柯区民〔2015〕166号                    签发人：孙尧富

绍兴市柯桥区民政局

关于要求审议柯桥区镇街社会福利中心（敬老院）提档升级工程实施意见（送审稿）的请  示

绍兴市柯桥区人民政府：

　　为积极应对人口快速老龄化的严峻挑战，充分发挥公办养老机构的托底作用，现将《柯桥区镇街社会福利中心（敬老院）提档升级工程实施意见》（送审稿）提交区政府常务会议审议。

特此请示！

    附件：1.关于柯桥区镇街社会福利中心（敬老院）提档

升级工程情况汇报

          2.柯桥区镇街社会福利中心（敬老院）提档升级

工程实施意见（送审稿）

（联系人：劳钢梁，联系电话：84562676。）

　　　　　　　　　　  　  　绍兴市柯桥区民政局

                             2015年9月21日

绍兴市柯桥区民政局办公室              2015年9月21日印发

附件1：

关于柯桥区镇街社会福利中心（敬老院）

提档升级工程情况汇报

一、现状和存在问题

柯桥区现有镇（街道）社会福利中心（敬老院）15家，除柯桥、柯岩街道合建外，其余每个镇街1个。总占地面积135.2亩，总建筑面积44882平方米，总床位数984张，入住老人393人，其中特困供养人员290人，自费寄养老人103人。除华舍街道已新建、湖塘街道正在新建外，其余均没有达到发放养老机构设立许可证的条件，存在的主要问题：

一是建筑设施较陈旧。15家镇街社会福利中心（敬老院）中始建于上世纪九十年代前的有6家，不少是原乡政府、卫生院改建而成，如稽东镇敬老院建于1967年。

二是安全隐患较突出。在近期安全检查中，共查出安全隐患97条，其中消防隐患尤为突出，除新建的华舍街道社会福利中心外，其余14家均未设火灾自动报警系统、自动喷淋灭火系统，没有达到新版《建筑设计防火规范》的要求。

三是相关审批手续缺失。15家镇街社会福利中心（敬老院）中，取得工程竣工验收合格证的只有9家，取得消防验收合格证的只有1家，取得土地使用证的只有6家，还都没有取得养老机构设立许可证。

四是服务管理水平较低。管理服务人员年龄偏大，专业护理水平较低，管理运行机制不够灵活。

二、工作目标和任务

工作目标：从2015年10月开始,全面实施提档升级工程，通过三年努力，把全区镇街社会福利中心（敬老院）建设成为安全质量全面达标，整体形象明显改善，服务管理有效提升，以助养型为主要功能、面向需要政府兜底保障养老群体的幸福乐园，按照“五个统一”的要求，即“统一规划设计、统一建设标准、统一形象标识、统一服务运营、统一规范管理”，努力打造“柯桥养老”的特色品牌。在技术上全区所有镇街社会福利中心（敬老院）都应达到发放养老机构设立许可证的条件。在规模上以镇街为单位的养老床位数确保辖区内农村五保、城镇三无对象集中供养的需求，基本满足低保、低保边缘及其他经济困难家庭中无子女老人的养老需求，适度向社会老人开放。在功能上要达到《老年养护院建设标准》要求，应满足入住老人生活照料、保健康复、精神慰藉、临终关怀等方面的基本需要。在规范上建筑外观应做到色调温馨、简洁大方、自然和谐、统一标识，内装修应符合老年人建筑设计规范的相关规定，总体上要与当地经济社会发展水平相适应，鼓励适度超前。

工作任务：按照“一院一策”的方针，分批实施“三个一批”，提档升级改造。

1、转型一批。对新建的华舍和湖塘街道社会福利中心，发放《养老机构设立许可证书》，推动公建公营向公建民营运行模式转型。

2、提升一批。对建筑质量较好但缺乏相关权证的，实施提升改造，由专业设计单位按规范要求进行设计，实施改造，达到发放《养老机构设立许可证书》的条件。涉及柯桥夕阳红中心、钱清、杨汛桥、夏履、马鞍、安昌、漓渚等7家镇街社会福利中心（敬老院）。

3、新建一批。对难以整改或整改成本很高的，实施异地或就地重建。涉及齐贤、稽东、王坛、兰亭、福全、平水等6家镇街社会福利中心（敬老院）。

具体“一院一策”方案由区民政局指导镇街研究确定。

三、政策及工作建议

一是保证项目建设用地。对新建、拆建改造或就地扩建的社会福利中心（敬老院），完善农转用手续并以国有划拨方式供地，并优先保证项目建设用地指标的需要。

二是从简从实处置历史遗留问题。对“提升一批”的，主要按照省民政厅等6个部门下发的《关于进一步做好养老机构设立许可及管理工作的通知》精神进行细化操作，在补办土地使用证、补办消防审核、消防验收合格意见或备案凭证、补办竣工验收合格证明等手续时，相关部门从实际出发，通力协作、特事特办、简化手续。

三是调整财政补助政策。对经批准后新建、改建、扩建的镇街福利中心（敬老院）项目区财政补助标准，除实行全收全支财政体制的镇（开发区）外，对稽东、王坛、漓渚、夏履四镇的补助比例从50%提高到80%；对其余镇（街道）的补助比例从40%提高到60%。

四是加强考核检查。建议将镇街社会福利中心（敬老院）提档升级工程列入区对镇（街道）年度岗位目标责任制考核内容。

五是形成部门合力。建立由分管副区长牵头，区府办、发改局、民政局、财政局、国土分局、环保局、建设局（规划分局）、建管局、卫生计生局、市场监管局、行政服务中心（公管办）、消防大队等部门组成的联席会议制度，统筹协调解决提档升级实施过程中的相关问题，确保提档升级改造工程顺利实施。

六是明确时间要求。今年10月开始先在马鞍镇社会福利中心（敬老院）开展“提升一批”试点，“提升一批”工程在2016年底前完成，“新建一批”的项目，要求在2017年底前全面竣工投运。

对此项工作，区委区政府主要领导、分管领导高度重视，多次深入调研，召开征求意见座谈会，与镇街领导沟通，提档升级工程实施意见已征求相关部门的意见。

附件2：

柯桥区镇街社会福利中心（敬老院）

提档升级工程实施意见

（送审稿）

为加快推进我区养老服务体系建设，根据《绍兴市柯桥区人民政府关于加快发展养老服务业的实施办法》（绍柯政发〔2014〕33号）精神，结合我区实际，现就实施镇街社会福利中心（敬老院）提档升级工程提出如下意见。

一、指导思想

深入贯彻党的十八届三中、四中全会和区委十三届八次全体（扩大）会议精神，积极应对人口快速老龄化所带来的严峻挑战，从根本上改变我区大部分镇街社会福利中心（敬老院）基础设施落后、服务功能不全、安全隐患较多、管理水平不高的现状，充分发挥公办养老机构的托底作用，按照“政府推动、镇街主体、安全达标、设施配套、保障基本”的总体思路，全面实施镇街社会福利中心（敬老院）提档升级工程。

二、工作目标

从2015年10月开始,全面实施提档升级工程，通过三年努力，把全区镇街社会福利中心（敬老院）建设成为安全质量全面达标，整体形象明显改善，服务管理有效提升，以助养型为主要功能、面向需要政府兜底保障养老群体的幸福乐园，按照“五个统一”的要求，即“统一规划设计、统一建设标准、统一形象标识、统一服务运营、统一规范管理”，努力打造“柯桥养老”的特色品牌。