杨镇委[2015]36号

中共杨汛桥镇委员会 杨汛桥镇人民政府

关于全面开展制订修订村规民约活动的实施意见

各村（居）：

为坚持发展“枫桥经验”，推进村级民主管理，切实提高全体村民（居民）自我管理、自我教育、自我服务的能力，加强基层民主法治建设，进一步提高乡村治理水平，根据省综治委、省委组织部、省民政厅、省司法厅《关于全面开展制订修订村规民约社区公约活动的通知》（浙综委〔2015〕1号）文件精神，结合前期试点工作情况，决定在全镇范围内全面开展村规民约制订修订工作。为确保该项工作有序开展，特制定如下实施方案。

一、指导思想和工作目标

以《中华人民共和国村民委员会组织法》为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，全面推进基层民主政治建设，大力实施依法治村战略，创新基层社会治理，尊重和激发村民自治主体地位，通过制定完善村规民约，充分发挥其在基层社会治理中的重要作用，不断提升基层民主法治建设的规范化、科学化水平。

力争2015年12月底前全镇所有村（居）完成村规民约的制订修订工作，进一步加强基层党组织的领导核心地位，增强基层社会发展活力，促进解决基层治理中的实际问题，促进人民安居乐业、社会安定有序。

二、基本原则

开展制订修订村规民约活动，必须坚持从本地实际出发，切实把握以下基本原则。

1、民主性。村规民约制订要充分发挥村民（居民）的自主性，集中群众的智慧，广泛收集意见，回应村民（居民）诉求，协调各方利益，充分酝酿讨论，体现全体村民（居民）的共同意愿。

2、合法性。村规民约必须与党的方针、政策和国家现行法律法规相符合。其制订程序和内容要合法，程序上要规范民主，内容上不与国家的法律、法规、政策相抵触，不得有侵犯村民（居民）人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。

3、针对性。村规民约必须坚持从各村（居）实际出发，客观上做到“一村一策”。要围绕当前村级治理中的难点问题、重点工作，开展制订修订工作，要将“五水共治”、“美丽乡村”、“三改一拆”等重点任务纳入其中。要明确“该做什么”、“不该做什么”，又规定“违反后怎么办”，真正达到规范和约束行为的目的。

4、操作性。坚持简捷易行、轻重适度，既通过有效制约措施达到约束、教育、警示等作用，又防止激化矛盾，促进实现村民（居民）自我教育、自我服务、自我管理。

三、具体措施

1、规范内容。村规民约要求内容具体、措施量化、文字简洁、便于遵守执行。可涉及落实党的政策、履行国家法律法规，规范生产经营秩序，维护生活环境、社会秩序以及体现乡风民俗、精神文明等方面内容。村规民约条款由“必备条款+可选条款+自设条款”组合形成。一是必备条款。由三部分组成，①村干部任职资格条款“五不能、”“六不宜”。②“五水共治”、“美丽乡村”、“三改一拆”等中心工作。③奖惩条款，应明确责任，如表彰奖励、批评教育、通报曝光、责令恢复原状、赔偿损失等。二是可选条款。范本中除“五不能”、“六不宜”、“五水共治”、“三改一拆”等中心工作以外其他条款。三是自设条款。村（居）根据自身实际制订特色条款，如辖区内流动人口集聚的可制订流动人口管理类条款，企业多的可制订安全生产类条款，有古建筑的可制订文物保护类条款等。

2、分类推进。鉴于村（居）之间的两委班子战斗力、执行力和村风民风等方面存在较大的差别，各村（居）可按不同情况分成三类开展制订修订工作：一类村（居）即“两委”执行力、战斗力强、村风民风良好，这类村（居）的村规民约要求系统完成；二类村（居）即“两委”执行力、战斗力一般，村风民风基础一般，这类村（居）的村规民约可适当简化条文，不强求系统完整性；三类村（居）即“两委”执行力、战斗力较差，村风民风基础不好，这类村（居）可制订专项约定，即选择某项或某几项当前重点工作，如“五水共治”、“三改一拆”、环境卫生等专项内容来制订。

3、严格程序。坚持“自上而下、自下而上”的原则进行修订，按照起草初稿、征求意见并修改完善、召开村民会议表决、及时张榜公布四个步骤实施，确保村规民约制定程序合法。具体制订过程中，要做到“三个必须”：一是必须充分吸收民意。可通过入户走访、召开座谈、问卷调查和意见征询表等形式广泛吸取、体现村民（居民）的意见建议。二是必须实行镇、村“二级把关”制度。村规民约需经村（居）民代表会议讨论同意，特别是要发挥村级法律顾问的作用，加强对村规民约合法性的审查。三是必须全民皆知。村规民约表决生效后，必须张榜公布并发到每家每户，让村规民约的内容家喻户晓，人人皆知。

4、强化监督。本着正面引导，奖励为主、处罚为辅和平等互约、公正执约的原则，完善村规民约执行奖惩机制。村（居）“两委”干部和党员要带头执行；可结合乡贤参事会建设，选出若干名公道正派、有威望的乡贤村民成立执约组织或监督评议小组，对遵守村规民约的模范村民（居民）可进行通报表扬，有条件的村（居）可实行设立奖励基金等多种形式的物质奖励办法，引导村民（居民）争当遵规模范；同时要及时处理违规违约事件，树立村规民约的权威性。

四、实施步骤