钱镇委〔2014〕10号

中共钱清镇委员会

关于扎实开展党的群众路线教育实践活动的

实  施  意  见

在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是党的十八大作出的重大部署，是新形势下坚持从严治党、加强党的建设的重大决策。根据区委[2014]13号《关于扎实开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》文件精神，镇党委决定从2014年2月开始，在全镇党员中深入开展党的群众路线教育实践活动，到2014年9月基本完成。现提出如下实施意见。

一、准确把握总体要求

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主题，把贯彻落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、省委“28条办法”、“六项禁令”和市委、区委相关规定作为切入点，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，努力使党员、干部宗旨意识和群众观点有新增强，改进作风有新进展，做群众工作能力有新提高，密切联系群众有新进步，为民务实清廉形象有新提升，基层服务型党组织建设有新成效，为 “开展品质年活动，加快小城市建设”提供坚强保证。

（二）总要求

党的群众路线教育实践活动要贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。“照镜子”，主要是学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距。“正衣冠”，主要是按照为民务实清廉的要求，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想，正视矛盾和问题，从自己做起，从现在改起，端正行为，维护良好形象。“洗洗澡”，主要是以整风精神开展批评和自我批评，深入分析出现形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的原因，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，既要解决实际问题，更要解决思想问题。“治治病”，主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对与民争利、损害群众利益的不正之风和突出问题进行专项治理。

（三）基本原则

党的群众路线教育实践活动要发扬认真精神，坚持正面教育为主，更加注重发挥群众积极性，更加强化问题导向，更加注重严格要求，更加注重衔接带动，更加注重分类指导，确保教育实践活动不虚不空不偏，不走过场。

二、突出抓好重点任务

这次教育实践活动的参加单位和对象是镇机关、村（居）、企事业单位党组织和党员干部。

教育实践活动的主要任务是抓住反对“四风”这个重点不放，着力解决领导机关、领导班子和领导干部“四风”方面存在的突出问题。同时，回应群众关切，注重解决关系群众切身利益的实际问题，把改进作风的成效体现在群众满意度和幸福感的提升上。

（一）以“四风”问题为切入口，解决群众反映强烈的作风问题。根据不同层面、不同领域党员干部“四风”突出问题的具体表现，不断深化“提三力、促发展”活动，采取切实有效措施，下大力气予以解决。镇领导班子和领导干部重点解决“机关化”倾向、疏远群众，不作为、慢作为、乱作为，得过且过、遇到矛盾绕着走，弄虚作假、与民争利等问题。村（居）等基层组织重点解决软弱无力，服务群众的意识和能力不强、办事不公等问题。站所机关和基层党组织都要注重解决组织涣散、纪律松弛的问题。

（二）以“五水共治”为着力点，解决群众反映强烈的切身利益问题。以提高群众满意度和幸福感为导向，切实解决群众反映强烈的切身利益问题。要按照省委、省政府提出的“五水共治”和市委市政府提出的“重构产业、重建水城”要求，制订“五水共治”三年行动计划，突出综合治理和保护建设并重，加强统筹协调，全面推进“清水工程”“五清十抓”工作。以“天蓝”为目标抓治气，努力改善大气质量。以“统一”为要求抓治泥，不断提升环境监管水平。同时，要进一步落实“三真”、关爱基层，把更多的人力物力财力投向基层、投入弱势群体。完善能托底的社会保障体系，着力办好教育、医疗、就业、住房等民生实事，发展优质均衡的社会事业，花大力气解决生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等与老百姓生活密切相关的问题，构建与区域经济发展水平相适应的工作体系，让城乡居民共享品质生活。

（三）以推进基层服务型党组织建设为落脚点，解决联系服务群众的“最后一公里”问题。构建以“为你服务，请你监督”为主要内容的镇、村二级监控体系和二级便民服务体系，确保权力运行规范，服务基层到位；以“评星晋级”、重点帮扶村整转、村级换届深化工作为抓手，不断推进基层服务型党组织建设，开展“区镇村”三级干部逆向测评，完善“包村联户”、“驻村夜访”、“结对帮扶”等党员干部直接联系服务群众制度。深入开展机关干部“网格化管理、团队式服务”、镇村干部“民情通”、“微心愿”、便民服务窗口“提能增效、破难解困”等系列活动和工作；全面轮训换届后村（居）两委会干部，加强村（居）干部日常管理，着力建设一支“三合适”的村（居）干部队伍。全面推行驻村指导员到村（居）便民服务窗口 “固定服务日”，村（居）主职干部到便民服务窗口轮流值班服务制度，健全为民服务全程代理制度；进一步优化党员队伍结构，注重把农村基层和非公有制经济组织、社会组织中的优秀民间人才培养成党的基层组织后备力量。加大以区域、产业、行业为主体组建党组织力度，推进“青春党建”工作。深化“夏履民主程序”，进一步完善村级便民服务和“三务”公开信息平台，全面深化镇级“服务指数”、基层党组织“堡垒指数”和党员“先锋指数”考评管理。

三、抓实各个环节工作

坚持问题导向，坚持教育实践并重，边学边查边改，把学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制各个环节的要求贯通、衔接起来，贯穿于教育实践活动全过程。

（一）学习教育、听取意见

1．深入开展“三思、三观”专题学习讨论。要学好规定的内容。每位党员干部要认真学习党的十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话、省委十三届四次全会、市委七届六次全会和区委十三届五次全会精神，学习中发〔2013〕4号文件规定的学习内容。认真研读《论群众路线－重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费－重要论述摘编》、《之江新语》、《干在实处、走在前列》等5本书，努力做到真学深思、学深悟透、学以致用；要抓住教育的重点。要紧扣党的群众路线时代内涵、为民务实清廉的要求、“四风”具体表现和危害，深刻反思与百姓的感情深不深、与百姓的距离远不远、百姓在心中的分量重不重，牢固树立人民创造历史的唯物史观，以人为本、人民至上的价值观，立党为公、执政为民的执政观。要抓好集中学习。机关、站所的集中学习讨论时间不少于3天。采取领导上党课、专题读书会、理论宣讲、专家辅导、观看专题片、参观反腐倡廉警示教育基地等方式开展集中学习，做到有计划、有考勤、有记录。要以专题研讨、心得交流等形式，引导党员干部谈群众路线时代内涵、为民务实清廉要求，在思想交流交锋中相互促进、凝聚共识。村（居）、企业党组织根据就近组合、统分结合的方法，划分学习小组，运用个人自学、集中学习、远程教育等形式，抓好党员的学习教育。

2．广泛开展“向身边的典型学习”活动。充分发挥先进典型的示范引领作用，从活动一开始就发现和挖掘一批党员、干部身边叫得响、立得住、群众公认的先进典型。通过举行先进事迹报告会、召开座谈会等多种形式，让身边的典型作介绍、谈体会，用身边的人和事教育、激励党员、干部，努力形成良好氛围。

3．全面开展“进村入企大走访”活动。镇级层面：本着“发现问题是本领、解决问题是勇气、找不到问题是最大的问题”的态度，坚持开门搞活动，以工作对象和服务对象为重点，把“面对面”与“背靠背”结合起来，通过“民情通”信息平台、分片包干巡查、意见建议征求箱、“网络民生直通车”、镇“两会”等多个渠道，采用座谈会、调查表等多种形式，广泛听取群众意见建议，确保真听意见、听到真意见。深入开展以“通民情、解民忧、连民心” 为主要内容的“进村入企大走访”活动，结合“区镇村”干部三级逆向测评工作，认真听取群众意见，帮助解决实际困难。党政主要负责人要走遍村（居）及困难党员和困难户，驻村指导员要走遍联系村所有农户。

其他基层党组织层面：站所重点听取工作对象和服务对象的意见。村党员干部要结合开展“民情通”工作，重点对党员、村民代表、困难户进行走访联系，面对面听取党员群众意见。

（二）查摆问题、开展批评

1．找准找实具体“四风”问题。各党员干部重点围绕为民务实清廉要求和贯彻落实中央八项规定、省委“28条办法”、“六项禁令”和市委、区委关于作风建设各项规定情况，对照党章和廉政准则，对照改进作风要求和群众期盼，通过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，深入查找、认真梳理存在的突出问题，特别是要找出“四风”问题的具体表现、典型事例，重视从基层反映、群众诉求、街谈巷议、网民批评中查找问题，厘清和找准党员干部的思想之尘、作风之弊、行为之垢。机关、站所还要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》进行，村（居）还要对照《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》进行检查。区管领导干部要对照中央和省委、市委下发的“四风”问题具体表现，书面条目式列出个人突出问题，并经镇党委书记和督导组审核把关。