关于印发《绍兴县食品药品监督管理局开展“三服务一满意”主题活动实施方案》的

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各科室：

现将《绍兴县食品药品监督管理局开展“三服务一满意”主题活动实施方案》印发给你们，请结合科室实际，抓好贯彻落实。

绍兴县食品药品监督管理局

二OO八年八月二十六日                 

绍兴县食品药品监督管理局

开展“三服务一满意”主题活动实施方案

按照省食品药品监管局党委坚持 “五个监管”、奋力打造“三区”、确保“两个安全”的总体要求，根据《浙江省食品药品监督管理局系统开展“三服务一满意”主题活动的实施方案》（浙食药监办〔2008〕58号）文件精神，并结合县委创业创新“十送服务”活动，决定在局机关开展“三服务一满意”（服务发展、服务民生、服务基层，让人民满意）主题活动。特制定以下实施方案：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十七大精神,全面落实科学发展观,围绕中心、服务大局，坚持以人为本、关注民生、标本兼治、纠建并举的方针，服务发展、服务民生、服务基层，弘扬求真务实的作风，把群众满意作为活动的立足点和归宿点，切实解决人民群众与人民最关心、最直接、最现实的饮食用药安全有效问题，为营造食品药品监管系统风清气正的环境，提供有力保证。

二、活动内容

进一步落实2008年县政府纠风工作任务，把“三服务一满意”主题活动与创业创新“十送服务”活动相结合，与开展党的十七大精神宣传教育活动相结合，与深入推进机关作风建设相结合，与完善惩防体系相结合，不断改进党风、政风和作风，让人民群众更加放心满意。

1、服务发展，积极营造良好的企业创业环境。以科学监管的理念自觉将食品药品监管工作融入加快医药经济发展的大局中，加强政策引导，规范执法行为，推进依法行政，改善创业环境，保障企业利益，促进全县医药产业又好又快发展。

一是加强认证指导。贯彻“把握发展全局，实行分类指导，重点跟踪服务”的帮扶思想，以上门服务、现场指导、信息咨询、定期回访等形式，主动帮助解决GMP认证过程中遇到的人员素质、厂房和设备改造、制度建设等方面的实际困难和问题；同时，积极引导药品零售企业开展GSP认证，提高药品零售企业规范化程度。

二是规范执法办案。遵循局《行政处罚办案程序》，严格贯彻落实行政执法责任制和行政处罚案件限时办结考核责任制，切实解决药品监管实践中存在的矛盾和问题，做到药品生产、流通、使用全过程监管有法可依、有章可循，努力营造良好法制环境。

三是规范行政许可。深化审批制度改革，落实一次性告知制、限时办结制、首问责任制、AB岗制度，充分利用现代信息技术和网络技术，积极推行许可事项网上办理，做好药品零售企业的新开办申请、迁址及其他变更等工作。

四是规范自由裁量权。把握明权原则，明确界定各个岗位的责权范围，适度“分权”。 作为全县规范自由裁量权的试点单位之一，要进一步对自由裁量权进行细化、论证，合理分解权力、优化资源配制、严密制度程序，在维护法律尊严和权威、体现惩治作用的同时，又保障行政相对人的应有权益不受非法侵害。

五是推行说理性行政处罚决定书。增强处罚决定的说理性，做到决定书讲清认定的违法事实、讲准使用法律的理由、讲明处罚裁量的情理，促使处罚对象主动执行处罚决定，不断提高依法经营意识，促使企业将依法经营作为一种企业文化，自觉落到实处。

六是加大行政违法行为监察力度。完善并落实廉政风险预警机制，以教育评估、制度审查、行政监察、群众评议、案例剖析、纪检巡查等方法，及时发现和分析党风廉政建设中存在的一些问题，定期或及时向党组报告，及时纠偏。

2、服务民生，积极营造良好的用药安全环境。深入整顿和规范药品市场秩序，切实解决药品安全领域损害群众利益的问题，把人民群众最关心、最直接、最现实的用药安全问题解决好、维护好、保障好。

一是强化药品市场专项整治。突出加强药品生产工艺和处方核查、医疗器械注册清查、兴奋剂治理整顿、药品流通票据管理等专项整治。按照“四不放过”要求，继续保持高压态势，严厉查处大案要案，有效遏制制假售劣违法行为。

二是强化药械、保健食品违法广告监管。指定专人并借助现代科技手段24小时全天候监控药械、保健食品广告，及时移交工商，定期向媒体公告、向社会警示。

三是深入开展家庭过期药品回收工作。在药品零售企业（连锁门店）和县、镇医疗机构设立家庭过期药品回收点的同时，向机关、大型企事业单位医务室延伸，逐步建立设置合理、方便快捷、运行有效、管理规范的家庭过期药品回收服务网络。

四是进一步完善农村药品供应网络。鼓励药品批发连锁企业向农村延伸药品零售网点，并对原有药品供应模式进行调研，完善药品配送机制，切实避免统一配送模式下品种单一、价格垄断等弊病，保证农村百姓用上安全又便宜的常用药。

五是广泛开展饮食用药宣传活动。以服务人民群众为中心，以饮食用药科学知识为基础，通过开展食品药品安全知识“六进”活动，广泛宣传药品安全知识，增强群众辨别假冒伪劣药品的能力。

3、服务基层，积极营造良好的系统政务环境。结合分片综合监管工作，全面加强队伍能力建设，把监管队伍建设成为政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范的坚强队伍。

一是加强组织建设。认真开展“五好”基层支部创建活动，把局机关支部建设成为政治坚定、组织健全、作风过硬、民主充分、监督到位、团结和谐的坚强堡垒，并将这一作用充分体现到团结和带领机关干部职工坚决执行党的基本路线、认真完成全局中心工作、全心全意为人民服务上来。

二是提高业务能力。以创建学习型机关为载体，以深入调研、实地检查、教育培训、业务考试等为手段，围绕稽查办案、药品抽检、药械监管、药店审批、安全生产、食品综合监管等内容开展系统的业务培训，切实提高分片后各片组的业务水平。

三是加强班子建设。坚持用民主集中制来规范班子成员的思想和行为，把民主集中制作为党的政治纪律和组织纪律约束每一位班子成员。同时，党风廉政建设纳入食品药品监管工作全局，全面落实党风廉政建设责任制，确保干部干净干事。

四是开展“树创”活动。结合省局部署的“树新形象、创新业绩”主题实践活动，围绕“怎样树立思想观念、怎样保持精神状态、怎样提升工作标准”开展创业创新大讨论；同时，按照县委部署就“欠发达乡村和低收入农户奔小康”课题展开调研、进行帮扶。

4、让人民满意，积极营造和谐的社会环境。树立以人为本、执政为民的理念，以良好的作风取信于民，以扎实的工作服务于民，以突出的业绩造福于民，保群众安康，让人民满意。

一是深入开展行风监督活动。广泛征求行风监督员、监管相对人、普通群众等多方意见，积极参加“民情热线”等行风对话栏目，继续认真查找行风方面存在的问题并及时改进。

二是试行药品监管廉政监察联系点制度。在经营规范、信用等级高及有较强参政议政和维权意识的药械生产经营企业、医疗机构设立监察点，进一步加强对机关工作人员办事效率、工作作风、依法行政等方面的监督。

三是推进政务信息公开。加快局政务网站建设，加大信息化管理力度，建立和完善数据库，努力实现公众对食品药品监管信息互通和资源共享。

三、实施步骤

1、准备阶段（7月）

认真学习贯彻相关文件精神，深刻领会开展“三服务一满意”主题活动的重大意义，并结合其他专项活动和重点工作制定实施方案，确保活动得到积极有序的开展。

 2、实施阶段（8—11月）

按照活动方案，进一步细化责任，分解目标任务，该落实的落实，该改进的改进，该补上的补上，把活动的每一环节做精、做细、做实。

3、总结阶段（12月）

将开展主题活动的情况进行全面总结，对好的做法、好的经验进行推广，对做的不好的、成效不明显的要、分析原因并提出改进措施。

四、活动要求

1、提高认识。开展“三服务一满意”活动既是贯彻县委“创业富民、创新强县”总战略的具体措施，也是局机关深化作风建设、全面正确履职，保障公众饮食用药安全的重要举措。全局干部职工必须站在政治和全局的高度，进一步强化大局意识、发展意识和服务意识，切实增强此项工作的自觉性和主动性。

2、落实责任。成立由纪检组长任组长、片组（科室）负责人为组员的活动领导小组，办公室设在综合办，负责活动的具体指导、协调和沟通，善于发现工作中存在的问题，督促认真研究解决。

3、务求实效。要实实在在为群众办实事、解难题，坚决杜绝工作走过场、措施不扎实、整改不落实、效果不明显。纪检组要定期进行督查，防止活动流于形式，确保以实实在在的效果，取信于民，达到开展活动的真正目的。