绍兴县工商行政管理局关于印发寿志平局长

在全县工商行政管理工作会议上的讲话的

通             知

各工商所（分局、队）、县局各科室（直属机构）：

    现将寿志平局长在全县工商行政管理工作会议上的讲话《务实创新 坚定履职，积极助推县域经济社会科学发展》印发给你们，请组织全体干部认真学习贯彻。

    附件：寿志平局长在全县工商行政管理工作会议上的讲话

                                                绍兴县工商行政管理局

                                                    2013年2月19日

务实创新 坚定履职

积极助推县域经济社会科学发展

——在全县工商行政管理工作会议上的讲话

（2013年2月5日）

寿 志 平

同志们：

    这次会议的主要任务是：全面贯彻党的十八大和县委十三届三次全体（扩大）会议精神，落实全省、全市工商行政管理工作会议的决策部署，总结2012年工作，提出2013年任务。我主要讲三点意见：

一、简要回顾2012年工作

    刚才大家观看了视频片，2012年我们工作确是亮点纷呈，成绩可圈可点。全局14项工作先后获得省市县各级领导批示20次。农贸市场改造全省领先，我县被评为全省农贸市场改造成绩突出县；花样保护成果瞩目，中国轻纺城成为全国唯一的专业市场版权保护示范基地；商标创牌突破历史高位，全年成功创建3件中国驰名商标；食品安全监管成绩突出，被市政府评为食品安全百日执法大行动先进单位；行风评议跃升全县第三，注册、市场、经检在全县百个重点岗位评议中分列第5、10、13名，其中市场在综合管理小类中排名第1；2012年县局在市局工作目标责任制考核中评为综合先进单位，业务考核连续两年获得全市各条线第一，特别是监察、市场、办公室、消保是唯一第一；而注册分局在县行政审批服务中心考核中也获得第一名；我局再次被县委县政府评为一等奖考核单位，考核成绩位列全县垂直部门第一。

    这些成绩的取得，靠的是县委县政府和上级工商部门的正确领导，靠的是全系统同志的共同努力。系统内涌现出一大批先进人物，我们编撰了《身边的人，身边的事》先进人物事迹，像倪志龙、陈宝铭、韩仁良、张林荣扎根基层、默默奉献，像宋高明、董根生、铁春江攻坚克难、破案为序，像张炳法、胡条珍、张世冲倾心窗口、热忱服务，像房小军、杨水龙积极探索、业务突出，还有崔建华、高碧宇、孙卫国、王珊珊等一大批同志兢兢业业、任劳任怨。所以，我们的工作才取得了如此进步。在此，我代表县局党委，向长期以来关心、支持我们事业发展的各位领导表示衷心的感谢！向一年来辛勤工作的全系统干部职工，表示崇高的敬意！

二、2013年工作思考

    2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是落实县委“1234”发展思路的重要一年。国际上，经济形势错综复杂、充满变数；国内发展中不平衡不协调不可持续问题依然突出；省内实体经济并没有出现由虚变强的征兆；县内面临外部需求低迷带来的外贸出口下行、要素资源约束带来的有效投入不足、生产成本上升带来的企业盈利减弱、创新能力不强带来的内生力缺乏等问题。而我局业务工作与队伍建设还不够平衡发展，对己不严、工作不实、执行不力现象依然存在，监管风险、廉政风险、生活风险依然存在。

    省委书记夏宝龙在全省乡镇干部大会上提出“落实落实再落实”的要求。全省工商行政管理工作会议上，郑宇民局长提出“四个围绕，四个功夫”的新要求，即：紧紧围绕四个“翻一番”的新目标，在要素集聚上下功夫；紧紧围绕环境再造的新要求，在服务上下功夫；紧紧围绕科学监管的新课题，在改革创新上下功夫；紧紧围绕转变作风，在律已上下功夫。全市工商行政管理工作会议上，章国庆局长确立了“基层基础建设年”工作主题。

    正是基于这样的经济形势和工作大环境，按照县委十三届三次全体（扩大）会议精神，确定2013年全县工商行政管理工作的指导思想和总体要求是：深入学习贯彻落实党的十八大精神，紧紧围绕县委县政府中心工作，务实创新、坚定履职，扎实推进“基层基础建设年”，不断开创工商事业新局面，积极助推县域经济社会科学发展。围绕这一目标和要求，2013年要继续坚持“立足工商干工商、跳出工商看工商、创新工商强工商”的理念，重点要把握好四个工作向度：

    一是要在实干中创实绩。绍兴县是经济强县，但并不是资源丰富的先天福地，而是靠“四千精神”创出来的。特别是县委县政府对工作要求高、节奏快、注重实，各部门务实创新、永争一流的氛围十分浓厚。近年来，我们许多工作都走在了全市、全省前列，也正是靠一步一个脚印创出了实绩。但是，我们也应清醒地看到，目前也有一种浮躁的心理，务虚不务实、静不下来、专不进去、拿不出来，表现在工作上，就是面上多、细化少，问题多、解决少。作为县级工商部门，特别是工商所，所做的工作大部分还是基础性工作。必须要点点滴滴、扎扎实实地做好基础工作，要实干不要“空谈阔论”，要实绩不要“空头支票”。

    二是要在坚持中求实效。凡事贵在坚持、重在积累，不能抓抓停停、雨过地皮湿。对认准的事情要持续作为，一抓到底，积小胜为大胜。轻纺分局花样保护从2008年破题以来，一直专注于深化创新，研发全国首个花样甄别系统，制定首个花样侵权认定国家级标准，建立首个花样画稿交易中心，从单一保护向纺织创意产业化发展，中国轻纺城相继获评全国首批版权保护示范单位和全国唯一的专业市场版权保护示范基地。相反，我们有些工作创新思路很好，却没有持续深化，有些甚至是“热闹”过后，就“束之高阁”，这样的反差值得大家深思。

    三是要在服务中办实事。在现行体制下，我们更应着眼发展大局，不断审视自己、剖析自己，以条条为块块服务的理念，做政府最想、民生最愿、企业最需的事，把服务作为一种政治责任、一种精神境界、一种职业追求、一种工作习惯。要牢牢抓住市场引领这一主阵地。我们有优势，应实现更大的作为。要高高扬起品牌创建这一主抓手。整合资源、丰富载体、扩大影响、要让品牌服务惠及广大企业。要牢牢把握主体培育这一主平台，既让各类企业“便捷准入”，又让各类市场主体实现“优生优育”。

    四是要在创新中强实力。创新是工作的动力。去年我们创新了食品安全执业教育，政府肯定、经营户满意，并且获得了全市工商系统创新课题一等奖；我们创新轻纺城立体式品牌保护，建立了全国首个专业市场品牌保护基地；我们创新会员之家，不仅赢得了企业好评，还评为全县行风建设十大亮点之一。所以我们的创新是为了破解工作难题实实在在的创新，是持久的创新。在新的一年里，我们要奏响“务实创新、坚定履职”这一主旋律，因为只有创新，我们的发展意识才不会淡化，才能取得实实在在的成效，我们绍兴县工商才能在全市、全省乃至全国工商系统中占得应有的地位，才能在当地政府中得到足够的重视。

三、2013年工作重点及要求

    （一）紧扣中心，积极作为，提升科学发展的推动力

    一是推进“个转企”升级工程。1年3万户，5年15万户，这是省政府对“个转企”工作的目标，个小微市场主体转型升级将是今后几年助推民营经济发展的重要支撑。县政府也正式出台了实施意见，将列入相关部门和镇街岗位目标责任制考核，这也是2013年我们重中之重的工作。当务之急，各单位要深入开展大户调查摸底，要加强与土地、房产、环保、税务等部门协调，理顺工作程序，扫清工作障碍，落实扶持政策，破解登记难题。要扩面“会员之家”，按照县局党委（2013）2号文件要求，加快做好协会转型工作；深化非公党建，增强“个转企”的内在动力。要加强政策引导、感情交流、人文关怀，促进民企回归。要树立、宣传典型案例，调动个体户转型升级的积极性，为全县经济社会发展增添新活力。

    二是推进新一轮审批优化工程。省委省政府将审批制度改革提高到激发民企发展动力，创造浙江发展红利，营造良好发展氛围的高度。前不久，徐国龙县长还在全省电视大会上作了行政审批改革经验介绍。结合自身职能，推进新一轮行政审批改革，着重做好三个方面工作。一个是缩短审批。进一步完善和优化“多证联办”，启动“一窗统办”；推进“网上办事大厅”，实行“无障碍准入”登记。第二是流程再造。要启动窗口标准化、精细化管理，清理许可项目，减少办事环节，优化岗位结构，固化工作流程，为广大企业建立科学规范高效的市场主体准入服务体系。第三是政策落地。围绕“小城市”、“中心镇”建设，下放注册登记权限；围绕股权投资、外商投资企业核准登记权下放，要持续跟进；围绕高端机械、创意文化等县域重点投资项目，实行“绿色通道”。围绕缓解融资困境，通过商标权质押、股权出质、林权抵押等流通企业要素。此外，注重挖掘工商信息数据资源的最大价值，深化“主体分析报告”，为县政府决策提供参考。

    三是推进市场振兴工程。要始终把助推中国轻纺城发展作为工商历史重任。一方面做好转型发展内生力文章。进一步深化和拓展花样保护，要找准时机、创造条件、抓住机遇，依托工商管市场优势，设法筹建纺织品版权交易市场，抢占全国纺织品传统产业转型升级新高地，助力打造转型升级的示范基地。要优化立体式品牌保护，扩面五星级市场创建，强化“绿色轻纺”理念，真正打造成“美丽轻纺城”。另一方面做好高位拓展外向力文章。筹建中国轻纺城发展联合会，策划推动汇聚省内外、国内外市场资源的轻纺城市场大会，促进轻纺信息、市场要素、人才资源等回流聚集柯桥，进而推进我县轻纺产业再延展、市场再覆盖、产品再辐射，使中国轻纺城真正成为国际性的纺织品制造中心、贸易中心和创意中心。与此同时，积极开展省级现代商品市场集群县创建。要深入开展调研，做好政府参谋。加快促进轻纺城传统交易区与各类上下游产业细分市场、物流园区、网上轻纺城的融合互动，提升市场引导、服务产业转型升级功能。力争在全省范围内打造适应现代产业集群发展需求的市场集群发展典型。

    四是推进商标创牌工程。健全国家、省、市三级梯级推进的品牌培育机制，坚持多源拓展，多形式、多层次、多领域开展驰著名商标培育创建，确保驰著名商标走在全市乃至全省前列。要加强品牌指导站建设，在基础工作之上，探索品牌增值服务，指导品牌应用、制定品牌标准、培育品牌文化，要实施商标、商号、守重、信用等一体化培育保护，赋予民营企业更多的无形资产。使指导站功能从单一向综合，从平面向立体转变，真正成为基层品牌建设的“加油站”。要因应“块状经济”发展需要，合力打造证明商标、集体商标、服务商标、专业商标品牌基地等系列品牌，在地理标志证明上努力实现历史突破。

    （二）关注民生，创新监管，提升惠民利民的保障力

    一是在食品安全上，要实施特别监管。食品安全监管我们曾形成了享誉省内外的“绍兴模式”，许多工作都发端于我们这里。然而，有些工作受制于种种瓶颈制约，得不到有效推进。2013年主要在三个方面下特别功夫：一方面要持续深化现有平台。对示范店、食品安全电子监管平台进行深化、改造和完善，切实解决示范店不示范、电子台账的覆盖面和录入率不高的问题。要加强对流通环节重点食品、重点品牌、重点领域的常态监测；并以检出率为指标，拓展检测项目，针对性检测，主动发现，实时公布。另一方面要扩面社会监管平台。提高准入门槛，全面推广执业教育和三色监管，这是一项基础性工作，必须要对每一个食品经营主体进行全面巡查、摸底、评级、监管。加强行业自律，引导广大群众参与食品监督，形成共同自觉。再一方面是探索智能监管平台。要强化痕迹监管，依托信息技术，突破监管难到位、难深入问题，使食品安全监管真正落到实处，这不仅是对工作负责，也是对干部自身负责。

    二是在农贸市场上，要注重建管并举。2013年是全省农贸市场改造提升3年计划的收官之年，在继续推进镇街农贸市场改造升级，逐步向有条件的村级市场延伸的同时，我们也应看到农贸市场改造提升和管理发展，是一个阶段性和长期性的关系，必须扎扎实实推进。要通过星级农贸市场创建、示范农贸市场验收，将改造标准和管理要求具体化。要进一步强化农贸市场公益性和长效化探索，加大政策奖补力度，尽快出台长效管理办法，确保改造后农贸市场有序、健康、持续发展。

    三是在消费维权上，要创新工作格局。深化社会消费维权，形成“大调解、大维稳”的工作格局。一方面，要加强对商场、超市和经营企业的诚信体系建设。另一方面，要加大宣传力度，提高广大群众对消费维权的知晓度和参与度。进一步深化消费义工队伍建设，使一般性经营消费矛盾不出店、不上交。依托基层义工队伍，加强群体性经营消费矛盾信息收集，及早介入、高效调解，确保不出现群体性社会矛盾事件。要处理好原创与改版的关系，思考如何将“枫桥经验”转化成我们“柯桥经验”。此外，还要拓展维权新领域，着力打击以欺诈消费、虚假宣传、假冒伪劣为重点的网络消费欺诈违法行为。

    （三）依法行政，突破难点，提升执法办案的震慑力

    一是提升执法能力。在依法行政中强化监管是工商树立权威的基本策略，执法办案是工商干部必备的基本素质。但当前全局却面临一个新老交替的问题，优质办案人员变成了一种“稀缺资源”。必须要探索解决问题的路径，特别是年轻干部要“人人学办案、人人会办案”。在推行导师制基础上，相关科室要探索“执法考试积分制”，要试行教员制下集中执法实践锻炼模式和同一案件下执法文书评比考核模式。经检大队还要思考法条的拓展、指导和分类应用的问题。以此来提高我们的执法能力，逐步破解执法力量断层问题。

    二是明确主攻方向。执法办案要各个击破，但主攻方向不能面面俱到，要精心策划、定向突破。执法保民生、护民企、维民权是我们的理念，打击一批、教育一片、规范一业是我们总的思想和方法。2013年确立了食品安全、消费安全、资金安全、财产安全、网络安全、环境安全、文化安全、交易秩序安全等八大办案方向，重点要在公用企业限制竞争、建筑工程商品购销的商业贿赂、国有集体资产招投标中串通招投标行为和利用虚假公司注册实施资金诈骗等领域实现突破，规范行业经营行为，为县域经济持续健康发展营造良好的内外部环境。

    三是创新办案模式。要建立局所联动机制，明确科、所、队之间的办案事权，经检队要侧重于办大案及对案件查办工作的指导和协调，要出台一些执法办案规则，规范执法办案行为，强化系统联动，点面结合，全力推进；要建立案源发现机制，重视年检发现，媒体发现、举报发现、监测发现、协作发现、巡查发现等渠道，加强情报分析应用；要建立考核奖惩机制，营造重视办案、主动查案、及时送案、配合查案的工作氛围，同时要健全必要的案件督办制度，杜绝有案不办、大案小办的现象。

    （四）夯实基础，强化作风，提升自身发展的原动力

    一是重基层，抓队伍。市局将2013年确立为“基层基础建设年”，而队伍建设是整个工商工作的基础，是推动工商历史前进的动力。要加强领导班子建设，进一步加强中心组学习，加快知识更新，优化知识结构，提高驾驭全局的本领。开展优秀领导班子创建，提升局、所班子的战斗力和凝聚力，强化基层支部的战斗堡垒作用。加大年轻干部培养力度，要通过载体创新、平台搭建，着力深化青年志愿者联合会。加强干部队伍建设，鼓励干部学业务、学法律、学技术、学方法，强制性地推动干部普训、轮训、特训。今后我们的学习考试要常态化、系统化、规则化，通过学习这个抓手，推动整个队伍综合素质的不断提升。

    二是重保障，促发展。抓基层建设要讲究方式方法，要注重机制平台的保障功能。要逐步推行绩效考核。建立起具有操作性的绩效考评及干部能力评价体系。在全系统中树立“以业绩论英雄”的激励导向。要深化责任区监管。责任区监管不能在“网上谈兵”，要扎扎实实做好基础性工作，要对市场主体数据库进行全方位的“瘦身”和“体检”，要持续推进以“四化”为内容的责任区监管标准化模式，深入探索信用监管和责任区监管的有机结合，推进责任区分类监管。要完善风险防范机制。建立履职风险点动态管理机制，完善疑难事项会商制度，建立案件评查、优质案例评选、执法风险点排查制度。要注重横向部门、监管对象、新闻媒体的沟通。要坚持精局强所。围绕巩固提升做好星级工商所创建文章，提档升级，增加内容，自我加压，明确新的发展方向，真正提高系统基层整体建设水平。

    三是重作风，树新风。新一届中央领导把改变作风作为改革的第一信号，出台了改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”，省委专门出台了“六条禁令”，县委近期也印发了落实“八项规定”的实施办法，2013年将成为真正意义上的作风建设年。所以我们更应留心理道、临深履薄。要强化教育，用理念提升意识。以“尚德法治、务实创新”工商核心价值体系为主线，加强对干部的职业道德教育。深入开展党风廉政教育，认真学习“八项规定”、“六个严禁”，领悟和紧跟十八大以来出现的“强风”，改变我们的文风、会风和作风，树立我们的“新风”。要完善机制，用制度硬化约束。深化惩防体系建设，细化《廉政风险防控管理办法》，落实“一岗双责”。加强廉政效能监察、明察暗访力度，完善行风督查计分办法，拓展社会化行风效能监察，切实提升工商部门的社会形象。要走出去沉下去，用脚步丈量民情企情。党委班子要坚持工作重心下沉，推进政务督查常规化运作，形成支持基层工作的合力。各级干部要走出办公室，走进企业和市场，走到群众中去。只有走出去，才能呼吸“新空气”、接触“新地气”；只有走出去，才能看到新事物、发现新问题，才会有新的思路和探索；只有走出去，才能排查到新风险、遏制新隐患。特别是中层以上干部要做好表率，成为联系企业最直接、了解企业最明白、服务企业最有效的干部。

    同志们，成绩属于过去，未来充满希望。让我们在县委县政府和上级工商部门的领导下，坚定信心，扎实工作，奋发有为，努力实现全县工商行政管理事业新跨越，为加快实现走在前列的经济强县、转型升级的示范基地、现代开放的魅力新城、宜居乐业的幸福水乡作出新的更大的贡献！