各村（居）、企事业单位党组织：

2010年以来，福全镇各村（居）、企事业单位党组织扎实开展了以“评星晋级”为抓手的创先争优活动，取得了显著成效。为巩固扩大活动成果，深化完善创先争优长效机制，全面加强基层组织建设，根据县委〔2013〕22号文件精神，结合我镇实际，决定在全镇各领域基层党组织中深入开展“评星晋级”活动。

一、重要意义

基层党组织中开展“评星晋级”活动，是全面贯彻落实科学发展观，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的重要举措；是巩固扩大创先争优活动成果，建立健全基层党组织晋位升级长效机制的重要抓手；是深入推进学习型、服务型、创新型基层党组织建设，全面提高基层党建科学化水平的重要途径。各村（居）、企事业单位党组织要充分认识开展“评星晋级”活动的重要意义，精心组织，认真实施，抓实抓好，抓出实效。

二、总体要求

1、指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕“突出转型升级、致力科学发展”工作主题，围绕中心、服务大局，求真务实、改革创新，全面落实基层党建工作责任制，突出党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设主线，着力推进学习型、服务型、创新型基层党组织建设，切实增强基层党组织的号召力、凝聚力和战斗力，充分发挥基层党组织和广大党员的战斗堡垒和先锋模范作用。

2、基本原则。上下联动、长效推进，以基层党组织为主体，每年开展一次考评，形成制度。全面开展、分类指导，分星级抓好整改提高。动态管理、捆绑激励，发挥星级评定的激励和导向作用。群众参与、注重实效，保证评星晋级推进有序、简便易行、务实有效。

3、主要目标。通过5年左右的努力，全镇90%以上的基层党组织达到三星级及以上标准，形成一批特色鲜明、带动作用明显的服务型基层党组织示范群，各基层党组织的创先争优机制更加完善，在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中的作用更加明显，人民群众的满意度进一步提升。

三、考评标准

各村（居）、企事业单位党组织 “评星晋级”考核办法参照县“评星晋级”办公室所制定的标准。

四、方法步骤

1、组织部署。年初，各基层党组织按照“评星晋级”考核办法要求，结合实际，明确争创目标，制订工作计划，落实具体措施，分类推进开展“评星晋级”活动。

2、分类争创。各基层党组织按照各自考核标准和镇党委的创建要求，认真对照、摸排自身存在的突出问题和薄弱环节，分析原因、集中精力抓好整改提高。五星级、四星级基层党组织重在巩固提高、高位求进，打造示范品牌；三星级基层党组织重在查漏补缺、比学赶超，推动全面提升；二星级、一星级基层党组织重在弥补短板、改进工作，实现增星晋级；无星级的基层党组织重在突破瓶颈、破解难题，推进整顿转化，特别是对后进的村级基层党组织，将列为重点帮扶对象，实施“包干整转”。

3、督查指导。镇党委将组织力量定期和不定期地对各基层党组织开展活动情况进行督促检查，主要对照各项考核标准，看基层党建工作是否得到新加强、党组织服务功能是否得到新提升、突出问题是否得到较好解决、重点工作和中心工作是否得到有效推进、党员群众是否真正满意，各基层党组织要及时抓好整改落实。

4、星级评定。“评星晋级”采取分级评定的方式进行，一、二、三星级由各基层党组织自评申报，由镇党委负责考核评定，报县“评星晋级”办公室审定后发文公布；四、五星级在镇党委初评的基础上，由县“评星晋级”办公室组织考核验收，并征求纪委、计生、信访、国土等部门的意见后，以一定方式向社会公示后发文公布。考核时对出现下列情况的党组织实施“一票否决”：近三年内基层党组织被通报批评或村干部违法违纪受到查处的；发生赴京集体访或其他重大信访恶性事件；出现违反计划生育政策的；党员群众满意率低于85%的。

五、主要措施

1、优化基层党组织设置方式，构建城乡党建新格局。适应城乡一体化发展要求，以产业集聚区、工业园区、商圈楼宇、专业市场等为依托，以区域统筹的理念推进党的组织覆盖和工作覆盖。适应经济结构、产业布局、组织形式、行业分工和党员流向的变化，探索建立返乡大学生、外来（出）流动党员等特殊群体党组织，探索功能型、产业型、地域型等多种党组织和党小组设置形式，健全完善基层组织架构体系。

2、抓实“领头雁”工程，选优训强基层党员干部队伍。创新选拔方式，把热爱党务工作和熟悉群众工作、创先争优意识强的优秀人才选拔进党组织领导班子。加大培养锻炼力度，全面落实村级后备干部“千人计划”；积极探索从党政机关干部、国有企事业单位管理人员和大学生“村官”中选任或面向社会公开招聘党务工作者，选优配强基层党组织书记。加强对基层党员干部的教育管理，通过“柯桥大讲坛”、党校专题培训班、远程教育、网络在线学习系统、手机短信平台、官方微博和红色QQ群等平台和阵地，健全落实学习培训考核制度，深入学习贯彻党的十八大精神，抓好基层党员干部轮训。按照工作单位和居住地党组织双重管理的要求，流动党员与本地党员同步实施教育管理。

3、建立健全基层各项制度，确保基层组织规范运行。认真落实“三会一课”、“五议两公开”、联系服务群众、结对帮扶、民主评议、“承诺与问责”、“夏履民主程序”、“三资”管理和基层党组织书记“双述双评”等制度，加强党建带工建、团建、妇建工作。严格执行党员发展规划和相关制度，进一步规范党员组织关系迁移。深化党员“亮分制”管理，健全完善后进党员警示、教育和退出机制，畅通党员“进出口”。坚持开展党员“一句话承诺”和“闪光言行”展示评选活动，落实创先争优长效机制。

4、深化“网格化管理、组团式服务”，加强服务型党组织建设。依托网格化服务体系，发挥党员和党代表在网格服务团队中的作用。注重创新服务载体、拓宽服务领域、丰富服务内容，着力健全民意收集、民情分析、惠民服务制度，充分发挥网格服务体系在联系服务群众、加强社会管理等方面的优势和作用。按照建设服务型基层党组织的要求，大力推进党员服务中心平台、党员志愿服务平台和基层党建信息化工作平台建设，扎实推进区域化党建工作。深入实施基层党组织结对共建、党员领导干部联系点制度。坚持开展窗口单位和服务行业创先争优为民服务活动。

5、增加基层组织经费投入，保障基层组织科学发展。进一步提高标准、扩大覆盖面，完善农村离职老干部生活补贴制度；建立在职村（居）干部报酬同步增长机制，推动农村干部“两险”补贴全覆盖，落实专职社区工作者工资福利。落实各领域基层党组织日常运作、党建活动经费和“评星晋级”等各类先进的奖励资金，扶持经济薄弱村发展。强化驻村指导员、助企指导员、市场党建工作指导员工作经费足额保障。建立镇、村党员关爱资金（基金）。规范基层党组织的党员活动中心、远程教育站点、党建园地、党务公开栏等阵地建设。

六、工作保障

1、强化组织领导。成立“评星晋级”工作领导小组，在镇党委的统一领导下，明确分工、加强协调、形成合力，全面履行组织实施和具体指导的职责，扎实推进“评星晋级”活动。基层党组织书记履行好直接责任人的职责，一级抓一级、一级带一级，切实抓好“评星晋级”活动。

2、加强工作指导。镇党委将根据“评星晋级”活动的目标要求，健全完善相应的工作机制，确保创建工作覆盖到每一个基层党组织。加强日常督促指导，建好工作台账，跟踪了解每个基层党组织的创建情况，及早发现问题，及时整改落实，确保活动顺利开展。

3、注重结果运用。“评星晋级”活动将作为基层党委书记抓党建工作实绩考核的重要依据。评定结果与各村岗位目标责任制考核、基层党组织书记年度考核、各类先进评比、“两代表一委员”推选、有关项目资金安排、村（居）干部报酬相挂钩。

4、营造浓厚氛围。每年初，镇党委对四、五星级基层党组织进行表彰，并设立专项工作经费进行奖励。积极培育和树立不同类型的先进典型，发挥典型的示范带动作用。及时总结推广活动中的经验做法和典型事迹，加强舆论宣传，形成良好的工作环境和氛围，确保“评星晋级”活动扎实有效推进。