各村（居）、部门站所、机关各处（办、中心）：

为进一步深化我镇“三改一拆”行动，建立健全违法建筑防控和治理的长效机制，根据《关于印发柯桥区“无违建区”创建工作实施意见的通知》（区委办〔2014〕105号）文件精神，决定开展“无违建镇”创建工作。现就有关事项提出如下实施意见：

一、指导思想

按照省委、省政府和市委、市政府以及区委、区政府关于开展“三改一拆”行动的工作要求，充分发挥“三改一拆”行动在“五水共治”、“四边三化”、交通治堵等转型升级组合拳中的重要作用，坚持依法行政、源头治理、为民惠民，动员干部群众积极参与“无违建镇”创建，进一步健全违法建设防控和治理的长效机制，促进经济社会转型发展，推动平水镇全面建设，不断提升人民群众生活品质。

二、总体目标

全镇所有村（居）均达到“无违建”创建标准，确保我镇于2014年12月底前，创建成为绍兴市“无违建镇”。同时，通过开展“无违建镇”创建工作，进一步增强禁违控违意识，建立健全违法建设防控治理机制，有效遏制违法建设行为，巩固控违拆违专项行动成果。

三、创建标准

（一）全面推进创建

各村（居）应积极开展“无违建村（居）”创建工作，都达到“无违建村（居）”标准。基本要求如下：

1. 无存量违法建筑和非法“一户多宅”。存量违法建筑和农村非法“一户多宅”得到依法、有效、公开处置（相关处置政策意见见附件2）。

2. 无新增违法建筑。新增违法建筑得到第一时间发现，做到即查即拆。

3. 拆后土地利用率达到60%以上。做到即拆即清、宜耕则耕、宜绿则绿、宜建则建，拆后土地得到及时有效利用。

4. 社会平安稳定。无因违法建筑防控和治理工作不到位而引发的重大群体性事件，重大恶性社会事件和重大安全事故，做到社会和谐稳定。

（二）工作步骤

1. 开展创建（12月10日前）。对本村（居）范围内的应拆违法建筑拆除完毕。

2. 自查自评（12月12日前）。各村（居）对照《无违建村（居、社区）考核标准》进行自查自评。

3. 考核验收（12月15前）。镇对申报单位进行核查，对符合申报条件的，按照申报一个、验收一个的原则，组织考核验收。

4. 审核评定（12月20日前）。区“无违建区”创建工作领导小组办公室对通过考核验收的村（居）进行审核，确定拟命名名单。

5. 结果公示（12月底前）。按照公平、公正、公开的原则，对拟命名的“无违建村（居）”在区级媒体进行公示，无异议的，报区政府审定后予以命名。

（三）建立长效机制

“无违建村（居）”应全面建立健全违法建筑的防控治理体系，做到“四有”：

1. 有完善的整治配套方案。按照《浙江省违法建筑处置规定》和有关法规、政策要求，制定和完善违法建设整治配套方案。

2. 有健全的规划体系。各级土地利用总体规划和城乡规划编制有序衔接，实现镇级土地利用总体规划和镇总体规划、村庄规划（不含规划撤并的村庄）的全覆盖，依法开展和管理城乡建设活动。

3. 有完备的防控体系。建立实施“块抓条保、分级负责，综合执法、合力推进”的工作机制、动态巡查机制、信息共享机制，构建全覆盖、网格化的违法建设防控和治理体系。

4. 有规范的农民建房保障体系。全面建立村级组织土地民主管理制度，贯彻落实农民住房“一户一宅”规定，优先保障无房户、危房户建房用地指标。

四、工作奖惩

（一）绩效目标考核责任制

成功创建为“无违建村（居）”的村（居）在绩效目标考核责任制附加分中调整为加5分；创建未通过验收的，在绩效目标考核责任制倒扣分中扣5分。

（二）财政奖补

村（居）成功创建为“无违建村（居）”的给予工作经费奖励5万元。

上述奖补资金须在我镇成功创建为“无违建镇（街道）”的前提下兑现。

五、工作要求

（一）加强领导，统筹推进。成立由镇党委、政府主要领导任组长，相关分管领导任副组长，班子领导为成员的“无违建镇”创建工作领导小组（见附件1）。下设办公室，强化政策指导和督查考核工作，确保创建工作有序推进。同时，各级各部门要进一步统一思想，加强领导，精心组织，将“无违建镇”创建工作与“五水共治”、转型升级、“四边三化”、“美丽乡村”建设、农房发证登记等重大决策部署相结合，统筹谋划，全面推进。

（二）集中力量，分片包干。按照“分级管理、分片包干、属地负责、联合防控”的原则，进一步完善网格化工作体系，村（居）党组织书记为第一责任人，村（居）委主任为直接责任人，全体委镇机关干部分村成立工作小组，由各村（居）联系领导牵头负责，对工作小组进行统筹协调，下村按网格管理要求督促指导“无违建”创建工作。各村（居）要成立由主要负责人任组长的领导机构，根据实际制定工作方案，违法建筑拆前、拆中、拆后的资料照片要建档，创建工作中的文件、台账、档案和技术数据要完整详实。镇城管办组织专门人员实行分片包干，会同村（居）落实日常巡查，发现问题及时处置与上报（详见附件4）。各村要深入细致地做好群众工作，排查和化解矛盾纠纷，及时妥善处置涉及违法建设的信访投诉，坚决杜绝重大群体性事件、重大恶性社会事件和重大安全问题的发生，维护社会稳定。

（三）强化考核，严肃问责。加大日常检查考核力度，建立每周通报制度。在“无违建镇”创建过程中，出现消极应付、瞒报存量违建、虚报拆违进展等情形的村（居），由镇纪委按相关规定启动问责程序，对进展缓慢、工作不力的，对村主职干部进行诫勉谈话，直至停职。未按要求完成创建任务的，取消年终评优等评选资格。各村（居）党员干部要带头先拆，有顶风建造违法建筑、不配合违法建筑拆除、自身有应拆未拆违法建筑，属村（居）干部的作停职处理，属党员的依照党纪有关规定予以严肃处理。根据机关干部在“无违建镇”创建过程中的工作业绩、工作表现按照《平水镇重点工作绩效考核办法》进行考核奖励，并作为干部选任的推荐、考虑依据。

（四）加强宣传，示范引导。充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体，广泛宣传“无违建镇”创建工作，抓好一批正反典型宣传报道，按要求向区报送信息。同时设立举报热线（85763026），鼓励全民参与，全民监督，为“无违建镇”创建营造良好的舆论氛围。同时，要通过创建无违建道路、无违建河道、无违建小区等手段，及时总结经验，以点带面，示范引导，全面推进创建各项工作。

附件1  平水镇“无违建镇”创建工作领导小组

附件2  平水镇违法建筑处置政策意见

附件3  平水镇“无违建镇”创建网格化工作小组

附件4  平水镇城管办“无违建镇”创建责任分解表

附件5  平水镇“无违建村（居）”创建台账明细