福党〔2014〕70号

中共福全镇委员会  福全镇人民政府

关于深化“枫桥式”镇（街道）创建的

实 施 意 见

为认真贯彻区委、区政府《关于深化“枫桥式”乡镇（街道）的意见》（区委办〔2014〕87号）文件精神，结合“五好”服务型镇（街道）创建活动有关要求，进一步坚持和发展“枫桥经验”，完善社会治理体系，提升社会治理能力，从更高起点、更高层次、更高水平上推进平安福全建设，现结合我区实际，制定如下实施意见。

一、指导思想

以党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以提高基层社会治理能力水平为核心，以开展群众路线教育实践活动和开展“五好”服务型镇（街道）创建活动为契机，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，创新社会治理方式，强化基层社会治理服务职责，构建党委政府、社会组织、人民群众共同参与的“一体化”格局，努力建设基础更牢、水平更高的平安柯桥，为我区经济社会持续平稳和谐发展营造良好氛围。

二、工作目标

通过创建，牢固树立“加强基层、打牢基础、固本强基”思想，使镇（街道）基层治理能力、就地化解矛盾的能力、维护社会治安的能力和服务基层群众水平明显提高，努力实现“矛盾纠纷化解好、社会治安秩序好、基层基础建设好、乡风文明倡导好、人民群众口碑好”的目标。

三、重点任务

按照实现“五个好”总目标和评定须具备的八个条件，确保不发生《绍兴市平安乡镇（街道）考核办法》规定的“一票否决”事项，围绕以下五个方面积极创建“枫桥式”镇（街道）：

1、强化组织领导，夯实基层基础。

（1）镇党委、政府高度重视“枫桥式”镇街创建活动，成立由镇党委书记任组长的创建工作领导小组，制定年度创建工作方案，定期研究情况并及时部署工作。

（2）加强平安综治工作领导。镇综治委主任由党委书记担任；综治办主任由党委副书记担任，并配备2名以上专职工作人员；社会服务管理中心主任由党委副书记担任，镇纪委书记担任常务副主任，社管办主任担任主持日常工作的专职副主任。

（3）强化责任保障，每年与村居、规模企业签订社会管理综合治理目标管理责任书；按规定落实信访工作责任制和安全生产责任制。

（4）落实经费保障，将平安建设、综合治理、维护稳定经费纳入财政预算，并确保逐年有所提高。

（5）规范镇社会服务管理中心建设，按照服务区、管理区、办公区划分格局对中心进行合理整合布局，按要求做好制度上墙；基层人民法庭、公安派出所、司法所建设规范；村居（社区）、规模企业服务管理站规范化建成率达到100％。

（6）有效整合平安志愿者队伍，所辖村居、规模企业治保、调解等组织健全。

（7）深入推进“网格化管理、组团式服务”工作，加强专（兼）职网格管理员队伍建设，健全完善网格民情民意收集分析制度。

（8）加强基层社会管理综合信息系统建设，落实专人动态录入镇村两级相关信息数据，做到基础信息、电子台账和事件处理等信息数据录入及时、准确、齐全、规范。

2、强化预防稳控，有效化解矛盾。

（1）加大矛盾纠纷排查力度。每月组织开展日常性矛盾纠纷排查，重大节庆活动和敏感时期组织开展集中排查；建立矛盾纠纷排查调处工作档案制度，村居对矛盾纠纷进行清单式登记造册；对排查出来的重大矛盾纠纷及时上报备案，并落实“三定一包”，确保无“民转刑”案件发生。

（2）充分借助平台开展化解。健全“大调解”工作机制，落实办公场所、工作人员和经费保障，实现与警调、诉调、检调有效对接；完善每月矛盾纠纷排查调处、社会稳定形势分析例会制度，按规定上报矛盾纠纷排查调处情况分析和月统计报表。

（3）着力破解上访突出问题。按要求开展排查工作，及时掌握、上报各类上访信息；按要求劝返去京非正常访人员，落实化解稳控相关措施，并依法打击处理非访重点人员。

（4）切实做好社会稳定风险防范。进一步推进重大决策社会稳定风险评估工作，当年组织开展重大事项社会稳定风险评估数量不少于2件，努力确保不发生因未评估而造成严重社会影响或群体性事件。

3、强化综治维稳，确保社会有序。

（1）加强社会治安防控体系建设。加大社会治安动态视频监控系统建设，确保投入有保障、数量有新增、运行有成效；强化巡防力量配备，村建立健全群防群治队伍；加强治保重点单位专职保卫人员配备和重要单位、要害部位的报警监控安装；健全社会治安重点地区排查整治工作机制，定期开展排查整治活动。