帐包括：工作例会记录单、学习培训记录单、村民意见建议收集单、村监委意见建议联系单、程序类监督事项报告单、参与类监督事项报告单、审核类监督事项报告单、评议类监督事项报告单、履职情况报告单、质询情况记录单、意见建议反馈单、村监委满意度测评单、工作信息报告单、创新工作申报单、实绩评价报告单、履职失效评议单等（详见附件）。

（四）积分管理系统的评价考核

1、镇村务监督指导中心负责积分管理系统的日常运作，对村务监督委员会的绩效监督进行动态化管理，积分一月一累计并上墙公示。

2、对村务监督委员会的工作成效进行系统化评价，根据年终村务监督积分的多少，评选“群众满意村务监督委员会”和“年度优秀村务监督工作者”。

3、对村务监督委员会的考核结果进行实效化运用，与村务监督委员会成员的报酬相挂钩，在年终村确认的报酬中切出30%作为考核奖发放，考核积分达到60分及以上的，全额发放考核奖，低于60分的，按相应比例扣发考核奖。

4、各村（居）村务监督委员会要于每月底前将本月各项台帐记录上报至镇村务监督指导中心，并自行存档。

三、工作要求

（一）加强领导，提高认识。

村务监督积分管理系统是村务监督委员会规范化建设的有效载体，是对村务监督工作进行科学化、标准化、项目化考核评估的重要手段，是发挥村务监督委员会的主观能动作用的重要保障，是推进全镇村务监督委员会工作有效开展的重要举措。各村（居）要切实提高思想认识，加强组织领导，提供必要的软硬件支持，为村务监督委员会认真履职提供良好环境。各村务监督委员会要明确职责、细化分工、落实到人，确保村务监督积分管理系统的有效运作。

（二）联系实际，注重结合。推进村务监督积分管理系统建设，要与各村（居）集体经济发展、村级便民服务中心建设等工作相结合，积极服务镇党委、政府的中心工作和村级各项实事工程，明确监督内容和监督程序，充分保障村民参与民主决策、民主管理、民主监督的权利，为各村（居）的经济社会健康和谐提供坚强的保障。

（三）注重长效，不断完善。村务监督积分管理系统作为村务监督委员会建设的创新探索，要勇于在实践中发现问题、提出问题和解决问题，树立常抓不懈、常抓常新的观念，建立长效监督机制。要发掘典型事例，加强宣传引导，在全镇营造村级组织规范化运行的良好氛围，进一步推动农村基层社会管理创新。

中共杨汛桥镇委员会

杨汛桥镇人民政府

二〇一二年六月二十五日

主题词：村务监督  积分管理  实施意见

抄送：县纪委、县委组织部

中共杨汛桥镇委员会办公室           校对：沈铁森          2012年6月25日印发