镇党委[2013]33号

 

中共绍兴县安昌镇委员会绍兴县安昌镇人民政府

关于进一步深化完善农村集体“三资”

管理工作的实施意见

各村(居、社区)：

为加强农村集体“三资”管理，维护农民群众根本权益，推进农村基层党风廉政建设，促进农村社会和谐稳定，经研究，对进一步深化完善农村集体“三资”管理工作提出如下意见：

一、深化农村集体“三资”管理的现实意义

深化完善农村集体“三资”管理，是加快农村综合配套改革的需要，有利于促进统筹城乡综合配套改革向纵深推进，有利于保持我镇发展领先优势，加快推进城镇建设进程。深化完善农村集体“三资”管理，是促进农村集体经济发展的需要，有利于实现农村集体资产资源保值增值，促进农村集体经济持续健康发展。深化完善农村集体“三资”管理，是推进农村党风廉政建设的需要，有利于维护廉政形象，改善农村基层党群、干群关系，促进农村基层党风廉政建设。

二、深化农村集体“三资”管理的工作重点

（一）规范租赁合同管理

1、明确分档出租价格。从2013年4月1日起，村级集体房屋、土地等资产、资源将分档设定最低出租价，合同期限为三年，到期后重新设定最低出租价。所有出租的房屋、土地必须进行统一丈量，必要时进行测绘，并统一登记造册。

（1）分档设定厂房（仓库）出租价。厂房出租必须达到安全标准，根据区域位置、建造时间、房屋结构、设施配套等情况综合评定，分组分档设定出租价格，安昌片每年每平方米出租价不低于100元；多层厂房每增一层最低出租价最高可递减20元；大和片每年每平方米出租价不低于80元；多层厂房每增一层最低出租价最高可递减20元。因区域位置、房屋结构等原因达不到最低出租价需下调的，必须经村民代表大会表决通过，并报经镇“三资”管理领导小组核准同意后，方可降价出租。

（2）分档设定工业用地出租价。一律禁止新工业用地出租，已承租土地一律维持现状，一律不得新建厂房。对原有的工业用地出租，根据区域位置、设施配套等情况综合评定，分组分档设定出租价格，安昌片，每年每亩出租价不低于10000元；大和片，每年每亩出租价不低于8000元。因区域位置等原因达不到最低出租价需下调的，必须经村民代表大会讨论通过，并报经镇“三资”管理领导小组核准同意后，方可降价出租。

（3）分档设定农业用地出租价。农业用地按现状不得改作其他用途，按不同作物品种，每年每亩最低出租价分别为1300元（苗木）、1000元（围塘养殖）、700元（粮食及疏菜）、400元（其它）。

（4）商业用房出租价。经评估公司评估设定起拍价后，公开竞拍。

2、重新签订租赁合同。从2013年4月1日起，按照全镇统一合同文本和出租价分档完善规范合同，合同期限不超过三年。各类合同必须由镇农村产权交易服务中心审核、盖章、备案后，方可生效。

（1）合同期满的合同。原则上应公开招标，相同价格原承租者招标价可以优先承租；原承租者退出的，必须公开招标。

（2）未到合同期限的合同。原合同价格执行到2013年3月31日止，原承租者按照同档设定价执行可以优先承租。

（3）以一次性付款的合同。按照同档租金重新签订合同。并根据现有档次租价，分年补足差价。

（4）今后村两委会未经村民代表大会讨论，未经镇“三资”管理领导小组同意，擅自签订的合同，一律无效。

3、加强租金税收收缴

（1）租金收缴。租金一年一收，先缴后用。租金自合同签订之日后1个月内缴清，以后每期租赁前一个月内付清当年度租赁款。村（居）两委会为租金收缴主体，工商、国税、地税、电力、消防等部门配合，必要时可向法院起诉，申请强制执行。

（2）税收缴纳。明确税收缴纳主体，房屋出租的房产税、营业税、所得税等由村（居）缴纳，土地使用税由承租者缴纳。

（二）规范工程项目管理

1、资产资源出租招标。对新建或空余的厂房、仓库、商业用房等资产、资源的出租，原则上经镇农村产权交易服务中心核准后由村组织开展招投标，参加招标人员须由联村干部、“三资”代理服务中心人员、村干部（村监委主任必须参加）、部分党员和村民代表组成。如村无法实施，可在审验各方相关证件后，到镇农村产权交易服务中心进行招挂拍。

2、村级工程项目招标。村级工程项目招标必须按照《关于规范村（居）集体经济项目招投标管理的指导性意见》（县委办[2005]72号）、《关于进一步完善限额以下项目招标采购管理工作的若干意见》（绍县政办[2011]107号）规定和镇有关文件执行。（具体实施细则另行制定）

（三）规范资金管理使用

1、帐户管理。村（居）集体经济（村经济合作社）必须实行支票户结算管理，每村（居）只能在规定银行开设一个帐户。村（居）集体经济（村经济合作社）与其他单位的经济往来，除规定范围内可以使用现金外，大额支付款项应当通过开户银行进行转账结算。

2、票据管理。凡3万元以上的工程项目必须公开招投标，凭正式工程发票入账（含3万元及以下），并附合同协议、招投标文书及工程验收清单。除支付农户误工工资、村（居）干部工资报酬等款项外，其他支出必须取得有财政税务部门监制的行业正规票据。收款收据存根及时上交镇三资代理服务中心，及时核销。

3、现金管理。村经济合作社应实行收款和开票分离制度。出纳保管的以据抵现按规范程序进行清核，出纳最高库存现金限额为5000元。除出纳外任何人员不得管理现金和存款，确因工作需要，其他人代收的款项应在二天内及时结清，数额较大的须当天结清。

4、借款管理。不得坐收坐支现金，违者，严肃处理有关责任人。村（居）集体不得向个人高息集资借款，现有的各类借款，必须抓紧退回，不得支付高额利息。严禁以任何形式出借村（居）集体资金给个人、企业及私营单位。

（四）规范资产核销程序

1、正常核销。属于正常报废、毁损等原因需核销的资产，按照“村级重大事项”的决定程序召开有关会议，填制“农村集体资产核销审批表”，同时附村（居）相关会议原件，村级清产核资领导小组相关人员分别签字、盖章后，一式两份报镇“三资”管理领导小组批准，交镇“三资”代理服务中心进行账务处理。

2、非正常核销。属于非正常原因造成账实不符的资产，要在查明原因的基础上依据有关规定妥善处理。

（五）创新产权交易机制

建立安昌镇农村产权交易服务中心，负责全镇范围内农村产权的交易管理、审核、鉴证、信息发布、登记、结算、培训等服务工作，负责人由资管办主任兼任，交易管理人员1-2人。

鼓励支持农村各类产权进入农村产权交易中心交易，逐步扩大农村产权交易的品种和范围，具体包括：农村资产、资源的所有权和经营权；农村土地承包经营权；农村林地承包经营权和林木所有权；涉农知识产权；农村宅基地使用权；农村集体建设用地使用权；其他依法可交易的相关产权。

农村集体资产、资源所有权及租赁经营权等相关权利的转让交易及大宗商品、大额公共服务的采购须通过农村产权交易中心，以协议、竞价、招投标等市场方式进行，农村产权交易中心免收交易服务费用。交易管理办法和相关细则另行制订。

（六）公示公开

将清理登记的农村集体“三资”清查表，在村务公开栏上进行公示，公示期限不得少于5天。群众对清理结果有不同意见的，由村清理小组再次盘点核实。

（七）确认上报

公示结束后，将农村集体“三资”清理情况提交村民代表会议讨论，经村民代表会议确认通过，村清理小组成员签字后上报镇资管办审核。

三、深化农村集体“三资”管理的保障措施

（一）加强组织领导。镇党委、政府成立深化完善农村集体“三资”管理工作领导小组：

组  长：李学彪、张国生

副组长：蒋国强、周东海

成  员：柯静杨、赵建兴、潘建华、陈月光、沈永宝、

祁力峰、盛建民、魏泽宇、周建龙、倪爱凤、

沈雪芬

领导小组下设办公室

办公室主任：蒋国强（兼）

办公室副主任：周东海（兼）

成  员：邵国培、章月红、罗丽萍、杨  桦、胡国娟、

沈益荣、韩  斌、朱文革、俞斌辉、倪光伟、

陶招贵、施欣意、王  萍、徐利峰、蒋永芳、

唐和兴 

（二）方法步骤

 1、准备阶段

 各村根据镇党委、政府的统一部署，召开村两委会议，统一思想，明确责任，成立领导班子和工作组。具体名单如下：

村（居）	领导小组 组 长	工作组 组长	资料员	联络员	业务指导
盛  陵	徐关浩 徐国卫	倪爱凤	张金生	罗丽萍	蒋永芳
九  鼎	方建设 王建荣	沈永宝	张瑞有	俞斌辉	唐和兴
大  和	王永兴 蔡宝根	周东海	蒋文娟	施欣意	唐和兴
前  畈	陈国炎 朱根渊	盛建民	潘惠娣	陶招贵	蒋永芳
白  洋	朱丁元 朱小来	周建龙	钱来张	倪光伟	蒋永芳
大山西	徐志连 沈纪明	柯静杨	徐友泉	杨  桦	蒋永芳
国  际	胡全根 胡明根	蒋国强	沈运来	胡国娟	蒋永芳
东  昌	胡阿林 陆云福	沈雪芬	胡吉荣	邵国培	唐和兴
西  扆	濮黎明 濮传康	赵建兴	胡永夫	韩 斌	唐和兴
安  华	寿兴灿 沈云芳	潘建华	潘春丽	章月红	唐和兴
海  盐	滕  炯 朱水根	陈月光	陈  桦	沈益荣	唐和兴
长  乐	范国兴 成仁荣	祁力峰	潘  璐	朱文革	蒋永芳

2、实施阶段：

到5月下旬，各村成立班子，召开两委会，制订本村实施方案

到6月上旬前，做好现金盘点，清核存款，与账面核对固定资产，拍摄照片，进一步清查资产、资源类合同，并进行测量核实，做好与企业的核对工作，并公示。

到6月中旬，处理债权债务；镇工作组与村两委会主要领导，确定分档出租价格，提出初步方案，召开两委会通过：召开村民代表会议，提请代表会议讨论。

到6月下旬，分档确定企业各类租赁价格，并上墙公示，公示时间不少于5天。

到7月上旬，下发通知，完善合同签订，并上报镇政府鉴证。

到7月中旬，收缴各类租赁费

到7月下旬，各村做好扫尾，并进行查漏补缺工作。

8月份，健全制度，规范管理，合同归档，迎接检查。

（三）强化责任考核。镇党委、政府把深化完善农村“三资”管理工作作为一项重要的村居行政工作，纳入村干部年度岗位责任制考核，对按照要求整改有力、规范运作、成效明显的，给予加分；对工作被动、运行不畅、没有起色的，给予扣分，甚至通报批评。特别是当年度租金收缴率不到95%的，严格按比例扣减年度工奖，严重违反财经纪律的，移交纪检部门处理，并追究相关领导的责任。

（四）严格监督检查。健全监管机制，凡是涉及“三资”管理的重大事项应由村两委会研究提出方案，再提交村民代表会或村民大会作出决定。充分发挥村监委作用，积极参与“三资”管理的日常监督。推行“三资”工作电子信息化管理，加强动态实时监管。镇纪委要坚持抽查与巡查相结合、明查与暗访相结合，监督和检查有关制度执行落实情况，确保深化完善“三资”管理工作有序推进、取得实效。

 

附件：绍兴县安昌镇农村集体“三资”清查表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

中共绍兴县安昌镇委员会

绍兴县安昌镇人民政府

二○一三年五月十八日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

安昌镇党委政府办公室                         2013年5月18日印