柯桥街办〔2013〕9号

柯桥街道关于开展社区民防规范化建设工作的实  施  意  见

各社区（居）、企事业单位：

为适应新时期人防（民防）建设的需要，增强人民群众的国防观念和民防意识，提高社区居民应对防空和防灾的能力，按照《浙江省人民防空办公室关于进一步推进基层人民防空（民防）规范化建设的意见》（浙人防[2013]4号）精神，结合街道实际，现就做好我街道社区民防规范化建设工作，提出如下实施意见：

一、指导思想和总体目标

以第六次全国人民防空会议精神为指导，牢固树立以人为本的理念，根据“战时保护人民，平时造福人民”的要求，紧紧围绕新时期人民防空应急准备和应对突发灾害事故的需要，加强社区民防建设工作，夯实民防工作基础，有效保护人民群众的生命财产安全。

通过有组织、有计划扎实有序推进社区民防建设，力争在2013年完成社区民防规范化建设试点工作；到“十二·五”末全街道所有社区达到民防规范化建设标准要求，实现社区民防工作组织机制健全、防护预案完善、场所设施齐全、教育培训扎实、民防服务优质的总体目标。

二、主要内容

（一）建立基层组织，形成工作机制。社区建立民防工作站，站长由社区主任或书记兼任，并成立由社区工作人员、物业管理、社区民警或民防志愿者组成的社区民防组织，主要承担社情要素收集、民防知识技能宣传教育、疏散避难场所管理、民防应急预案制订和组织演练、人员疏散引导等管理工作，做到基层人防（民防）工作有人抓、有人管。

（二）明确工作职能，制定工作制度。明确社区民防组织机构及工作职责，制定工作制度，如《社区民防工作站工作职责》、《社区民防宣传员职责》、《社区民防疏散引导员职责》、《社区民防工作责任制》等，并把主要职能上墙公示。

（三）制定应急预案，适时组织演练。针对现代民防要求和本辖区社情灾情特点，认真编制战时灾时人员疏散、人员应急防护等预案，并结合“3·1”国际民防日、防空防灾警报试鸣，依据预案，适时组织演练，不断增强民众应急避难和自救互救技能。根据人员疏散预案，在醒目位置或各楼道设置疏散指示牌，明确疏散人员、疏散位置、引导员和注意事项等。

（四）建立避难场所，完善社区服务。根据战时组织人民防空和平时处置灾害事故的需要，利用人防工程、公用房产、绿地、公园、运动场等开阔地域，建立民众避难场所。制定紧急启用民众避难场所的预案，配合上级民防部门在民众避难场所的工程内部、口部、重要路口等位置，设置明显的指示标志，告知居民进入避难场所的路线、使用要求。有条件社区可建立社区应急救援器材 ，在居民区设置民防应急箱，配备必要的呼救、逃生、救生、灭火、防化、医疗救护等器材，指定专人负责管理和维护，以便及时为居民提供民防服务。

（五）开展宣传教育，提高自救互救能力。充分利用社区的多媒体会议室、图书阅览室、老年活动室等场地，配置民防知识资料教材，定期组织居民群众开展民防知识讲座和技能培训；合理利用社区宣传橱窗、电子显示平台等，开展多张形式的民防知识宣传教育；结合各类活动，组织民防宣传资料分发、自救互救技能展示和培训，开展经常性宣传活动，增强居民的民防意识和自救互救能力。

（六）建立民防志愿者队伍，形成应急处置能力。充分整合社区现有资源，组建一支由一定专长的居民、小区物业、保安等组成的民防志愿者队伍，主要承担平时防空防灾宣传教育，协助开展疏散救护演练，灾时组织人员疏散引导、先期处置，开展自救互救等工作。民防志愿者队伍应配备必要的应急救援器材，定期接受防空防灾知识技能培训，形成应急救援能力。

三、实施步骤

社区民防规范化建设按照“因地制宜、逐步推进、逐步达标”的总体思路，采取“以点带面，逐步推广”的方法，按三步实施：

1、先行试点。2013年4月起至8月底，以鉴湖园社区、瓜渚湖社区等2个社区为开展社区民防规范化建设试点社区，按照《绍兴市社区民防规范化建设标准（试行）》的工作要求，组织开展社区民防规范化建设。

2、全面推广。2014-2015年，在试点的基础上，全面开展社区民防规范化建设工作，每年按一定比例完成规范建设工作，到2015年底街道所有社区全部达到民防规范化建设的要求。

3、检查验收。2013年9月底前，街道人防办对开展社区民防规范化建设试点社区进行组织验收，并将验收情况上报县人防办，10月底前由市人防办考核验收；从2014年起社区的规范化建设验收工作，在街道人防办验收合格后，向县人防办申请考核验收。

四、有关要求

（一）统一思想认识，加强组织领导

做好社区民防工作，是人民防空与经济社会融合发展的重要载体，是防空防灾一体化的迫切需要，是人民防空服务群众、服务民生的主要抓手。为确保社区民防规范化建设工作的顺利推进，由街道人防办具体负责社区民防规范化建设的筹划、指导和考评等工作，各社区要对照标准，加强对社区民防规范化建设的组织领导，明确职责任务，落实工作措施，确保社区民防规范化建设工作顺利进行。

（二）积极协调配合，强化工作措施

街道和社区要积极与相关部门协调，争取各级领导和相关部门的重视和支持，借势借力，共同推进社区民防规范化建设工作的扎实开展。要坚持实事求是，依据《绍兴市社区人防（民防）规范化建设标准（试行）》，结合实际，进一步细化建设标准，制订实施计划，扎实有序推进规范化建设，确保任务圆满完成。

（三）建立考核制度，加大保障力度

街道要将社区民防规范化建设工作列入年度工作计划，纳入社区干部岗位责任制考核细则。按照工作要求，制订和完善社区民防工作考核制度，将社区民防工作纳入社区评星定级的考评标准。要进一步加大对社区民防规范化建设的投入力度，落实社区民防专项性活动的经费保障。同时，要加强宣传，广泛动员，积极争取社会力量，共同参与推进基层民防工作。

附件：1、绍兴市社区民防规范化建设标准（试行）

      2、社区民防工作站工作职责

      3、社区民防应急救援器材推荐目录

柯桥街道办事处

2013年4月2日