杨镇委[2013]61号

中共杨汛桥镇委员会  杨汛桥镇人民政府

关于认真做好村级组织换届工作的实施意见

各村（居）、企事业单位：

村级组织换届工作是我镇农村党员群众政治生活中的一件大事，是各级党委政府的一项重要工作，是加强基层服务型党组织建设的重要契机。为认真做好新一轮村级组织换届工作，按照上级县委统一部署，结合我县本镇工作实际，现经镇党委、政府研究，对村级组织换届选举工作提出如下实施意见：

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十八大精神和省、市、县工作部署，以加强农村基层服务型党组织建设为统领，以推进农村基层民主政治建设为主线，坚持加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一，坚持依事选人，重视班子合力，严把资格条件，规范选举程序，严抓选风选纪，有序推进民主，充分运用“评星晋级”、“三资”管理改革和村级后备干部“千人计划”成果，努力选出一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村带头人队伍，为全面落实“1234”实现“接轨杭州经济圈、建设杨汛小城市”工作目标，总体思路、提前实现“四翻番”、加快推进我镇社会主义新农村建设提供坚强的组织保证。

二、工作目标

1、进一步加强党的领导。把党的领导贯穿整个换届工作始终，通过法定程序，将新选出的村党组织书记推选为村民选举委员会主任，更好地发挥村党组织在其他村级组织换届选举中的领导核心作用。

2、进一步优化村级组织班子结构。旗帜鲜明地推选出一批服务能力强、带富能力强的“双强”型干部。通过法定程序，明显提高村书记、主任“一肩挑”比例，提高村党组织班子成员与村民委员会成员的交叉比例、村民代表中的党员比例、党组织班子成员兼任村务监督委员会主任比例、村党组织书记兼任村经济合作社社长比例、村级组织中的女性比例，有优秀大学生村官选进村“两委”，确保“五种情况人员”零当选。

3、进一步营造风清气正的换届环境。坚持走群众路线，提高干部群众的参与度，增强选举工作的透明度，提高换届纪律知晓度；加大对贿选行为的预防查处力度，确保换届选举工作按时、依法、有序地完成。

三、时间进度

全县全镇村级组织换届工作从2013年10月下旬开始，按照先村党组织、后村民委员会、再进行村务监督委员会和村经济合作社换届的顺序组织实施。2013年11月9日前，完成村级党组织的换届；2013年12月底前，完成村民委员会、村务监督委员会和村经济合作社换届。

四、选配要求

1、明确选举方式。在村级党组织换届中，全面实行“党内民主推荐、群众推荐测评、党内民主选举”的“两推一选”方式。在村民委员会换届选举中，实行“无候选人自荐直选”方式。村务监督委员会换届选举实行村民代表会议选举方式。村经济合作社换届选举实行社员代表大会选举方式。

2、合理设置职数。村级组织班子的职数配备按照从严控制、精干高效的原则，结合村规模和工作实际确定。村党组织委员一般设3－7名，其中书记1名，根据工作需要可增设副书记。村民委员会委员一般由3名组成。村务监督委员会一般由主任和委员3－5名组成。村经济合作社管理委员会一般由社长、副社长和委员3－7名组成；村经济合作社监督委员会一般由主任、委员3－5名组成。村级组织班子定编定岗数一般2000人以下的村配备3－5名、2000人以上的村配备5－7名。

3、严把任职资格。按照“精干高效”的要求，坚持把那些政治素质较好、服务和带富能力强、有奉献精神、公道正派、廉洁自律、群众公认的农村优秀人才选进村级组织班子。坚持条件，严格标准，防止把一些不具备条件的人选进村级班子。凡有下列情况之一的，不宜提名为村级组织班子成员候选人（自荐人）：①党员先锋指数考评为警示型及以下的党员；②违反国家法律、法规、党纪，被纪检机关、司法机关立案侦查和处理的，或尚未处理但基本事实清楚的；③近两年内有赌博、偷盗、打架斗殴等行为，影响较坏被查实的；④政治素质差，道德品质低劣，私心杂念重，热衷于搞宗派活动，长期闹不团结，后果严重的；⑤参与邪教组织，长期搞封建迷信活动，影响极坏被查实的；⑥在“三资”管理改革中发现有侵占集体资产、长期拖欠集体款项被查实的；⑦煽动群众闹事、扰乱公共秩序被查实的；⑧曾因工作不力等原因被撤职或被勒令辞职，有辞职承诺情况而又不主动辞职的；⑨长期外出不能履行职务的；⑩由于身体及年龄原因不能胜任村干部工作的。

下列“五种情况人员”不能作为村级组织班子成员的候选人（自荐人），当选的应宣布当选无效：①被判处刑罚或者刑满释放（或缓刑期满）未满５年的；②违反计划生育未处理或受处理后未满５年的；③涉黑涉恶受处理未满３年的；④受到党纪处分尚未超过纪律处分有关任职规定期限的；⑤丧失行为能力的。村民委员会当选成员之间有夫妻、父母子女、兄弟姐妹关系的，实行任职回避制度。

4、优化班子结构。为更好地引导优化村级班子，各镇（街道、开发区）党委（工委）应合理确定班子结构和相关待遇，要通过换届，进一步改善村级班子的知识、年龄、性别等结构，提高整体素质，增强战斗力。新进班子的村干部年龄一般不超过55周岁，连选连任的村干部年龄一般不超过60周岁，个别优秀的村干部因工作需要可适当放宽。凡村级组织班子中不交叉兼职的、超过任职年龄的成员，一般不纳入定编定岗，实行实误实记。对“一肩挑”的村主职干部，适当提高其工奖报酬系数。对已在领取城镇职工基本养老保险待遇的村干部，在确定工奖报酬时，相应核减其养老保险缴费中集体负担比例部分。

5、规范参选承诺。坚持“先定事、后选人”原则，村级组织特别是村民委员会换届选举前，各村要在镇（街道、开发区）党委（工委）指导下，根据建设社会主义新农村的目标和本村实际，按照征求意见、集体商议、群众讨论、上级审核、村民代表审议等程序，制定三年发展目标和具体工作任务，并围绕目标和任务开展竞职和选举。全面推行“四项承诺”制度，即村级组织班子成员的候选人（自荐人），都要向党员、群众作出“四保四不”等纪律承诺、竞职承诺、创业承诺和辞职承诺，规范党员和选民参选行为。

五、重要环节

1、村党组织换届选举村级党组织换届选举。重点必须把握“四个环节”：①公开提名推荐。村党组织召开党员大会和村民代表会议，按照任职资格条件和委员职数，无记名等额推荐新一届党组织委员候选人选，推荐票实行党内、党外分别计票。对推荐人选在资格审查的基础上，根据各自得票多少，按委员职数的2倍分别取足初步人选。②开展组织考察。镇（街道、开发区）党委（工委）根据推荐结果、资格条件，确定村党组织委员候选人考察人选，进行有重点地考察，并签订相关承诺。③确定候选人。镇（街道、开发区）党委（工委）综合考察情况和班子配备整体要求，按不少于20%的差额，集体研究确定村党组织委员候选人建议人选。④党内差额选举。镇（街道、开发区）党委（工委）批复后，各村召开党员大会进行差额选举。新一届村党组织委员会产生后，再选举产生村党组织书记（副书记），选举结果报镇（街道、开发区）党委（工委）批准公布。

2、村民委员会换届选举村民委员会换届选举过程中。重点要把握好“七个环节”： ①推选村民选举委员会。村民选举委员会由主任、委员共5-9人组成，在村党组织的领导下，由村民代表会议推选产生。村党组织书记应推选担任村民选举委员会主任。村民选举委员会成员参加自荐竞职的，或者成为村民委员会成员候选人，应当退出村民选举委员会。村民委员会成员自荐人或候选人的配偶、父母子女、兄弟姐妹担任村民选举委员会成员的，应当退出村民选举委员会。②制定村民委员会选举办法。村民选举委员会应根据法律、法规和政策意见，结合本村的实际情况，拟定本村本届村民委员会选举办法。村选举办法经村民代表会议讨论通过并及时向村民公布，方为有效。③选民登记。年满18周岁的村民，都有选举权和被选举权，但依照法律被剥夺政治权利的人除外。选民年龄计算以本村选举日为准。选民出生日期以居民身份证为准，无居民身份证时以户籍登记为准。村民委员会选举前，应当对下列人员进行登记，列入选民名单：一是户籍在本村并且在本村居住的村民；二是户籍在本村，不在本村居住，本人表示参加选举的村民；三是户籍不在本村，在本村居住一年以上或者在本村从事村务工作一年以上，本人申请参加选举，并经村民代表会议同意参加选举的公民。村民选举委员会应审查选民资格，选民名单在选举日的二十日前张榜公布。④ 产生村民代表和村民小组长。村民代表会议由村民委员会成员和村民代表组成，村民代表应当占村民代表会议组成人员的五分之四以上，妇女村民代表应占村民代表会议组成人员的三分之一以上，村党组织成员应推选为村民代表，鼓励党员参选村民代表，党员村民代表应占一定比例（一般应不低于村民代表会议组成人员的三分之一）。人数不足五百人的村，村民代表人数不少于三十人；人数在五百人以上不足一千人的村，村民代表人数不少于四十人；人数在一千人以上的村，村民代表人数不少于五十人。村民代表由各村民小组推选，同户不得产生二名及以上村民代表。村民小组组长由村民小组会议在本小组村民代表中推选产生。⑤自荐人产生。自荐竞职的选民，应当在选举日的十日前凭本人身份证到村民选举委员会报名登记参选村民委员会中的一个职位，但不得委托他人代为自荐报名，并提供书面竞职、创业、辞职承诺。村民选举委员会对自荐人员的任职资格和竞职、创业、辞职等承诺进行审查，镇（街道、开发区）党委（工委）进行审核。在选举日前，所有经审核合格的自荐人都要参加由镇（街道、开发区）党委（工委）要组织的就选举中严格遵守法律法规和有关政策的规定，进行集体约谈，所有经审核合格的自荐人都要参加，并签订纪律承诺书。自荐人名单应当在选举日的五日前按姓名笔画为序张榜公布。出现不符合村选举办法规定的自荐人或者候选人资格条件人员当选的，由村民选举委员会宣布其当选无效。村民选举委员会应当在选举日前组织自荐人与选民见面。自荐人要求公开发表竞职演说的，应当在选举日的五日前提出。竞职演说应由村民选举委员会在选举日前统一组织。选举日停止竞职活动。⑥委托投票。登记参加选举的村民，选举期间外出不能参加投票的，可以书面委托自荐人或候选人以外的本村有选举权的近亲属代为投票。近亲属包括：配偶、父母子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女。委托投票应当在选举日的三日前，向村民选举委员会提出并指明受托人。，办理好书面委托手续，每一受托人接受委托投票不得超过三人。受托人不得再行委托其他选民代为投票。村民选举委员会应当在选举日前对委托投票情况进行审核并公告，未经审核公告的委托无效。在选举日受托人凭委托投票证、委托人选民证领取、填写选票。⑦投票选举。村民选举委员会应当在选举日的五日前确定并公布投票选举的时间、地点、方式和唱票人、监票人、计票人和其他选举工作人员。村民选举委员会可以设立选举中心投票会场和若干投票站，组织选民投票。一般原则上不设流动票箱，确需设置的，应当由村选举办法作出规定，由村民选举委员会提出，报经镇（街道、开发区）村民委员会选举工作领导机构批准同意。每个流动票箱必须有三名监票人负责。流动票箱不得单独进行开箱和唱、计票。村民选举委员会应当对选举工作人员进行培训，选票由村民选举委员会按照选民数印制，并加盖村民选举委员会印章，密封后严加保管。妇女委员采用专职专选。规范投票现场组织工作，投票现场应当按选举流程设计好隔离带和领票、写票、投票的循环路线；严格实行秘密写票制度，设立秘密写票处，保证选民在领票、写票、投票时独立行使好民主权利；实行候选人（自荐人）先投票、后现场回避制度，防止他们在选举现场影响党员或选民自主投票。加强唱计票等环节管理，改进选票设计、规范写票及用笔、禁止未经允许拍照、科学设置唱计票区域、采取分次唱票等，防止贿选人掌握选民划写选票情况。参加投票的选民超过全体选民半数的，选举有效。自荐人或其他选民获得参加投票的选民的过半数选票，始得当选。当选人数不足应选名额的，不足的名额另行选举。另行选举实行有候选人的差额选举，以得票多的当选，但所得票数不得少于已投选票总数的三分之一。经确认选举有效后，村民选举委员会当场宣布所有自荐人或候选人和其他选民所得票数。村民选举委员会应在投票选举当日或次日，将当选的村民委员会成员名单向全体村民公告。

3、村务监督委员会换届选举。村务监督委员会委员候选人由村级党组织在充分征求意见的基础上提出，经镇（街道、开发区）党委（工委）、县有关部门联合审查后确定。选举可采用无记名投票和等额选举的办法进行。主任从委员中推选产生，一般由村党组织中分管纪检工作的委员担任。村务监督委员会成员实行回避制度，除列为村务监督委员会主任候选人的村党组织成员外，其他村党组织、村民委员会成员及其近亲属以及村文书、报账员不得列为村务监督委员会候选人。村务监督委员会正式候选人名单，须于投票选举日三天前张榜公布。

4、村经济合作社换届选举。村经济合作社社员代表可以与村民代表交叉任职，社员选举委员会可以和村民选举委员会相一致。社管会和社监会成员候选人名单采取党组织推荐、社员推荐或自荐相结合方式提出，报镇（街道、开发区）党委（工委）、政府（办事处、管委会）审查同意后确定。村经济合作社正式候选人名单，须于投票选举日三天前张榜公布。选举可采用无记名投票和等额选举的办法进行。社长从社管会成员中推选产生，原则上村党组织书记依法推选担任村经济合作社社长，村经济合作社社管会成员可与党组织成员、村民委员会成员交叉任职；社监会成员可与村务监督委员会成员交叉任职。

镇（街道、开发区）辖居民委员会、城市社区居民委员会的换届选举按照《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和《浙江省城市社区居民委员会选举规程（试行）》的有关规定与村民委员会换届选举同步进行，。属撤村建居的，凡农村集体经济改制没有完成的，选举时适用村民委员会选举的有关规定。居务监督委员会的换届参照村务监督委员会选举的有关规定。股份经济合作社的换届选举参照村经济合作社的选举办法与村经济合作社同步开展。

六、后续工作

村级组织换届选举结束后，要认真抓好换届选举成果的巩固、配套和完善工作。

1、完善配套组织。共青团、妇代会、民兵等村级组织和村民委员会下属治保、调解等组织，其负责人一般由村两委会成员兼任，并及时做好村务公开、“三资”管理、工程项目和党务公开监督小组等成员的调整工作。

2、办理交接手续。镇（街道、开发区）党委（工委）要帮助、监督新老班子及时办理交接手续，理顺工作关系。对于离任村干部要做好思想工作，并给予必要的关心、照顾。

3、健全工作机制。深化村级组织运行机制建设，完善村干部管理办法，深入实施“五议两公开”、“夏履民主程序”，不断规范村级组织运行机制，进一步推进村级民主管理。完善新一届村级领导班子任期目标，健全村级领导班子年度工作目标承诺制和村干部岗位目标考核责任制，引导和督促村干部抓紧实施创业承诺事项。

4、抓好上岗培训。进一步健全多维培训机制，通过举办多种培训班，对新当选的村干部普遍轮训一遍，加强上岗业务培训和思想作风教育，增强村级领导班子的责任感和使命感。

5、做好换届总结。认真分析总结村级组织换届选举工作，研究把握加强农村基层组织建设，特别是推进农村基层民主政治建设的规律，为今后的工作提供借鉴和指导。

七、组织领导

1、加强组织领导。为切实加强对村级组织换届选举工作的领导和指导，镇建立村级组织换届选举工作领导小组，由孙爱保任组长，汪建中、朱国庆任副组长，陆兴法、高  明、金家良、于国伟、王新华、  胡倡华、丁春锋、张海英、徐勇涛、赵  萌、陶云淼、陈文娟、王永铭、蒋利强 等为成员。下设四个工作小组，分别为综合协调组，统筹指导、协调选举各项工作、负责业务培训、做好与县业务指导组联络协调工作；宣传材料组，具体负责宣传、各种文件资料、张贴材料等准备工作；纪律检查组，主要负责防止和查处贿选行为以及候选人资格审查等工作；保障服务组，具体负责服务保障、安全保卫、秩序维护等工作。建立包干工作机制，分级包干村级组织换届任务。包干组成员由联系领导、驻村指导员、联络员、民警等组成，具体负责指导各村选举工作中的程序把关、材料审核、沟通联络、选情掌控等。各行政村要认真推选好村民选举委员会，具体负责主持村民委员会换届选举，保证换届选举的顺利完成。

2、正确宣传引导。充分利用各种会议、广播、有线电视、黑板报、标语横幅、村务公开栏、印发宣传资料和公开信等形式，大力宣传搞好这次换届选举的重要意义、有关政策、法律法规及村干部任职资格条件。通过正确的舆论宣传，引导广大党员、群众认真参加换届选举，正确处理权利与责任的关系，既确保换届选举有较高的参选率，又能严格按照法律程序行使好民主权利，自觉抵制破坏选举的不良行为。同时，使广大党员、群众更加明白应该选举什么样的人，不应该选举什么样的人，从本村根本利益出发，站在客观公正的立场，真正选好自己的“当家人”。

明确工作职责。村级组织换届工作由县委统一部署，人大要加强监督和指导。县领导和县机关部门要到联系镇（街道、开发区）积极帮助指导村级组织换届工作。县委专门成立村级组织换届工作领导小组和面上业务指导组，面上业务指导组由相关部门的业务负责同志组成。健全包干工作机制，分级包干村级组织换届任务。全县面上建立5个包片指导组，分别由纪委、组织、农办、民政、公安等部门和村级组织换届经验丰富的领导干部担任组员，包片指导片区内的村级组织换届工作。各镇（街道、开发区）党委（工委）是直接责任单位，党委（工委）书记是第一责任人，要建立村级组织换届工作领导小组，认真研究、严格要求、周密部署、包镇负责村级组织换届工作；分村建立工作组，由镇（街道、开发区）领导、驻村指导员和民警等组成，包村落实换届选举工作任务。

2．加强宣传引导。要通过各种新闻媒体，运用多种形式，广泛深入地宣传党的政策和国家相关法律法规、这次换届选举的重要意义和方法步骤以及村级组织换届选举工作的经验做法和典型事例，努力为换届选举工作营造良好的舆论氛围。要积极动员群众，组织群众，依靠群众，让每一个有选举权的村民了解并依法行使好自己的民主权利。要根据各村的不同情况，制定详细周密的工作计划，并健全每日会商机制，根据换届选举各个阶段的工作特点和要求，切实做好各个环节的组织引导工作。对一些重点村、难点村的换届选举工作，要加强力量进行重点帮助，确保换届工作的顺利进行。

3、强化工作责任。镇机关、村干部要切实提高对换届选举工作重要性和复杂性的认识，克服麻痹和畏难情绪，集中时间、集中精力搞好这项工作。包干组成员要加强学习，精通业务，实施正确指导。要把换届选举期间镇村干部的工作表现，作为全年工作实绩考核的重要内容。健全换届选举工作责任追究制，凡因工作不实、指导不力、业务不熟等造成选举程序上出现严重问题导致闹事、越级上访等不良后果的，要严肃追究相关人员的责任。

4、严肃换届纪律。要加大换届选举纪律的宣传力度，提高“十个严禁”要求的知晓度，引导广大选民自觉抵制拉票贿选行为。进一步健全贿选惩防机制，准确、及时、严肃查处九种贿选情形，特别要依法坚决查处以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、砸毁票箱、撕毁选票、冲击选举会场等破坏、妨碍选举工作的行为。各包干组各镇（街道、开发区）及有关部门一定要做好基层群众来信来访的接待、处理工作，尽量把问题解决在基层村，把矛盾化解在基层村，确保农村社会的稳定，形成风清气正的换届环境。同时，在换届期间要掌握了解农村集体“三资”管理现状，特别要注意各种非正常的领款、挂宕及报销行为。要防范个别村干部借分红分配之机，搞拉票贿选之实，一经发现，要立即予以严肃查处。对确属正常的分配行为，要严格控制标准，尽量安排在换届选举后进行。

45、注重统筹结合。本次村级组织换届工作正值年底，“三改一拆”等各项重点工作也处在关键时期。抓实抓好当前各项重点工作，在换届时期做到目标不变、思想不松、干劲不减，既是确保换届工作平稳有序推进的有效举措，也是衡量换届工作是否取得成功的重要标准。各村（居）要进一步健全工作联动机制，有关部门各司其职，分工协作；各镇（街道、开发区）要将村级组织换届选举工作与各项工作有机结合起来，统筹安排各项工作，确保村级组织换届和各项重点工作两不误、两促进。

附：1、杨汛桥镇村级党组织换届选举日程安排表

    2、杨汛桥镇村级组织换届选举工作组名单

    3、杨汛桥镇村（居）两委职数建议表

                                   中共杨汛桥镇委员会

                                   杨汛桥镇人民政府

                                  二○一三年十月三十一日

主题词：村级  组织换届  实施意见

中共杨汛桥镇委员会办公室          校对：曹凤香          2013年10月31日印发