柯桥街工委〔2013〕58号

关于进一步加强城市社区标准化建设管理的指导意见（试行）

为进一步提升城市社区品位，发挥社区建设和管理在构建社会主义和谐社会中的重要作用，有效拓展和优化各类社区服务，根据《中共绍兴县委办公室、绍兴县人民政府办公室关于进一步加强城市社区建设管理的若干意见（试行）》（县委办〔2013〕24号）精神，结合柯桥街道实际，现就进一步加强街道城市社区标准化建设管理工作，提出如下意见：

一、总体要求

（一）指导思想。以党的十八大精神为指导，以服务居民群众为宗旨，以提高居民文明素质和社会文明程度、促进社区和谐为目标，以完善社区服务功能为核心，以健全社区服务和管理网络为重点，着力加强和改进社区组织建设、队伍建设、制度建设、设施建设，努力把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，提升社会管理水平和城市文明程度，为实现品质柯桥创造良好的社会环境。

（二）基本原则。坚持以人为本、服务居民，努力提供更多更好的服务，使社区居民困有所助、难有所帮、需有所应；坚持民主管理、居民自治，健全基层党组织领导的、充满活力的社区居民自治机制，保障居民依法直接行使民主权利；坚持整合资源、共建共享，充分发挥各类资源在社区建设和服务中的作用，提高社区建设的社会化水平；坚持创新发展、分类指导，有重点、有步骤地拓展城市社区服务、管理领域。

（三）建设目标。按照打造“一支精干的干部队伍、一个完善的服务阵地、一套科学的运行机制、一个健全的组织体系”要求，通过标准化建设，实现综合管理、一站多能服务，并逐步达到“五统一”的标准化要求，即统一形象标识、统一项目设置、统一运作流程、统一服务标准、统一资源调配。实现“六个一”目标，即：到2015年，确保每个社区都建立一个社区综合服务中心，为社区居民提供综合性的一站式服务；搭建一个社区服务信息网，加强社区服务信息化建设；培育一个以上社区社会组织，推行社区服务社会化运作；组织一个“社区服务日（周）”精品活动，扩大社区服务参与范围；打造一支社区服务专业人才队伍，提高社区服务整体水平；树立一批精品社区、特色社区，呈现柯桥城市社区风貌。

二、主要任务

（一）确定七项标准化建设重点

1、党组织建设。对符合条件的社区党支部（总支）及时调整为党委建制，根据社区党员的分布特点，把党的基层组织延伸到小区和楼宇，形成党委（总支）建在社区、党支部建在小区、党小组建在楼宇、党员作用发挥在服务示范岗的组织体系。依托“网格化管理、组团式服务”社会管理体系，通过建立“楼宇支部”、“街区支部”、“园区支部”、“商贸市场支部”等形式，扩大社区内新经济和新社会组织党建工作，努力构建区域化党建的新格局。在社区党员中广泛开展“三带一争”（带好家庭、带好邻居、带好楼栋、争当好党员）主题活动，引导党员参与“党员责任区”等各种志愿者服务。

2、自治组织建设。抓好城市社区居委会选举工作，引导居民选好带头人。进一步规范居民代表会议制度，充分发挥居民代表的日常作用，对社区重大事务和群众反映强烈的热点、难点问题采取工作检查、专项评议等形式，协助社区居委会及有关部门促进工作的落实和问题的有效解决。推广居民事务民主听证制度，进一步规范听证程序，把好议题选定、代表确定、会议公示、召开会议、议题办理落实等各个环节，扩展听证内容，把当前居民关心的热点、难点问题列为议事项目。采取以家庭为主、以邻里为链的联动方式，设立楼（门）院的联络员，推进楼（门）院的自我教育、自我管理、自我服务。进一步完善居务公开和民主管理制度。建立健全社区干部报告工作和对社区干部的民主评议制度，加强民主监督。

3、群团组织建设。坚持以党建带工建、团建、妇建，依靠党组织解决群团组织建设中遇到的问题。推动新经济组织和新社会组织中的群团组织建设，扩大群团工作的覆盖面。工会组织要注重维护农民工、弱势职工的合法权益；妇女组织要注重文明家庭创建，维护妇女的合法权益。团组织要以“微动力”志愿服务为平台，不断扩大志愿者队伍，积极开展多种形式志愿服务，以志愿者协会为依托，不断增强组织自身的活力。

4、公益组织建设。建立街道社会公益组织服务中心（孵化中心），加大城市社区公益组织培育发展力度，着重培育发展服务类、文体类、慈善救助类、公益福利类等社会公益组织，发挥公益组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。要加强民间组织的管理工作，规范民间组织名称，指导民间组织制定章程，建立自律制度，并建立备案管理工作机制。要普遍建立志愿服务组织，壮大社区志愿者队伍，到2015年，社区志愿者人数应达到社区户籍人口总数的10%以上。推广志愿者注册、培训、服务登记、表彰等制度，提高社区志愿者的素质，调动社区志愿者的积极性。

5、干部队伍建设。强化城市社区干部队伍教育培训工作，坚持把城市社区干部的教育培训纳入干部教育总体计划，教育培训要采取专题培训、挂职学习、参观交流、以会代训等多种形式，增强实效性。进一步完善社区干部结对帮扶困难户制度；完善错时服务、服务承诺等制度，结合绩效考评加强督查落实，推动社区干部思想作风与工作作风的明显转变。建立健全城市社区有关资金和实物的管理、发放、使用制度，进一步规范从政行为。建立健全廉政戒免谈话、任前谈话教育、民主生活会、述职述廉、个人重大事项报告等各项监督制度，促使社区干部正确行使权力。建立完善社区干部激励机制，对实绩突出、群众拥护的干部，及时给予表彰、奖励，落实好社区专职工作者的工资福利待遇。

6、居民文化建设。抓住建设社会主义核心价值体系这一根本,加强民族精神、时代精神教育，深化社区道德讲坛，深入开展“幸福水乡文明人”活动，不断提高居民群众思想道德素质，形成有理想、有道德、知荣辱、树新风、做奉献的社会氛围。大力弘扬崇尚科学、团结友爱、助人为乐的传统美德，倡导移风易俗、优生优育的文明新风，不断激发社会正能量。充分利用社区资源，推广建立市民学校、人口学校、科普学校，健全社区教育机制，逐步建立居民终身教育体系。加强社区群众性文体队伍建设，开展文艺表演、体育比赛、科普宣传、广场文化等形式多样、丰富多彩的群众性文体活动，倡导健康、文明的生活方式，把社区建设成为传播先进文化的阵地。开展“卫生社区”创建活动，搞好小区环境整治，绿化美化净化社区环境。

7、社区共建理事建设。强化社区结对共建，加强与共建单位的联系联络。深化契约化共建，建立同驻共建机制，成立社区同驻共建理事会。社区同驻共建理事会由社区党组织、居委会牵头，驻社区单位委派代表参加，建立协商议事制度，及时研究社区共驻共建事项，实现社区共建，资源共享。

（二）明确八个岗位职责

按照理清社区工作职责，合理人员分工，提升社区工作效率的要求，明确各社区工作岗位设置和职数配备指导性意见。结合街道实际，设立党群岗、文教岗、综治岗、民政岗、环卫岗、计生岗、社保岗和综合岗等8类社区工作岗位。具体岗位职责如下：

1、党群岗：主要负责社区党建、工会、团委、妇联、关工委、人民武装、廉政效能建设（纪检、居监会、内部管理考核）等工作。

2、文教岗：主要负责社区文化、教育、体育、科普、宣传、文明创建、侨联统战等工作。

3、综治岗：主要负责社区法制宣教、调解、维稳、信访、归正人员帮教、禁毒、消防及安全生产、食品药品安全、反邪教等工作。

4、环卫岗：主要负责爱国卫生、除四害、社区环境卫生、绿化、业委会筹建及换届、物业、协助数字城管和城市建设等工作。

5、民政岗：主要负责社区困难群众和流浪人员帮扶救助、慈善募捐、防灾减灾、灾后救助、优抚安置、养老服务、地名管理、社会组织、残疾人服务管理、殡葬治理等工作。

6、社保岗：主要负责社区失业人员管理和服务、社会保险政策宣传和贯彻落实、企业退休人员社会化管理服务和劳动争议调解等工作。

7、计生岗：主要负责社区计划生育，抓好“优生、优育、优教”，做好辖区育龄妇女和流动育龄妇女信息采集、登记、宣传、服务等工作。

8、综合岗：主要负责文秘、后勤（财务管理、资产管理、档案管理、物品设施采购）等工作。

涉及其他综合性的工作（如一社一品建设、特色工作室建设、换届选举等工作）及不明确岗位的工作（如社会服务业建设及招商、统计等），由社区结合实际自行安排。

党群岗、文教岗各配备一人，其他岗位职数配备原则上不少于一人。其中社区书记主持社区全面工作，分管综治岗；社区主任负责社区行政全面工作，可具体负责一项行政岗，分管财务和两项行政岗（社区副主任具体负责的岗除外）；社区副书记具体负责党群岗，分管综合岗；社区副主任具体负责一项行政岗，分管一项行政岗。

（三）实现四项规范

1、规范社区挂牌。统一社区标识，社区对外一律只挂“社区党组织”和“社区居委会”两块牌子。进入社区的职能部门工作，一律实行窗口挂牌服务。

2、规范窗口服务。科学设立以居民服务需求为导向、服务设施完善、服务内容丰富、服务队伍健全、服务水平专业、群众参与积极的社区综合服务中心。中心实行八个岗位挂牌上岗。

3、规范配套设施。加快社区服务中心建设，重点抓好“五室六站一场”。即社区主职干部办公室（分设）、社区综治调解室（包括社区警务，面积20平方米以上）、党员活动室（综合工、青、妇组织活动及会议功能，面积40平方米以上）、文体活动室（综合星光老年之家、残疾人康复、文体教育活动等功能）、社区图书室（藏书300册以上）。便民服务站、劳动保障服务站（挂牌为“社区人力资源和社会保障服务室”）、社区计生服务站（包括卫生、计生服务）、社会救助站、居家养老服务站、流动人口管理站。户外文体广场（500平方米以上）。配套设施也可整合社会资源，依托相关单位兴办。

4、规范便民利民服务内容

（1）生活和劳动保障服务。面向老年人、儿童、残疾人、贫困户、优抚对象开展社会救助和社会福利服务，各类困难对象实现低保应保尽保，特困应救尽救，弱者应助尽助。组织开发社区安全保卫、卫生清洁、公共环境绿化、公共设施维护、老年残疾人员养护托管、停车场管理等社区公益性岗位，引导帮助失业和待业人员实现就业。鼓励和规范个体、私营、民营等企业开办社区服务项目和社区服务实体，加快社区服务产业化步伐，提高社区服务吸纳劳动就业的能力。待业、失业人员的就业培训服务率达到90%以上。

（2）社区计生服务。加强计划生育日常工作，计生政策家喻户晓，各类计划生育档案规范齐全；积极开展生殖健康服务，协助流动人口计划生育管理；计划生育服务站免费提供避孕药具等生殖保健指导服务；实行计划生育的家庭享受到已经出台的优待、优惠政策达到95%以上。社区居民计划生育知识知晓率达95%以上。

（3）社区文化服务。社区文化活动设施得到利用充分，设立社区宣传栏，培养或聘请群众业余文化活动辅导员，开展经常性社区文艺活动。各社区每年组织书法、绘画、诗歌朗诵等比赛2次以上，组织纳凉晚会或文艺汇演1次以上,各类文体娱乐活动累计不少于10次。实施《全民健身计划纲要》，经常性开展各类体育健身活动，每年组织社区体育比赛1次以上。充分利用社区教育资源，兴建市民教育学校，广泛开展安全、就业、三德、健康、科普知识等教育培训活动，做到每月一课，有课程安排，有工作记载。组织居民参加精神文明创建活动，文明户达标率达到95%以上。

（4）社区卫生服务。按“一区一医”模式建立社区医生制,为90%以上的常住居民、所有60周岁以上的老年人以及有康复需求的残疾人建立家庭健康档案和居民个人健康档案。社区卫生服务人口覆盖率达到98%以上。每年为60周岁以上老人、残疾人进行一次免费体检。

（5）社区环境建设。按“一区三员”模式建立城管、工商、食（药）监联络员责任区。实现社区全天候保洁，无乱搭乱建、乱贴乱划、乱停乱放、乱设摊点、无证无照经营等扰民现象，生活垃圾装袋集中率达95%以上，努力实现社区内净化、绿化、美化，生态环境保持良好，公共场所管理井然有序。大街小巷环境优美，新建居民小区绿化率达到35%以上，老居民小区通过改造提升绿化率。“四害”防治达到国家规定标准。

（6）社区治安服务。按照“一区一警”模式建立民警责任区，以社区警务室为主体，社区单位积极参与，健全群防群治的安全防范网络体系。统一设立来信来访接待处和社区法律服务窗口。社区内无重大恶性案件发生，无“民转刑”、矛盾激发案件，无“黄、赌、毒”等丑恶现象；社区内无虐待老人、残疾人、妇女、儿童等家庭暴力案件。社区建立闲散青少年档案，有针对性地实施帮教，预防青少年违法犯罪发生。

（7）社区信息化服务。以满足社区居民需求为导向，整合社区各类资源，建立社区信息服务网络，在社区综合服务中心与居民群众之间开辟农民信箱、居民QQ群、社区公共服务信息平台等信息即时沟通渠道。社区信息服务网络系统与街道及上级有关部门的信息化系统相对接，形成服务、诉求、信息发布等信息衔接机制。

（8）社区资源共享服务。积极开展“共驻共建”，形成社区与辖区单位资源共享、事务共办、文明共建的机制。社区与辖区单位在平等互利的前提下相互开放服务设施和其他公益性资源。社区居民积极参与社区建设和社区服务。

三、工作要求

1、切实加强领导。建立街道领导联系社区制度和社区建设工作定期研究制度，街道党工委、办事处定期听取社区建设情况汇报。将社区建设作为“一把手”工程强力推进，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实。街道各职能办公室（中心）要按照各自职能，切实加强业务指导，积极参与社区建设，加强对社区工作的指导。

2、努力增加投入。建立稳定的社区建设投入机制，完善社区建设的财力支撑体系，鼓励社会各界以多种形式投资兴办社区公益事业，提供便民、利民服务。积极探索建立合法有效的社区建设资金募集方式，拓宽社区建设资金渠道。

3、全面提升实效。以改革创新精神研究新情况、解决新问题，不断改进社区建设的工作方法，创新工作机制。针对不同社区的实际加强分类指导，不断总结和探索社区建设工作的经验和规律。加大宣传力度，大力表彰先进典型，总结推广先进经验，为推进城市社区品牌化建设、构建社会主义和谐社会创造良好氛围。

                       中共柯桥街道工作委员会

                      柯桥街道办事处

                          2013年7月26日