柯区民〔2016〕39号                     签发人：孙尧富

绍兴市柯桥区民政局关于要求审议推行节地生态安葬实施意见（送审稿）的请示

绍兴市柯桥区人民政府：

为进一步加强殡葬管理工作，深化殡葬改革，现将《关于推行节地生态安葬的实施意见》（送审稿）提交区政府常务会议审议。

特此请示！

    附件：1.关于推行节地生态安葬的情况汇报

         2.关于推行节地生态安葬的实施意见（送审稿）

    （联系人：唐亮，联系电话：84126715）

　　　　　　　　　　  　  　绍兴市柯桥区民政局

                             2016年3月22日

绍兴市柯桥区民政局办公室              2016年3月22日印发

附件1

关于推行节地生态安葬的情况汇报

一、我区骨灰安葬存放基础设施现状

目前，我区目前建有经营性公墓一处（太平公墓），由区国土资源局下辖绍兴市柯桥区地产开发公司经营，占地约30亩，墓穴2500穴，待开发面积20亩。建有乡村公益性公墓45处，分布在除柯桥、华舍街道外的14个镇（街道），墓区占地836亩。建有乡村骨灰存放处（安息堂）12处，分布在华舍、齐贤、杨汛桥等9个镇（街道），规模普遍较小。近年来，我区通过加强乡村公益性公墓建设，提升基本殡葬服务水平，实施殡葬惠民政策，推行节地型生态葬法，大力整治乡村公益性公墓以外的违建坟墓，有力推进了殡葬改革。但我区的节地生态安葬工作还处于起步阶段，乡村公益性公墓建设管理也暴露出一些问题。

二、推进节地生态安葬存在的主要问题

（一）节地生态安葬比例不高。骨灰安葬到公墓中去，仍然是丧户的首选，对大墓豪华墓有较强的需求。骨灰深埋、撒散等不占地生态安葬的数量很少。厚葬薄养、入土为安的传统观念仍根深蒂固。2015年全区死亡人口4218人，骨灰安葬在公墓中的比例为95.6%。

（二）一些乡村公益性公墓建设管理存在问题。主要有擅自扩建墓区、墓穴面积超标、违规定价、墓区绿化未达标、墓区卫生脏乱差、建设未招投标等问题，个别出现墓穴整排出售、收取墓穴加大费、财务管理混乱等现象，容易出现腐败现象。个别村把乡村公益性公墓收入作为村级经常性收入来源，移作他用，背离公益性、资金专款专用原则。

（三）“青山白化”现象尚未彻底治理。2013-2015年我局会同镇（街道）对在公墓以外违建坟墓进行大力整治，共整治违建坟墓622穴。但违建坟墓现象仍时有发生，且执法阻力很大。“三沿五区”、“两路两侧”裸露坟墓仍未彻底清除。

三、推行节地生态安葬的工作目标

通过科学合理规划建设乡村公益性公墓、骨灰存放处，规范乡村公益性公墓管理，积极推广骨灰深埋、撒散、骨灰堂格位存放等生态葬法，杜绝公墓区外新建私坟、修建扩建旧坟、骨灰装棺再葬等违规现象，健全殡葬管理长效机制，遏制丧葬陋习回潮，确保节地生态安葬、移风易俗新风尚成为殡葬活动主流。

四、推行节地生态安葬的工作措施

（一）科学编制殡葬基础设施布局规划。

编制完成2016年至2030年全区乡村公益性公墓和乡村骨灰存放处布局规划，规划确保满足至2030年柯桥区户籍人口新增骨灰以及迁移坟墓安葬安放的需要。

（二）加快骨灰存放处（安息堂）建设。

除柯桥主城区外，每个镇（街道）都要规划建设或扩建一处公益性骨灰存放处（安息堂）。服务范围面向柯桥城区的骨灰存放处（安息堂）规模应在20000格以上。从2016年7月1日起，对镇（街道）新建或扩建骨灰存放处（安息堂）的，优先安排用地指标，区财政按项目竣工决策审定造价的50%予以补助，单个项目最高补助不超过300万元。

（三）开展传统乡村公益性公墓生态化改造。

现有乡村公益性公墓与区域总体规划相冲突的实行整体搬迁，其余乡村公益性公墓分批进行生态化改造。墓穴面积超标的，通过拆除、覆土掩盖、植树等方式进行整治改造，绿化覆盖率达到80%以上。今年6月底前镇（街道）要完成所辖公益性公墓生态化改造计划，改造工作今年下半年开始，二年内完成。

（四）加强对乡村公益性公墓建设管理。

1. 严格审核审批。以乡村公益性公墓规划确定的现状红线为基础，今后需扩建的公墓应符合规划要求，由镇（街道）统一向区民政局提出申请。

2. 严格内部管理。镇（街道）应指导、监督所在公墓单位严格执行内部管理相关要求：（1）墓地建设做到科学、规范。（2）墓穴建设做到标准、合规。（3）墓穴销售做到公开、透明。（4）经营行为做到规范、有序。（5）公墓收入应专款专用，管理维护费应足额提取。（6）财务加强审计监督，每三年轮审一次。

（五）继续开展重点区域违建坟墓整治工作。

把乡村公益性公墓区外的空穴坟墓，“三沿五处”范围内、“两路两侧”可视范围内的坟墓，群众反映强烈、影响较大的违建坟墓作为整治重点。采取空穴坟墓拆除，其他坟墓迁移、深埋和生态化改造方式进行治理。

（六）完善骨灰跟踪管理制度。

对柯桥区户籍居民死亡火化后的骨灰实行全过程跟踪管理，区、镇（街道）二级建立骨灰安放管理档案。

（七）建立殡葬执法联合执行机制。

建立民政协调，镇（街道）组织实施，相关职能部门共同参与的殡葬执法联合执行机制。

（八）弘扬文明殡葬新风尚。

大力倡导厚养薄葬、保护环境、文明祭祀新风尚。

五、推行节地生态安葬的保障措施

（一）加强组织领导。区、镇（街道）分别成立以主要领导为牵头人的节地生态安葬工作联席会议，把推行节地生态安葬、深化殡葬改革摆上重要议事日程，统一思想，形成共识，明确重点，责任到人。

（二）发挥党员干部带头作用。全区各级党员干部、人大代表、政协委员、村（社区）干部都要带头实行节地生态安葬，带头推行丧事简办，带头文明低碳祭扫，教育和约束直系亲属和身边工作人员按要求举办丧事活动，主动做殡葬改革的践行者、生态文明的推动者、文明风尚的引领者。

（三）加强宣传引导。新闻宣传部门要充分发挥媒体的舆论导向作用，用群众喜闻乐见的方式，宣传节地生态安葬、深化殡葬改革的重大意义、法规政策。在全区上下营造人人关心、人人支持、人人参与节地生态安葬、深化殡葬改革的浓厚氛围。

附件2

关于推行节地生态安葬的实施意见

（送 审 稿）

    根据省委办公厅省政府办公厅《关于进一步深化殡葬改革的意见》（浙委办发〔2014〕72号）、《浙江省公墓管理办法》（省政府令第108号）、民政部等九部委联合印发的《关于推行节地生态安葬的指导意见》（民发〔2016〕21号）等规定，现就我区推行节地生态安葬提出以下实施意见。

一、指导思想

以科学发展观为指导，坚持保障人民群众基本安葬需求，坚持移风易俗、节约资源、保护环境，坚持政府主导、综合整治、长效管理，加大节地生态安葬公共产品供给，加强重点区域坟墓整治，引导全社会树立文明治丧、节地生态安葬理念，为柯桥区美丽乡村建设，打造“时尚柯桥、印象柯桥、幸福柯桥”作出积极贡献。

二、工作目标

通过科学合理规划建设乡村公益性公墓、骨灰存放处，规范乡村公益性公墓管理，积极推广骨灰深埋、撒散、骨灰堂格位存放等生态葬法，杜绝公墓区外新建私坟、修建扩建旧坟、骨灰装棺再葬等违规现象，健全殡葬管理长效机制，遏制丧葬陋习回潮，确保节地生态安葬、移风易俗新风尚成为殡葬活动主流。

三、工作措施