关于印发《绍兴市柯桥区林业“十三五”发展

规划》的通知

各镇人民政府（街道办事处、开发区管委会）：

现将《绍兴市柯桥区林业“十三五”发展规划》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

    附件：绍兴市柯桥区林业“十三五”发展规划

                             绍兴市柯桥区农林局

2016年12月30日

附件

绍兴市柯桥区

林业“十三五”发展规划

浙江省林业科学研究院

绍兴市柯桥区农林局

二0一六年十二月

目录

1 规划背景与必要性. 1

1.1 规划背景. 1

1.2规划必要性. 2

2 规划区基本情况. 5

2.1地理位置. 5

2.2 气候条件. 5

2.3 水文水系. 5

2.4 地形地貌. 6

2.5 土壤土质. 6

2.6 林业资源. 7

2.7社会经济条件. 8

3  “十二五”林业发展回顾. 9

3.1 取得主要成绩. 9

3.2 存在问题和不足. 12

4 规划总则. 15

4.1 指导思想. 15

4.2 规划原则. 15

4.3 规划依据. 16

4.4 规划期限. 17

4.5 规划目标. 17

5 布局规划与建设内容. 19

5.1 功能分区. 19

5.2空间布局. 22

5.3 建设内容. 23

6 重点建设工程. 29

6.1 城乡森林提质增效建设工程. 29

6.2 珍贵彩色健康森林建设工程. 29

6.3 湿地生态保护修复建设工程. 30

6.4 古树名木保护利用建设工程. 31

6.5特色产业转型升级建设工程. 32

6.6 森林休闲康养产业建设工程. 34

6.7森林灾害防控体系建设工程. 34

6.8林业改革全面深化建设工程. 36

7 投资估算与效益分析. 38

7.1投资估算. 38

7.2效益分析. 40

8 主要保障措施. 44

8.1组织管理保障. 44

8.2政策制度保障. 44

8.3资金投入保障. 45

8.4体制机制保障. 45

附图1 柯桥区城市交通区位图

附图2柯桥区林地利用现状图

附图3 柯桥区林业功能分布图

附图4 柯桥区林业重点建设工程图

附图5 柯桥区林业产业发展布局图

附图6 柯桥区森林生态布局图

1 规划背景与必要性

1.1 规划背景

1.1.1国内背景

随着经济的快速发展，中国城市化、工业化进程不断加快，人类活动对生态系统压力越来越大，气候变暖、土地沙漠化、水土流失、干旱洪涝、物种灭绝等生态问题日益突出，对生态安全构成严重威胁。森林作为陆地生态系统的主体，担任着重要的使命。2003年中共中央、国务院颁布了《关于加快林业发展的决定》、国务院在京召开了全国林业工作会议、国家林业局牵头完成了《中国可持续发展林业战略研究报告》。这是党中央、国务院站在国家和全球的战略高度重视林业，赋予林业的重大使命，全社会对林业认识也有了一次重大飞跃。2007年1月国家林业局又提出了“建设现代林业”的重要命题。党的十七大、十八大提出要“建设生态文明”。2015年，中共中央、国务院又出台了关于加快推进生态文明建设的意见。这些都为林业发展提供了重要机遇。

1.1.2浙江背景

改革开放以来，浙江省一直高度重视林业的作用和发展，采取了一系列重大政策措施，引起了全社会对林业的关注。2003年以来，浙江提出了建设生态省，打造“绿色浙江”的奋斗目标，并相继颁布出台了《浙江生态省建设规划纲要》、《关于全面推进林业现代化建设的意见》、《浙江林业现代化发展战略研究与规划》等文件措施。2009年，浙江省又出台了《关于加快林业改革发展 全面推进“森林浙江”建设的意见》。2010年6月，中共浙江省委十二届七次全体(扩大)会议审议通过了《中共浙江省委关于推进生态文明建设的决定》。2014年，中共浙江省委、浙江省政府出台了《关于加快推进林业改革发展 全面实施五年绿化平原水乡 十年建成森林浙江的意见》。这些都为现代林业发展创造了良好的建设环境和新的发展契机。

1.1.3柯桥背景

柯桥地处钱塘江南岸，属浙江经济发达地区。多年以来，柯桥区委、区政府在着重推进经济发展的同时，一直高度重视林业建设工作，采取了一系列重大政策措施，特别是“十二五”以来，柯桥区按照打造“时尚柯桥、印象柯桥、幸福柯桥”为目标,积极推进全区各项林业建设工作。全区现有林地面积56890.76公顷，其中有林地面积50106.71公顷，森林覆盖率53.1%，林木覆盖率46.99%。2015年全区实现林业总产值4.32亿元。柯桥区所辖乡镇（街道）全部创建成为省级森林城镇，成为全省首个森林城镇全部创建成功的县（市、区）。

柯桥区林业“十三五”发展规划正是在上述背景下提出的。这对于加快浙江生态省建设，打造“森林浙江”，推进全区林业“十三五”建设，保障林业健康可持续发展具有重要的指导作用。

1.2规划必要性

1.2.1 调整发展思路，深化现代林业建设的需要

随着经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，社会对林业的主导需求由对林产品等物质上的需求转向生态与文化上的多方面需求。 “十三五”是全省现代林业建设的关键时期，也是柯桥区现代林业建设的关键时期。但柯桥区现代林业建设在森林结构、林分质量、林业现代化程度等方面还存在一定的不足，同时在林业现代化建设过程中还存在着区域林业发展不平衡、要素支撑不足、体制机制不畅等问题。还存在重点不突出、要素支撑不足、体制机制不畅等问题，必须及时总结经验，调整思路，以满足现代林业建设的需要。

1.2.2 构建生态屏障，保障区域生态安全的需要

森林生态系统是地球陆地上覆盖面积最大、结构最复杂、生物多样性最丰富、功能最强大的自然生态系统，在维护自然生态平衡，保障国土生态安全，适应与减缓全球气候变化过程中，发挥着十分重要和不可替代的作用。大力发展林业，构建生态功能完备的森林生态体系已被国际社会认可是应对气候变化、确保国土生态安全的战略选择和有效途径。柯桥地处钱塘江南岸，而钱塘江系浙江省人民的母亲河，必须构筑 “点、线、面”相结合的绿色生态体系作为生态屏障，发挥森林生态系统的多种功能和综合效益，保障社会经济稳步发展，维护国土生态安全，尤其是为钱塘江南岸的生态安全提供强有力的绿色生态保障。

1.2.3 加快产业转型，提升林业富民能力的需要

“十三五”是柯桥区经济加快发展、全面高水平建设小康社会。农民要增收，农村要致富，林业在农民增收致富中大有作为，特别是山区的农民，更是增收致富的重要对象。他们的优势在山上，希望在山上，潜力也在山上，林业已成为山区农民的主要经济来源之一。立足柯桥林业实际，重视山区发展，从特色产业培育、基础设施改善等方面采取有效措施，大力调整产业结构，加快转型升级，转换经营机制，因地制宜发展林业特色产业，充分调动广大林农发展效益林业的积极性，全面提升林业富民能力。

1.2.4 优化人居环境，打造生态宜居柯桥的需要

人民群众对良好生态环境和生活质量的要求日益迫切，标准也越来越高。林业在造林空间、造林成本、造林立地条件等方面面临的压力也前所未有。因此，必须进一步加快柯桥区林业建设，绿化和改善城镇、农村人居生态环境，把柯桥区建设成为生态环境最佳、城市功能完备、城乡协调发展、产业特色明显、社会安定和谐、宜居宜业的现代化生态型城市，助推“时尚柯桥、印象柯桥、幸福柯桥”建设。

1.2.5 弘扬森林文化，加快生态文明建设的需要

2009年6月，党中央、国务院召开了新中国成立60年以来的首次中央林业工作会议，明确指出在生态建设中林业具有首要地位，要求建设生态文明必需把发展林业作为首要任务。党的十七大、十八大均提出大力推进生态文明建设。党的十八大报告将推进生态文明建设独立成篇、集中论述，系统性提出了今后五年大力推进生态文明建设的总体要求。林业作为生态文明建设的主力军，需要进一步认清在生态文明建设中的重要地位和作用，进一步研究林业生态文明建设的新方法、新举措，切实承担起林业在生态文明建设中的历史使命。

2 规划区基本情况

2.1地理位置

柯桥区地处钱塘江南岸，会稽山北麓，东与上虞市交界，东南和西南分别与嵊州市、诸暨市为邻，西部和西北部与萧山区接壤，北濒钱塘江，腹部横亘越城区。全区水陆交通便利，浙东运河穿境而过，东达宁波港、西连京杭大运河。沪杭甬铁路横贯东西，沪杭甬、杭金衢、绍诸高速等3条高速公路相交穿境而过。104国道、杭甬运河横贯全境，城区距萧山国际机场28公里。2015年全区道路通车总里程已达1424公里；行政村通公路比例100%，行政村通客车率为100%。

2.2 气候条件

柯桥区位于浙江中北部地区，北部地处绍虞平原，南部紧靠会稽山脉，属于东亚季风区，季风气候显著。气候温和，四季分明，雨量充沛，降水时间分布季节性明显。年平均气温17.0℃，年平均降雨量1469.8mm。年平均雨日为158.6天。年平均相对湿度78.9％。年平均日照时数为1803.9小时。

2.3 水文水系

柯桥区境内河流源于南部会稽山，除小舜江、浦阳江外，均流经中部平原，北注曹娥江、入钱塘江。经历自然水系、鉴湖水系、运河水系的发展演变过程，现分属小舜江、运河、浦阳江三大水系，又以运河水系为主。运河水系有大小河流1900公里，柯桥区及越城区范围的流域面积为1152平方公里，主要通航河道640余公里。小舜江是曹娥江中游的最大支流，流域面积534平方公里，其中柯桥区境范围的流域面积为294平方公里，主要支流有南溪、北溪、双江溪、王化溪等。柯桥山区河流源出于西干山脉和化山山脉，由南向北，下注平原与萧绍运河通连，为平原河湖网的主要水源，自西依次往东的主要河流包括夏履江、陌坞江、型塘江、项里江、秋湖江、漓渚江、娄宫江、平水江等。萧绍运河贯穿东西，其径流主要有西小江、直落江经新三江闸、马山闸等注入曹娥江。柯桥区有6个主要湖泊，以萧甬铁路为界，分成两大系统。路南以古鉴湖残留湖泊为主，路北属于滨海潟湖。

2.4 地形地貌

柯桥区境背靠会稽山，北濒杭州湾，故呈西南高、东北低的阶梯形地势，山脉、平原、海岸兼有，山丘与平原间界线明显。西南部为低山丘陵河谷区，占全区总面积约51%；中北部为水网平原区，占全区总面积约39%。平均海拔6～7米，偶有孤山、残丘分布其间，其高度一般不超过200米，史称山会平原。东北部为滨海平原区，占全区总面积10%，海拔5米左右，系淤涨型滩涂，地势平坦。全区海拔高度较低，土地面积以海拔低于10米为主，占54.9%；坡度起伏较为平缓，土地面积以坡度小于5°的平原为主,占55.9%。全区经实测高程的山岗273座，岭24座，为五百岗、木窝尖、独子尖、化山、秦望山等，海拔一般在300～400米之间。骆家尖海拔700多米，为境内最高峰。

2.5 土壤土质

柯桥区山地丘陵，地层复杂，土壤种类繁多。大体上西南丘地（漓渚、兰亭、稽东、稽江、王坛）属黄红泥土一类的土壤。中部及东南丘地（平水等）属红松泥及砂粘质红土。南部山区的稽东、王坛、平水、及柯桥、钱清、湖塘、夏履等属黄泥土、红泥土。按地质形部位，丘陵红黄壤以原积、坡积为主，山垄河谷地以洪积、冲积为主。平原水网地带在杭甬铁路以南多为湖积物，铁路以北多为浅海、湖、沼母质。西小江沿岸为河海相沉积物。柯桥区土壤分成红壤、黄壤、潮土、盐土、水稻土五个土类。其中红壤在全区分布面积最大，主要分布在本区南部会稽山地，具有粘、酸、瘦等主要肥力特征，适于种植茶、竹、果等经济特产；水稻土分布面积次之，主要分布在本区西部、东部和北部平原，是全区粮、油作物的主要生产基地；滨海平原分布着滨海盐土，土壤性状的主要特征是土体中含盐量高，成为农业生产的限制因素。潮土类分布在河谷地带及沿会稽海塘一带，土层较厚，大部为淡竹园与经济作物用地。

2.6 林业资源

柯桥区森林植被属中亚热带常绿阔叶林带的浙闽山丘甜槠、木荷林植被区，大多为次生林或人工栽培林木，地带性植被以甜槠、木荷、枫香为建树科，伴以栎、栗、楠类以及山茶科等群落，主要树种有马尾松、青冈、苦槠、甜槠、木荷、枫香、樟、杉、竹、香榧、茶、桑、杨梅、枇杷、梨、桃、柑桔、柿等。全区现有林地面积56890.76公顷，占总面积的53.36%，其中有林地面积50106.71公顷。全区森林面积56884.87公顷，森林覆盖率53.1%，平原区林木覆盖率18.9%。全区生态公益林（地）面积22932.59公顷，占全区林地面积的40.3%。其中：国家级公益林34.06公顷，占全区生态公益林面积的0.1%；省级公益林15615.79公顷，占68.1%；区级公益林7282.74公顷，占31.8%。2015年全区实现林业总产值4.32亿元。

2.7社会经济条件

全区总面积为106625.81公顷。柯桥区辖4个街道、12个镇，共有348个行政村（居、社区）。2015年全区实现地区生产总值1200.11亿元（人均生产总值18.41万元），其中第一产业增加值33.91亿元、第二产业增加值644.56亿元、第三产业增加值521.64亿元。三次产业结构由上年2.9︰55.4︰41.7调整为2.8：53.7：43.5。第三产业占比比上年提高1.8个百分点。全区实现财政总收入160.54亿元，增长4.3%，其中地方一般公共预算收入97.85亿元，增长7.7%。2015年年末，全区户籍人口为65.36万人，其中男性人口32.17万人，女性人口33.19万人。居民人均可支配收入44358元，增长8.6%。其中：城镇居民人均可支配收入50741元，比上年增长8.4%，农村居民人均可支配收入29177元，比上年增长9.1 %。城乡居民收入比为1.74。

3  “十二五”林业发展回顾

 “十二五”期间，柯桥区委、区政府高度重视林业工作，坚持“绿水青山就是金山银山”的林业发展思路，注重林业生态建设，推动林业产业转型升级，走出了一条生态与产业并进、保护与开发同步、改革与发展互动的可持续发展道路。

3.1 取得主要成绩

柯桥区委、区政府认真贯彻落实各项林业方针政策，紧紧围绕“增资源、增活力、增效益”的发展目标，着力实施了平原绿化、森林城镇创建、经济林基地建设、沿海防护林建设、生态旅游产业、兴林富民示范等一系列重点工程项目，林业建设成效显著。

3.1.1 平原绿化全面推进

 “十二五”期间，柯桥区把推进平原绿化作为建设生态文明的主抓手来抓，系统编制规划，按照转型升级要求，把平原绿化与产业发展、城乡一体、民生改善等有机结合，统筹推进。同时分解任务，责任到人，建立养护管理制度，并出台了目标管理考核、资金使用、建设项目验收等管理办法。全区大力实施“森林城市”创建、“清水工程”和“畅通工程”建设，完成城市绿化4580亩、乡镇绿化5500亩、村庄绿化8501亩，完成平水江、漓渚江、兰亭江、松坞江等流域河道绿化8420亩，完成通道绿化8808亩、农田林网绿化4778亩。五年来，累计投入资金12.1亿元，吸纳社会资金28亿元，新增绿化面积3.7万亩，初步构建起以城区、乡镇、村庄为点，以公路、铁路、河道为线，以农田、片林、经济林为面的平原绿化新格局，平原绿化率达18.9%。

3.1.2森林城镇实现全覆盖

柯桥区按照建设“森林浙江”的总体部署，围绕推进城乡森林建设，以打造“时尚柯桥、印象柯桥、幸福柯桥”为目标,以重点工程为依托，大力开展森林城市、森林通道、森林村庄建设。2015年绍兴市成功创建国家森林城市。2015年，福全镇、马鞍镇两镇通过省级森林城镇验收后，柯桥区所辖乡镇（街道）全部成功创建省级森林城镇，成为全省首个森林城镇全部创建成功的县（市、区）。目前，柯桥区已建成省级森林村庄27个、市级森林村庄79个、区级森林村庄85个、绿色生态村94个。

3.1.3 主导产业发展迅速

“十二五”期间，全区围绕竹(毛竹)、茶(产业)、果(香榧、杨梅和青梅)、花木（花卉苗木）等林业特色主导产业，加快转型升级和现代园区建设，2015年全区林业行业总产值达4.32亿元。（1）现代园区建设。累计建成香榧、竹笋、茶叶、青梅、花卉苗木等现代林业园区面积5.3万亩，总投入3.7亿元。建成南部省级现代农业综合区1个，其中包含香榧、竹笋、茶叶、青梅、花卉苗木4个主导产业示范区和1个花卉苗木特色林业精品园；另外建成省级花卉苗木主导产业示范区1个、特色林业精品园15个；建成市级认定的现代林业园区14个、区级认定的现代林业园区7个。（2）香榧产业。柯桥区是浙江香榧主产地之一，种植面积3.92万亩，其中投产面积2.06万亩，分布在全区5个镇，34村，主要集中在稽东镇，香榧年产量300吨左右，榧农年收入6000多万元。新建香榧基地1万多亩，向平水、兰亭、王坛、湖塘发展，其中工商业主投资开发的面积占60%以上。建立了5000亩香榧森林食品基地，组建香榧专业合作社8家；注册香榧商标6个，认定为国家级无公害农产品3个、绿色食品A级产品2个。（3）茶产业。围绕加快茶业转型升级的总体要求，以标准茶园创建、加工设备改造和区域品牌提升为重点，着力推动全区茶产业持续稳定发展。建成平水日铸茶加工连续化生产线4条，实施清洁化设施改造3054平方米，实施机采茶园改造130亩。“平水日铸”获浙江省著名商标、浙江省名牌产品称号。2015年全区茶叶总产量6800吨，总产值3.09亿元，分别比上年增长10.2%和11.5%，其中名优茶总产量1300吨，总产值2.65亿元，分别比上年增长19.3%和11.9%。

3.1.4 森林文化日益繁荣

积极弘扬森林生态文化，全区共建成,平水镇同康村、兰亭景区、瑞丰茶叶专业合作社等省级森林生态文化基地3处，建成森林公园5个，其中国家级1个（兰亭国家森林公园）、省级2 个（绍兴香雪梅海省级森林公园、柯桥区千年香榧森林公园）、市级2个（大香林风景区、平水同康绿林竹海）。建成森林游步道23条、总长141.5公里，各级党政领导党政领导率先垂范，形式多样的义务植树活动深入推进。积极开展“古镇古树、绿化文化”大行动，在集镇上栽种大树古树600多棵，建成了“千年古镇、百里绿廊”生态景观。加大百年以上19878株香榧古树的保护，加快建设1万余亩绍兴千年香榧森林公园，举办多届“香榧旅游节”，接待游客5.5万人次“绍兴会稽山古香榧群”被联合国粮农组织认定为全球重要农业文化遗产，香榧被命名为绍兴市树。初步形成了以森林景观为主体，地貌景观、水体景观、人文景观等资源有机结合、颇具特色的森林生态旅游业格局。

3.1.5 森林保护能力增强

“十二五”期间，全区加强林业执法，建成8支森林消防“引水灭火”队伍，每年投入150-200万元用于病虫害枯死松树疫木的清理，定点疫木加工企业，有效遏制了松材线虫病扩散蔓延趋势，森林火灾受害率、林业有害生物成灾率都远低于省定考核指标，没有发生重特大森林火灾事故；2014年柯桥区被列入全国商品林采伐试点单位，建成各级林业类型自然保护小区5处，其中省级自然保护小区2处。成立了柯桥区森林消防指挥部、专家咨询机构和“引水灭火”队伍建设领导小组，制订措施、落实人员、明确责任，加强森林消防“引水灭火”队伍、水源地、工程通道建设，配备相应装备；加强队伍演练和设备维护保养。加强林火监测，建立报告制度，及时发布森林火险预测预报和预警信息，并通过预警信息发布平台和广播、电视、报纸、互联网、手机短信等渠道向有关部门和公众发布。

3.2 存在问题和不足

回顾总结柯桥区“十二五”期间林业的建设历程，成效十分显著。但与此同时，柯桥区林业建设中还存在着生态建设任务艰巨、林业改革任务繁重、产业需加快转型升级和林业资源保护压力较大等问题。

3.2.1生态建设任务依然艰巨

柯桥区森林资源总体质量仍然不高，森林资源结构性矛盾依然明显，林种结构不尽合理、生物多样性保护、水土流失、地表水和地下水污染等依然面临严峻的形势。随着劳动力的减少，用工成本不断上涨，造林抚育任务压力大。部分地方还存在重挖坑栽树，轻经营管理，重数量增长、轻质量提升的粗放发展方式。同时，山区已实现能绿尽绿，平原地区可植树造林土地也十分匮乏，森林覆盖率进一步提高的空间有限。

3.2.2林业改革任务仍然繁重

深化林权制度改革关键建立新型林业生产经营体制机制，这也是林业发展的驱动、引擎，关乎林业发展全局。目前，全区集体林权改革进入深水区，适应现代林业发展需要的新型林业经营体制尚未建立，各类新型林业经营主体（如合作社、家庭林场等）管理、生产、经营还存在很多问题。森林资源资产化、资本化程度不高，林权流转交易市场不活跃，受制于机制缺失和政策瓶颈，社会资本参与林业生产、经营和管理的积极性不高，银行金融资本参与林业建设的积极性也不高。在深化改革过程中利润再调节问题等各种隐性矛盾纠纷也突现出来，如何解决这些问题也将面临极大的挑战。

3.2.3产业转型升级面临挑战

全区林业产业基础设施建设和机械化经营水平仍较薄弱，经营管理水平有待提高，林地产出率和经济效益不高，较为明显的是随着用工成本的日益增加，茶叶、香榧、竹材及副产品价格下降，部分竹林无人管理，竹产业出现萎缩现象。林业企业中小企业多，规模企业少，品牌企业少，市场竞争力不强，特别是缺少全国性品牌企业，龙头企业的引领作用不强。林下经济、森林旅游、竹果茶、花卉种苗等产业潜能还远未发挥，产业优势未能充分体现。需要通过扶持或培养林业龙头企业，实施林业特色基地建设和低效林改造工程，促进林业种植业结构的调整和优化，提高集约化经营水平，培育壮大区域主导产业，发展效益林业，全面推动林业转型升级。

3.2.4林业资源保护任重道远

在经济社会快速发展，工业化、城镇化快速推进的新形势下，柯桥区森林资源管理面临许多新情况、新问题。主要表现为：森林消防和病虫害防治压力大；占用林地和改变林地用途现象；林业基础设施不尽完善，林业执法队伍和管理人员不足，林业工作站建设资金不足；实施森林培育过程中，规程规范执行不到位等。这些都影响着森林资源的安全，森林资源保护难度大，任务仍十分艰巨。

4 规划总则

4.1 指导思想

紧紧围绕“绿水青山就是金山银山”的重要思想，以“四个全面”战略布局为统领，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，根据“五年绿化平原水乡，十年建成森林浙江”的总体要求，加强生态建设与保护，优化林业发展布局，加快林业产转型升级，发挥生态文化作用，深化林业改革，提升林业综合实力，实现生态优美、产业发达、文化繁荣的现代林业发展目标，有力助推“时尚柯桥、印象柯桥、幸福柯桥”建设。

4.2 规划原则

4.2.1 生态优先，协调发展。

柯桥区林业建设要把发挥森林生态效益放在首位，突出改善生态环境质量、保护生物多样性、保障生态安全的作用，发展、保护与管理并重，同时积极发展森林文化体系和森林产业体系，实现森林生态、森林产业、森林文化三者的效益最大化和协调可持续发展，促进全区生态、经济、社会效益协调统一发展。

4.2.2 突出重点，提升亮点。

按照柯桥区林业建设的总体要求，以柯桥区林业实际为基础，巩固完善已有建设成果，注重属地实施特点，充分结合地区现状，加快推进重点工程建设进度，充分发挥柯桥区林业的人文、历史和山、水、竹、茶、果等特色，科学规划，提升亮点，务求实效。

4.2.3 创新驱动，科学发展。

推进柯桥区林业建设，坚持依靠科技，发展、保护与管理并重，分类经营，构建、完善科技创新平台，丰富、发展现代林业装备、技术体系，不断深化林业改革，探索、创新、实践适应现代林业发展需要的新模式、新机制，稳步有序，科学发展。

4.2.4 政府主导，共建共享。

柯桥区林业建设是有利于全区广大群众根本利益的一件大事，坚持以“维护人民利益、满足群众需求、促进人与自然和谐发展”为根本，积极调动全社会共同参与到林业建设的各项工作中，大力宣传林业建设的重要意义和作用，让公众树立林业生态文明保护意识、忧患意识、责任意识和参与意识，鼓励和号召国家、集体、企业单位、个人共同参与林业建设，形成多主体、多层次、多形式的柯桥区林业建设新格局。

4.3 规划依据

（1）《中华人民共和国森林法》（2009年）

（2）《中华人民共和国土地管理法》（2015年）

（3）《中共中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（2015年）

（4）中共浙江省委《关于推进生态文明建设的决定》(2010年)

（5）中共浙江省委、浙江省政府《关于加快推进林业改革发展全面实施五年绿化平原水乡 十年建成森林浙江的意见》（2014年）

（6）《浙江省林业发展“十三五”规划》（2016年）

（7）《绍兴市国家森林城市建设总体规划（2012～2020年）》（2013年）

（8）《绍兴市人民政府办公室关于印发绍兴市六湖植物景观工程三年建设计划的通知》（2012年）

（9）《绍兴市城市绿线规划（2014-2020年）》（2015年）

（10）《中共绍兴市委绍兴市人民政府关于加快发展品质林业全面推进森林绍兴建设的意见》（2016年）

（11）《绍兴市林业发展”十三五”规划》（2016年）

（12）《绍兴市柯桥区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（2016年）

（13）《绍兴市柯桥区林地保护利用规划（2010-2020年）》（2014年）

（14）《绍兴市柯桥区湿地保护规划（2014-2020年）》（2015年）

4.4 规划期限

本规划基准年为2015年，规划期限为5年，自2016年～2020年。

4.5 规划目标

到2020年，柯桥区林业建设全面推进，林业可持续发展能力和现代化水平进一步提高，初步建成功能完备的现代生态林业体系、协调发展的现代富民林业体系、内涵丰富的现代人文林业体系、健全完善的现代林业保障体系。具体目标如表1所示。

表1  柯桥区林业“十三五”规划主要指标

5 布局规划与建设内容

根据柯桥区自然地理、森林资源、气候水系、经济社会等因素，按照林业区划，分区布局，优化林业资源、产业结构配置，分类指导、分区突破，以走林业综合发展之路助推柯桥林业转型升级，提升全区林业发展的总体水平。

5.1 功能分区

根据自然条件、生产条件和社会经济发展水平的相似性，林地经营历史、发展方向和经营措施的相对一致性，柯桥区林业可划分为三个林业建设区：北部沿海生态屏障建设区、中部平原城市森林建设区、西南部山地林业产业建设区。详见表2。

表2 柯桥区林业功能分区情况表