各村（居）： 

根据浙江省《关于进一步加强村务监督委员会建设的意见》（浙委办〔2011〕16号）和绍兴县《关于进一步加强村务监督委员会建设的意见》（县委办〔2011〕68号）精神，为进一步健全完善全镇村务监督委员会工作运行机制，切实加强村级民主管理和民主监督工作，不断夯实农村基层党风廉政建设基础，有力推进农村社会各项事业健康有序快速发展，现结合我镇实际，就进一步加强村务监督委员会建设，提出如下意见：

一、指导思想 

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，围绕“生态建设重实效，优化产业求突破，社会稳定促和谐”的工作目标，按照创新社会管理的总体要求，严格落实村务监督委员会《工作规程》和省、市、县有关部署，坚持党组织统一领导，坚持依法有序监督，坚持实事求是原则，不断加强制度建设，规范操作程序，全面提升村务监督委员会工作水平，推进农村基层党风廉政建设和社会主义新农村建设。

二、工作内容

（一）工作保障标准化。按照“有牌子、有公章、有场所、有制度、有台帐、有报酬”的“六有”标准，加强村务监督委员会工作保障标准化建设，为村务监督委员会正常开展工作奠定基础：

1、有牌子。村务监督委员会牌子应与村“两委”牌子一起置挂。

2、有公章。村务监督委员会统一使用新印章办理各项监督事务。

3、有场所。各村（居）应合理安排便于村务监督委员会正常开展工作的相对独立的办公场所，并配置必要的办公设备。

4、有制度。村务监督委员会工作职责、权利义务等各项制度，张挂在村务监督委员会办公场所显眼处，做到公开透明，接受群众监督。

5、有台帐。村务监督委员会要围绕工作职责、监督重点和监督要求，经常性地开展监督活动。认真、如实填写《村务监督委员会工作台帐》，全面准确反映活动情况，记录情况将作为农村党风廉政建设责任制检查的重要依据。

6、有报酬。村务监督委员会实行积分管理系统考核，考核结果与报酬挂钩。

（二）职能定位明晰化。村务监督委员会必须按照省《工作规程》规定，明确职责，忠实履职。要在村党组织的统一领导下，对村级事务实施监督，向村民会议或村民代表会议负责并报告监督工作。村务监督委员会依法享有知情权、质询权、审核权和建议权等各项权利。村务监督委员会成员要自觉做到“参与不干预、帮忙不添乱、审核不审批、履职不对立、监督不越权”。

（三）监督内容清单化。监督内容主要包括强农惠农政策措施落实情况、村务民主决策情况、村务、财务公开情况、村级集体“三资”管理情况、工程建设项目情况等五个方面。

1、加强对强农惠农政策措施落实情况的监督。把上级支农资金、物资使用、农村基础设施建设、公共服务改善、扶持粮食生产建设、实施“基本公共服务均等化”、“低收入农户奔小康工程”等一系列强农惠农政策措施的落实情况列为监督重点，保证这些政策和措施真正落到实处，真正惠及广大农村和农户。

2、加强对村务决策的监督。对村级经济和社会发展规划、村庄建设规划、新农村建设和农村社区建设项目安排与资金使用、村集体经济项目立项承包方案、集体经济大额资金使用、集体债权债务、集体资产处置、村集体土地房屋等集体资产的承包和租赁、宅基地的安排和使用、征收征用土地各项补偿款的分配和使用等重大事项的决策情况实施监督。重点监督村务决策是否按照规定程序进行，及时纠正违反民主决策程序的行为。

3、加强对村务公开、财务公开情况的监督。主要监督公开内容是否全面真实，公开时间是否及时，公开形式是否科学，公开程序是否规范，广大群众是否明白。对村务、财务公开工作中存在的问题，村监委应督促村民委员会及时答复和处理。

4、加强对村级集体“三资”管理的监督。重点加强《绍兴县农村集体资金、资源、资产管理办法》落实情况的监督。村务监督委员会应参与本村集体资金、资产、资源管理制度的制定，并对村级各项收支、集体土地征收征用补偿款使用等情况进行监督；对财务支出事项，按月进行审核；对村级集体投资经营情况和集体土地房屋、山林等资产资源处置情况实行监督。

5、加强对工程建设项目的监督。对工程建设项目的确立、施工单位的选择、质量验收到资金预决算及支付进行全过程监督。重点监督项目立项是否合理；是否按有关规定实行招投标；有无随意变更工程设计；工程建设质量是否合格；资金管理和支付是否规范等。对项目实施过程中发现的问题，村务监督委员会要及时向村党组织、村民委员会反映。

（四）监督程序简明化。根据省《工作规程》的要求，对村级一般事务进行监督时要按照收集民意、调查分析、监督落实、通报反馈等步骤实施监督，对村级具体事项（包括村务决策、村务公开、财务支出、资产资源处置、工程项目建设等）的监督，按照不同的监督内容，分别制作条理清晰、简洁明了的监督流程图，使监督工作有章可循、有据可依。

（五）监督轨迹显性化。村务监督委员会要根据积分管理系统的要求，认真填写《工作例会记录单》、《学习培训记录单》、《村民意见建议收集单》、《各类监督事项报告单》、《质询情况记录单》、《意见建议联系单》、《履职情况报告单》、《意见建议反馈单》、《创新工作申报单》等台账资料，确保日常监督职责的履行，村务监督工作台帐资料纳入村级档案管理。

（六）监督制度规范化。重点建立健全村务监督委员会八项工作制度：工作例会制度、学习培训制度、履职承诺制度、履职报告制度、工作台帐制度、民主考评制度、申诉救助制度、保障激励制度、责任追究制度等，形成比较完备的村务监督制度体系。

（七）考核评估系统化。建立村务监督委员会积分管理系统，细化考核内容、量化考核标准，并对全镇村务监督委员会履职情况开展满意度测评，进行严格考核。考核结果与村务监督委员会主任年度工资报酬的分配相挂钩。对于村民代表会议测评中信任票数达不到应到会人数一半或任职期间发生违纪违法行为被查处等有关情形的，将终止村务监督委员会成员资格，并按照有关程序补选新的成员。

三、工作要求

1、提高认识，加强领导。各村（居）要提高思想认识，加强组织领导，把村监委工作作为加强基层民主政治建设、创新社会管理、服务广大群众和加强反腐倡廉建设的重要工作来抓。全镇成立村务监督指导中心，由纪委书记高丽萍兼任村务监督指导中心主任，把村监委规范化建设作为深化农村基层党组织“评星晋级”活动、“农村基层党风廉政建设示范村”创建工作的重要内容，加大建设力度。

2、落实责任，务求实效。镇村务监督指导中心要明确职责，加强督促指导；建立村务监督指导员制度，由各村（居）驻村指导员兼任村务监督指导员，切实加强对村监委履职情况的动态管理和指导。村党组织要积极支持村务监督委员会及其成员认真履职，发挥好监督作用；各村务监督委员会要把工作与加快村级集体经济发展、“美丽山村”大行动、村级便民服务中心建设等工作结合起来，务求工作实效。

3、勇于创新，积极探索。创新村务监督工作的评价机制，探索建立村务监督积分管理系统，具体办法参见《关于推进村务监督委员会积分管理系统建设的实施意见》和《关于村务监督委员会积分管理系统的实施细则》。在全镇范围开展“群众满意村务监督委员会”和“年度优秀村务监督工作者”评选，树立先进典型。各村务监督委员会要不断解放思想，勇于创新，积极探索，不断丰富村监委主动监督、有效履职、规范运作的方式方法，成为基层组织创先争优的表率。

中共稽东镇委员会       

      稽东镇人民政府      

 二〇一二年七月三十日