开政办发〔2004〕121号

开化县人民政府办公室关于印发

徐鸣华同志在县十三届政府第三次全体（扩大）会议上讲话的通知

各乡镇人民政府，县政府各部门，县直属各单位：

　　现将徐鸣华同志在县十三届政府第三次全体（扩大）会议上讲话印发给你们，请结合本乡镇、本部门实际，认真贯彻实施。

                           二○○四年八月二日

坚持科学发展观 坚定信心 迎难而上

确保全年各项目标任务落到实处

——在十三届政府第三次全体（扩大）会议暨廉政工作会议上的讲话

2004年7月28日

徐 鸣 华

同志们：

    这次政府全体会议的主要目的是：深入贯彻落实省政府第三次全体会议暨廉政工作会议、市委四届十三次全体(扩大)会议、县委十一届五次全体（扩大）会议和县委中心组学习会精神，回顾总结上半年工作，分析存在的问题和当前面临的形势，研究部署下半年工作，明确重点，狠抓落实，确保圆满完成全年各项目标任务。

    下面，我根据县政府常务会议研究的意见，讲四个方面问题：

    一、肯定成绩，总结经验，坚定加快发展的信心

    上半年，全县上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大、十六届三中全会和省市县委有关会议精神，按照县十三届人大二次会议确定的目标任务，牢牢把握加快发展这个主题，扎扎实实推进各项工作，国民经济继续保持快速健康发展。国内生产总值达到13.7亿元，比上年同期增长13.6%，比去年同期增幅高出1.1个百分点；财政总收入9356万元，比上年同期增长22.92%，其中地方财政收入5433万元，比上年同期增长24.13%；全社会固定资产投资6.48亿元，比上年同期增长64.1%；全社会消费品零售总额5.03亿元，比上年同期增长11.8%。实现进出口总额1182.14万美元，同比增长56.14%，其中，外贸自营出口1043.11万美元，同比增长73.34%；农民人均现金收入2255.7元，同比增长13.5%。全县金融机构各项存贷款余额分别为25.55亿元和18.67亿元，比年初分别增加13265万元和9351万元，全县经济和社会发展主要预期调控目标基本实现“时间过半，完成任务过半”。

    纵观我县上半年经济社会发展情况，主要表现在以下六个方面：

   （一）工业经济态势良好。坚持“主攻工业”不动摇，加大产业结构调整力度，加大政策扶持力度，鼓励企业提升科技创新能力，进一步浓厚“合力兴工”的氛围，促进全县工业经济加快发展。

　　工业生产增长较快，经济效益明显好转。1—6月，全县完成工业总产值18.1亿元，同比增长15%。55家规模以上工业企业实现工业产值6.69亿元，同比增长29%，实现销售产值6.53亿元，同比增长35.2%，实现利税总额6369万元，同比增长85.7 %，实现利润总额2971万元，同比增长257.3%；利润超过100万元的企业达10家。工业产品销售率累计达到97.7%，比上年同期高出4.4个百分点。以“两硅”、“两药”、新型密胺塑料、电光源、铅笔、竹木加工、绿色食品加工等为重点的特色工业健康有序发展。在此基础上，启动编制《先进制造业基地建设规划》和《开化县工业生产要素配套规划》，与产业发展合理衔接。

　　工业投资高速增长，发展后劲明显增强。上半年完成工业投入2.15亿元，比上年同期增长244%。通利电器公司的玻璃拉管生产线等重点工业项目建成投产，香香木业防火门生产线、戈尔电子公司的聚乙烯供水管生产线等重点技改项目顺利实施；经济开发区建设继续加快，项目建设投资1亿元。投入的增长为工业经济持续发展打下了良好的基础。

　　与此同时，固定资产投资、招商引资、对外贸易、利用外资等工作势头强劲，为全县工业经济的发展注入了活力。1—6月，全县共完成限额以上固定资产投资6.48亿元，比上年增长64.1%。招商引资项目93个，总投资16.9亿元，其中引资额达12.8亿元，实际到位资金6129万元；全县新增元通硅业、余氏飞龙等自营出口企业5家。据海关统计，上半年我县实现进出口总额1182.14万美元，同比增长56.14%；自营出口总额达1043.11万美元，同比增长73.34%，其中，生产企业自营出口763.25万美元，同比增37.65%；华康药业完成出口532.68万美元，有望成为全县首家年出口超千万美元的企业。上半年，全县新增两家“三资”企业，与菲律宾客商合资的“衢州瑞力杰化工有限公司”，万安塑料有限公司与美国美洲物源特种产品有限公司合资成立的“衢州芹源塑胶有限公司”，共计协议利用外资额达54.95万美元。山海协作签约项目13个，协议投资额2.03亿元，实际到位资金3377万元。新安化工集团投资1.9亿元的有机硅下游产品开发项目洽谈成功，已进入实施阶段。这个项目（年产50000吨金属硅加工、年产6000吨硅烷偶联剂、年产1460吨交联剂三个项目）建成后，预计全年实现销售收入4-5个亿，利润总额达3000万元以上。

　　（二）农村经济健康发展。深入贯彻落实中共中央[2004]1号文件精神，以提高农民收入水平和生活质量为核心，重点在“提高农民、保障农民、转移农民、富裕农民”方面下功夫。上半年，全县完成农业总产值3.41亿元，农民人均收入达2255.7元，同比分别增长6.6%和13.5%。

　　特色优势产业规模不断扩大。农业产业结构调整步伐继续加快，名茶、食用菌、绿化苗木等一批农业产业发展势头良好。大力实施名茶“四大”工程，全县新发展无性系良种名茶基地4999亩，为历年之最。春季名茶产量达707吨，实现销售收入1.4亿元。黄金茶、杜仲茶、茶树花等异军突起，成为茶产业新的亮点。上半年已栽培食用菌2800万袋，落实金针菇6000万袋，预计比上年增长15%。新发展桑园、毛竹、绿化苗木、木本中药材、原料林等共计1.5万亩，特色优势产业进一步壮大。特色水产养殖业迅速发展，何田乡的浙江省钱江源清水鱼示范园建成投产，马金镇清水鱼基地建设进展顺利，杨林镇的浙江省石蛙种苗基地已投入运营。

　　农业产业化水平不断提高。进一步完善了扶持农业产业化的政策，切实加强销售型农业龙头企业、企业型农村新型合作经济组织的培育。到6月底，全县农业产业化经营组织达128家，带动土地流转6.07万亩。35家县级农业龙头企业实现销售收入1.79亿元，比上年同期增长12.1%，出口创汇760.5万美元，同比增长190%。建成全省较好的县农技110系统并投入使用，提高了农业生产的技术与信息支撑力。农业产业链不断延伸，我县荣获“全国绿化模范县”称号，“菇老爷”品牌金针菇、黑木耳成功申报国家级绿色食品，开化龙顶名茶今年被评为浙江省首届十大名茶，综合评定得分名列首位，万亩龙顶名茶基地被评为全省十大精品林业基地等，农业品牌建设成效显著，有力地提升了农业综合竞争力。
    农业基础设施建设不断加强。完成17座病险水库除险加固工程和5座千库保安工程，小流域治理、土地整理、低产田改造、农田标准化建设等一批农业基础设施项目全面开展，大大改善了农业生产条件。突发天气快报系统建成并投入使用，有效地提高了防灾抗灾能力。

同时，继续推进万名农民素质工程，农村劳动力转移加快推进，新增劳务输出4633人，完成全年输出任务数。农村二轮土地承包完善工作与长期稳定山林承包责任制工作在青阳乡试点成功的基础上，由点带面，逐步推进。

　　（三）第三产业稳步推进。紧紧围绕把生态旅游业培育成为我县国民经济新的增长点的工作目标，把握全省“旅游西进”、全市“旅游东联”的机遇，大力开展旅游宣传促销活动，精心培育“钱江源”旅游品牌。5月份，在上海成功举办2004上海开化生态之旅—开化龙顶万人品茗暨钱江源生态旅游大型推介活动，我县在上海的知名度越来越高。1-6月，全县接待国内外游客25万人次，实现旅游业收入1.3亿元。批发零售业、餐饮业等增长速度较快，与去年同期相比，分别增长9.2%和33.4%。房地产开发呈现较快增长。截止 6月底，全县累计住宅销售面积（包括华埠、马金两镇）4.2万余平方米，同比增长245%，销售成交额3075.85万元，同比增长263%；非住宅销售面积2.4万余平方米，同比增长92%，销售成交额2787.64万元，同比增长146%。成立了开化（华埠）物流商会，以专业市场和边界贸易为依托的现代物流业开始起步。银行信贷投放有所放缓，1—6月，全县金融系统存款余额达25.55亿元，比年初增长5.5%，增幅同比回落7.03个百分点；贷款余额为18.67亿元，同比增长5.3%。月末存贷比为73%，其中新增存贷比99.02%。
    （四）社保体系更加健全。根据我县经济社会发展水平，以全面落实城乡居民最低生活保障为重点，积极完善社会救助体系，切实维护农民的合法权益。全县享受低保的城乡居民达到3906户共7621人，基本实现全覆盖。在岙滩村试行了被征地农民生活保障制度；推行困难家庭子女免费入学制度，773名困难家庭子女享受免费入学。城关、村头、杨林、长虹、霞山等敬（养）老院建设进展顺利，530位五保老人实现集中供养，完成应供养人数的72.3%。新型农村合作医疗制度进一步扩面，在各乡镇、部门的共同努力下，全县农民参合率达81.9 %。截止6月底，全县共有3272位农民报销医药费495万元。
    （五）投资环境更趋优化。软环境方面，以机关效能建设、打造“平安开化”等为主线，致力优化政策环境、服务环境、法制环境和人文环境。通过创建“五型机关”活动，乡镇与部门的工作作风有了进一步转变、工作效率得到进一步提高；出台了《开化县基本建设项目并联审批试行办法》、《开化县行政审批实行一审一核制暂行规定》等规章制度，行政行为进一步规范。按照《行政许可法》及省市有关要求，有关行政许可政策的清理及相关制度的建设工作有序推进。拓宽市场监管领域，加大整顿和规范市场经济秩序力度，维护消费者合法权益，保障企业公平竞争。以全省生态建设与《环保法》贯彻执行等专项检查工作为契机，全面推进生态县建设项目，县域生态环境质量进一步改善。硬环境方面，以项目为载体，加大投入力度，各项基础设施建设顺利推进。205国道西坑口至开化段一期改建工程总体形象进度达25%，油苏线改造工程总体形象进度为62%，通乡镇道路路基改造工程已完成70%，塘坞线路面改造工程进入路面浇筑阶段；通村公路改造工程已完成前期测量、设计和招投标工作；乡村康庄工程建设项目全面推进；黄衢南高速公路线形方案设计已完成外业调查，现正进一步论证；城华对接进入实质性运作阶段；南湖中心区综合改造工程完成投资1550万元，土石方搬迁工程基本完成；县城西入口综合改造工程进入拆迁阶段，已拆迁房屋建筑面积8000平方米；县城供水工程已完成可行性研究报告的论证，污水处理工程可研和环评基本完成，进入初步设计阶段；环城北路改建工程竣工，延伸工程已经启动；社区道路建设工程基本完成；花山宾馆新大楼装潢按计划顺利推进。成立县旅游开发有限公司，钱江源国家级森林公园、古田山国家级自然保护区、南华山景区开发等旅游景点建设步伐加快。开化商贸城市场带动效应逐渐显现，龙顶名茶市场、建材装饰材料市场日趋兴旺。

　　（六）社会事业全面进步。从保障群众生命财产安全出发，开展了食品药品安全专项整治行动，严厉打击经营假劣食品药品行为。继续开展农村社区卫生服务“网底工程”，55家村级卫生室的转型改造工作基本完成。无偿献血事业快速发展，首次被评为“浙江省无偿献血先进县”。县人民医院住院楼二期工程主体结顶。认真开展人口与计划生育依法行政试点工作，深入开展“关爱女孩行动”，出生人口性别比综合治理工作初见成效。新课程改革实验正式启动，素质教育全面推进。开化中学整体搬迁工程前期筹备工作进展顺利。成功申办中日韩国际举重邀请赛，各项筹备工作扎实推进。建成网吧监控平台和图书馆信息共享平台，网吧管理能力进一步提高。城区有线电视多功能开发及农村有线调频广播建设工程进展迅速，有线电视互动点播系统启用，新增有线电视用户3300余户，新安装有线调频广播5000余只。

　　回顾上半年取得的成绩，我们可以总结出以下经验：一是快速扩张县域经济总量的关键在于壮大优势产业；二是欠发达地区要加快发展，招商引资、借力发展是重要途径；三是要实现大发展，必须依靠大投入；四是大力发展外向型经济，已成为促进经济发展的重要动力；五是坚持统筹发展，是确保经济社会持续发展的根本保障。这些经验，我们在下半年及今后的工作中要运用好。

　　面对宏观经济形势的变化，我们要全面、正确地理解中央精神。中央加强宏观调控的目的和指导思想，是要真正落实科学发展观，把各方面加快发展的积极性保护好、引导好、发挥好，保持经济平稳协调较快发展。这次宏观调控强调不搞一刀切，不踩急刹车，是区别对待，注重实效，适度从紧，有保有压。对钢铁、水泥、电解铝等过热的投资要降下来，而对农业、能源、交通、高新技术产业以及内需拉动、产品出口将继续给予支持和鼓励。从我县发展现状看，“生态立县”战略的实施，正是全面协调可持续的科学发展观的具体体现，与国家宏观调控的目标“统筹兼顾、协调发展”是一致的；经过多年积累，我县的主导产业不断壮大，适应市场能力不断增强，有经受宏观调控考验的基础。特别是上半年我县经济和社会事业发展较快，总体形势较好，各乡镇、各部门工作措施得力、卓有成效，为完成全年任务打下了较好的基础。在这样的现实背景下，我们既要正视工作中面临的挑战和问题，更要看到机遇和有利条件，努力克服埋怨畏难、消极等待和盲目乐观等不良情绪和模糊认识，振奋精神，树立加快发展的信心与决心。

　　二、认清形势，迎难而上，牢固树立科学发展观
    今年，由于受国家宏观调控的影响，我县经济社会发展也面临着严峻的考验，经济发展正处于战略机遇期的重要关口。把握得好，就能继续保持良好的发展态势，实现经济社会的跨越式发展。否则，就会再次丧失新一轮发展机遇。因此，我们决不能盲目乐观，要保持清醒的头脑，认清面临的严峻形势，迎难而上，要牢固树立科学发展观，千方百计破解发展难题，构筑全面协调可持续发展的新平台，紧中求活，稳中求进，促进全县经济社会快速、健康、持续发展。市委最近连续召开了上半年全市经济形势分析会和市委四届十三次全体（扩大）会议，对上半年经济社会发展作了全面的分析。从分析的情况看，我市经济发展呈现出下滑的趋势，形势不容乐观。厉志海书记也对我县经济的发展势头、增长质量、经济结构及发展的后劲等四个方面进行了分析，指出我县在经济发展中要值得注意的三大问题：一是经济结构要进一步优化。产业结构还需要加大调整力度，特别是工业对财政的贡献率还要进一步提高；二是经济增长的速度低于全市的平均水平，主要指标位于全市的最后面；三是农民收入不高，招商引资在总量、规模等方面都偏低。因此，对当前的形势和我县经济的发展要有一个正确的认识。

　　（一）要充分认识宏观调控形势的严峻性。自去年下半年以来，国家陆续采取了一系列宏观调控措施，信贷从紧，用地从严，资金、土地、能源等生产要素瓶颈制约凸现，投资热逐渐降温。下半年，国家宏观调控适度从紧政策不会变，部分生产要素还会继续紧缺，企业发展难度某种程度上还会加剧，形势会更加严峻。对此，我们要有充分的思想准备，及早采取应对措施，化解矛盾，加快发展。 

　　（二）要高度重视自身发展中存在的矛盾与问题。一是生产要素制约日趋严重，具体表现在资金、土地、电力、人才、能源、运力等要素紧缺。信贷方面，县级银行信贷审批权减小，各类贷款门槛明显提高，预计全年信贷资金缺口达4.35亿元，下半年全县信贷紧张的矛盾将进一步加剧。用地方面，全国开展土地市场整顿，冻结土地审批，我县工业项目和基础设施建设项目用地紧张的矛盾会更加突出。经济开发区的熟地仅存155亩，已严重影响招商引资与项目推进工作。能源方面，用电形势极为严峻。全县用电指标为2.5万千瓦，但用电负荷高峰在5—6万千瓦，电力供应缺口达2.5—3.5万千瓦，缺口高达50%左右。煤、石油等价格不断上涨，企业生产成本大大提高。运力方面，随着新的交通管理法的颁布实施，公路管理部门开展超限超载专项治理，运输成本不断上涨，我县的水泥、化工企业受到严重影响。人才方面，供求关系失衡。企业家队伍建设亟待加强，企业管理型、技术型人才短缺，“有岗无工”、“有工无岗”的现象在一定程度上依然存在。二是项目建设整体进展缓慢。因各种要素制约，上半年，重点工程建设进度趋缓，部分重点工程还停留在前期准备工作。510工程项目开工率仅为68%，还有16个项目未开工；累计完成投资3.29亿元左右，约为年计划的30%，其中，工业项目完成年计划数的45.5%，基础设施项目完成年计划数的25%，生态农业项目完成年计划数的34%，生态环境项目完成年计划数的45.3%，生态旅游和社会事业项目完成年计划的23.6%，10个市重点建设项目完成计划的36.5%。从实施情况看，完成投资计划并不理想，整体进展不快。三是影响社会稳定的不安定因素呈增长态势。因企业改制、城市征地、城市改造拆迁等引发的社会矛盾和问题逐渐显现，信访案件呈上升趋势。刑事发案率有上升苗头，交通事故频发，市场经济秩序不够规范，公共安全事故隐患较多，居民收入差距拉大等等，都在一定程度上影响着我县经济社会的稳定与发展。对此，要予以高度重视。
    （三）要切实增强加快发展的紧迫感。从自身看，近几年来，我县经济发展增长幅度较大，但这是建立在低基数基础上的，经济总量偏小的状况没有改变；大项目少，特别是工业大项目少，投入总量不足，经济发展的后劲不强；经济运行的总体质量不高，反映在财政收入增加缓慢，财力不强。

　　从横向比，我县与周边县市还存在很大的差距。以2003年为例，我县GDP与财政总收入分别为24.56亿元和1.88亿元，比上年增长13.5%和10.04%；而常山县GDP与财政总收入分别达到25.4亿元和2.7亿元，增幅为15.1%和36.8%。淳安县GDP与财政总收入分别达到47.8亿元和3.11亿元，增幅为14.3%和26.4%，人均GDP已达1.1万。婺源县增幅达14.8%和22.91%。玉山县增幅达16.49%和25.14%。今年1-5月，周边的几个县（市、区）中，GDP增长我县最低，仅为13%，常山为15.3%，淳安14.2%，婺源为13.6%，玉山为15.3%。一旦发展步伐跟不上，我县就会成为“三省七县”的“经济漏斗”，将面临新一轮发展格局边缘化的危险。从今年上半年经济运行情况看，我县各项主要指标在全市的排位很不理想。工业总产值全市平均增幅为34.8%，我县仅为29.1%，居各县市末位，龙游、柯城、江山分别为40%、43.3%和46.3%，衢江、常山分别为34.1%和36.4%；全市社会消费品零售总额平均增幅为15.5%，我县为11.8%，居各县市倒数第二位；全市地方财政平均增幅为37.3%，我县为24.1%，仅高于衢江，常山、龙游分别高达45.5%和46%。我县地方财政收入仅5433万元，位于全市末位；财政总收入全市平均增幅为26.3%，我县为22.9%，增幅处于各县市倒数第三位。我县财政总收入9356万元，仅高出柯城4万元，常山县比我县多出近4000万元。可以说，我县在基数低、增幅低的“双低”情况下，赶超兄弟县市的压力更大。如果没有跨越式的发展，与周边县市的差距会越来越大。
    （四）要牢固树立科学的发展观。困难是客观存在的，怨天忧人没有出路。发展是硬道理。以“全面、协调、可持续发展”为内涵的科学发展观，是解决一切问题、化解一切矛盾的根本途径。有困难不可怕，可怕的是怕困难；落后也不可怕，可怕的是甘愿落后。因此，我们要牢固树立全面、协调、可持续的发展观，在科学发展观的指导下，迎难而上，力求加快发展。经济学家认为，落实科学发展观的路径主要有三条：一是优化产业结构、转变经济增长方式；二是激活经济主体活力、扩张经济总量；三是拓展服务平台、优化发展环境。我们要结合本县的实际，在工作中认真加以把握，着力在“五个统筹”上下功夫，贯彻落实好中央宏观调控政策，大力推进结构调整、体制改革创新和经济增长方式转变，注意保护、引导和发挥好各方面发展的积极性，及时分析和研究解决经济运行中的各种矛盾，促进全县经济平稳协调快速发展。

　　三、突出重点，狠抓落实，确保完成全年各项目标任务

　　根据年初县十三届人大二次会议上提出的各项工作目标任务，全县上下要咬定目标不放松，以科学发展观为指导，以建设生态县为主线，全面推进“平安开化”建设，通力协作，真抓实干，重点抓好以下八个方面工作，确保全年各项目标任务的顺利完成，促进县域经济的快速发展。
    （一）坚定不移主攻工业。工业是基础，是我县经济发展的重中之重，必须坚持主攻工业不动摇。开化县域经济的落后，主要是工业的落后，差距也在工业上，如果把工业搞上去，开化就有可能赶上或者超过兄弟县（市、区）。要抓住加强经济形势分析研究、化解生产要素瓶颈制约、加快推进重点项目建设等三个重要环节，夯实工业经济发展的基础。具体要着力做好四项工作。一是进一步加大技术改造和科技创新力度。要把技术改造和技术创新作为促进工业发展速度、效益和质量相统一的重要途径，继续以科技进步为导向，坚持走新型工业化道路。把技改的重点放在改进设备、工艺和产品上，提高新产品的研发能力。要引导企业逐渐摒弃单纯依靠外延扩张的发展模式，加大技改投入力度，提高装备技术水平，提高生产能力。全年技改投入4个亿的任务要确保完成。二是着力培植壮大优势产业。积极开展产业配套招商，鼓励企业技术创新，借助外力、依靠科技，做大做强“两硅两药”、新型密胺塑料等工业主导产业；完善扶持政策，促进电光源、铅笔、绿色食品加工、竹木制品精加工等优势产业的发展，形成块状经济；用足用好经济开发区的优惠政策，引导骨干企业集聚，加快形成产业配套，促进产业升级。注重提高产品质量，加强品质牌培育工作，提升市场竞争力。到年底，要实现全县新增规模企业6家，新增销售收入超亿元企业3家，企业亏损率低于15%的目标。三是全面推进九大产业规划的实施。坚持量质并举原则，按照产业规划的发展要求，充分发挥我县材料工业基础优势，努力构筑“两硅两药”、新型密胺塑料、电光源、铅笔、竹木加工、绿色食品加工等九大产业集群，以经济开发区、浙西有机硅省级高新技术特色产业基地和硅电子先进制造业基地为载体，力争把特色产品做优、把龙头企业做强、把主导产业做大。四是大力发展民营经济。我县的民营经济正进入新的发展阶段，要按照我县《关于进一步加快民营经济发展的若干意见》的要求，进一步放低门槛、放宽政策、放开市场准入，加强对民营企业的指导和扶持。要通过“放开搞活”，调动民营企业加快发展的积极性。要努力创造有利于民营经济发展的良好环境，使投资者进得来、干得成、留得住。
    （二）扎实推进两年活动。努力以“两年”活动为抓手，要紧抓年度510工程不放松。已开工项目要保质量、保进度，力求加快推进；未开工项目要分析原因，千方百计创造条件，尽快启动；确实难以实施的项目，要尽快予以调整。同时，要进一步做好项目的编制、包装、推介、落实等工作，抓紧做好2005—510工程项目的筛选工作。抓住省里实施欠发达乡镇奔小康工程、五大百亿工程、千村示范万村整治活动等机遇，加快推进一批事关全县发展全局的较大项目，尤其是要做好小水电、硅产品、绿色食品精深加工、旅游资源合理开发利用等文章。在招商引资方面，重点要突出抓好产业招商。要充分利用好我县的产业优势，发挥企业主体作用，积极实施“走出去”战略，努力与大企业、大公司建立多种形式的协作关系。既要在借力做大做强县内优势产业上下功夫，又要在培育通过招商引资引进的苗子型产业上下功夫。
    （三）加快建设基础设施。要加强重点基础设施工程建设的督查力度，及时解决在建设中出现的各种问题。205国道改建工程要抓住天气晴好的有利时机加快推进，沿线乡镇、村要全力以赴，确保明年9月底前建成通车。乡村康庄工程建设项目要严格按要求实施，既要积极筹资，又要加大工程施工管理力度，对桥梁、道路等设计要严格把关。要用足用好省里政策，科学安排，尽量避免因此负债。县城电网改造二期建设工程岙滩开闭所及相关的管线建设要抓紧设计，合理安排，确保把电网改造专项资金用好、用足。十件为民办实事项目建设进展很不平衡，各责任单位要在确保质量的前提下，抢进度，抓落实。要进一步完善城市的整体功能，加快推进岙滩新村、县城西入口综合改造、西渠改造工程、环城北路延伸等工程的建设进度。
    （四）高度重视三农工作。努力做好“农业增效、农民增收、农村稳定”三篇文章，为农村经济发展奠定扎实的基础。农业增效方面，要以名茶、食用菌两大主导产业为重点，大力发展绿色无公害农业。继续抓好名茶推广和改造低产茶园工作，扩大名茶生产规模。大力推进蚕桑西进工程；大力发展无公害瓜果蔬菜，发展以钱江源土鸡为重点的畜牧业；加快推进万亩苗木花卉基地、万亩毛竹示范基地、万亩阔叶林采种基地、万亩“开化龙顶”无公害名茶示范基地、20万亩原料林基地等重点农产品生产基地建设。新培育一批农业龙头企业，落实扶持农业龙头企业发展的各项政策，加强信息、科技、项目等方面服务，通过分类指导、动态管理、重点扶持，促进农业龙头企业做大做强。积极发展农村经济专业合作组织，促进经济主体多形式合作，提高组织化程度。鼓励涉农企业和农技部门创办各类专业服务组织。整合资源，全力推进“钱江源”、“开化龙顶”、“菇老爷”等农产品品牌工程。积极引导县内各类农业主体依托外地资源，通过外建基地、外设窗口、外接订单等形式，延伸触角，拓展范围，借力提高农产品推广成效。强化宣传，努力扩大我县农产品市场影响力，加大市场开拓力度，提高我县主导农产品市场占有率。强化农产品系列标准的实施，建立一批标准化生产示范基地。农民增收方面，要围绕绿色农业技术推广，继续深入实施“万名农民素质工程”，突出重点，抓好农业技术、特色项目、预备劳动力、本地用工等技能培训，进一步提高农民技能与素质，促使劳动力由体力型向技能型转变，加快农村劳动力转移，拓宽农民增收渠道。农村稳定方面，要全面落实建设“平安开化”的有关要求，加快推进“平安乡镇”、“平安村”的创建，切实抓好农村稳定工作。全面开展两个承包责任制的完善工作，注重农村土地、山林使用权流转等机制建设，保护农民的合法权益不受侵害。要深化农村集体资产管理体制改革，确保集体资产保值增值。要努力做好扶贫开发各项工作，加快下山脱贫小区建设，重点抓好杨林、星口等5个脱贫小区和一批脱贫点建设。继续实施“十村示范、百村整治”，推进新农村建设。继续实行严格的耕地保护制度，高度重视粮食生产和粮食安全，全面完成储备粮油轮换和增储任务。全面推进农村社会救助体系建设，切实做好森林防火、动物防疫、防汛抗旱等“三防”工作。

　　（五）大力发展第三产业。发展第三产业是减少资源消耗、扩大劳动就业的重要途径。要充分利用我县的生态资源优势，注重项目推介，大力发展生态旅游业。钱江源生态旅游国债项目的实施与莲花景区建设步伐要加快，根雕博览园二期建设、古田山外围建设、南华山风景区主干道及游步道建设任务要抓紧完成。县旅游开发有限公司要积极履行职能，努力吸引民间资本投资旅游建设，积极探索和建立科学、高效的旅游产业运行体制与机制，促进旅游业发展。继续打响“钱江源十大名菜”的品牌，带动餐饮服务业的发展。加快专业市场、特色商业街建设，增强开化商贸城、华埠农贸市场等市场的集聚与辐射能力，提升农产品展示一条街的档次和功能。积极发展现代物流业，努力增强为企业生产配套服务的功能，实现物流业与专业市场的互动发展。进一步放开搞活房地产市场，改善居民居住条件。

　　（六）认真做好财金工作。财政方面，要做好“增收节支”文章。坚持依法理财，进一步完善预算执行和管理制度。坚持依法治税，在积极培育财源的同时，认真组织收入，做到应收尽收，确保财政收入稳定增长。下半年的农业税减免政策要落实好，把好事办好。要进一步优化财政支出结构，厉行节约，在确保工资发放、社会保障、科技教育、扶贫扶农等事关群众生活和社会稳定的支出的基础上，集中财力，兴办事关群众切身利益的实事。金融方面，要做好服务经济发展的文章。各金融单位要进一步强化为地方经济发展服务的意识，进一步优化金融资源的配置。要积极向上级行争取信贷指标，提高放贷能力；要进一步加强银企合作，创新金融服务方式。特别是产品有市场、经济效益好、还贷信誉好的企业，银行要予以重点扶持，努力实现银企“双赢”。要积极提供授信贷款、票据承兑等服务，积极为企业牵线搭桥。争取外地银行的资金支持，拓宽企业融资渠道。

　　（七）注重发展社会事业。继续把教育放在优先发展的位置。重点抓好开化中学整体搬迁工程建设，全力做好前期各项工作。继续鼓励支持社会力量办学，完成求实职校迁建工程建设，抓好岙滩新区幼儿园建设。加快布局调整步伐，促进教育资源优化组合。加快学校改厕进度，确保暑期内完成40所学校的改厕任务。全面实施新课程改革实验，推进素质教育，全面提高教育质量。精心组织开化中学六十周年校庆活动，做好开化中学升级工作。加快推进公共卫生建设。进一步深入实施新型农村合作医疗制度，完善筹资机制、补偿机制和监督机制，努力提高农民参合率和满意度。抓好省级卫生县城复查确认工作，确保通过省级验收。继续抓好公共卫生建设，高度重视非典、爱滋病、禽流感等疫情防控防治工作，完成县疾控中心选址、规划设计工作。继续实施食品药品放心工程，保障群众食品、药品和医疗安全。加强母婴保健防治工作，努力降低孕产妇死亡率。积极倡导新型生育观，抓好抓实宣传教育活动；完善计划生育利益导向机制，重点要探索和建立有利于控制人口性别比失衡的利益导向机制；强化制度建设，全面推行人口与计划生育工作行政执法责任制；深化计划生育村民自治工作，全面推行计生优质服务，改进和完善计划生育管理。认真实施《开化县特色文化发展规划》，全力推进特色文化先进县建设。坚持整顿与繁荣“两手抓”, 进一步净化文化市场环境。要完成封家镇“东海明珠”建设工程和何田乡、塘坞乡“金走廊”工程的创建工作及金星、旭日等特色文化村项目建设。努力打响开化特色体育品牌，重点做好2004中日韩国际举重邀请赛的筹备、组织工作，确保比赛圆满成功。

　　（八）努力维持社会稳定。要根据县委、县人大作出的“建设平安开化，促进社会和谐稳定发展”的决定和决议，按照县委十一届五次全体（扩大）会议上提出的具体工作部署，扎实推进建设“平安开化”各项工作任务的落实。要开展“严打”整治斗争，依法严厉打击各种刑事犯罪、经济犯罪、恶势力和“六合彩”等赌博活动，严厉查禁各种社会丑恶现象。要坚持安全生产警钟长鸣，切实落实好安全生产责任制，努力防止重大事故发生。要认真做好人民群众来信来访工作，深入开展人民内部矛盾纠纷排查调处工作，妥善处理各种矛盾与问题，确保社会稳定。   

　　四、清正廉洁，干净干事，切实加强政府廉政建设。
    廉政是政府的第一形象，我们一定要作为一项重大的政治任务来正确对待，进一步坚定信心，坚持不懈地抓好政府廉政建设和反腐败工作，从严治政，标本兼治，综合治理，着力推进制度创新，强化对行政权力的制约和监督，努力建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府。

在市委四届十三次全体（扩大）会议上，厉志海书记代表市委常委会已向社会作出了六项承诺，市委、市政府的领导已为我们做出了榜样，我们要在建立廉洁型政府上继续做好以下几方面的工作：

　　（一）进一步落实廉洁自律规定，规范从政行为。各级政府工作人员特别是领导干部在公务活动和社交活动中，要不折不扣地遵守中央关于廉洁自律的各项规定。我这里强调一下“四个不准”、“五个严禁”、“四个严格控制”和“四个坚决制止”的具体要求。“四个不准”：不准在行使行政审批权和分配使用财政资金过程中搞权钱交易，为个人和小团体谋取利益；不准利用职权违反规定干预和插手建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营等市场经济活动；不准收受与其行使职权有关系的单位、个人的现金、有价证券和支付凭证；不准默许或授意配偶、子女及身边工作人员打着自己的旗号以权谋私。“五个严禁”：严禁搞沽名钓誉、劳民伤财的各种“形象工程”、“政绩工程”；严禁超编制、超标准配备使用小汽车；严禁以开会、考察、招商、研讨、培训等名义变相公费旅游；严禁在各类会议中赠送礼品和纪念品；严禁向企业事业单位摊派会议经费。“四个严格控制”：严格控制新建和装修机关办公楼；严格控制各种名目的庆典和达标评比活动；严格控制出国（境）团组；严格控制会议和文件，切实解决“文山会海”问题。“四个坚决制止”：坚决制止以各种名义用公款互相宴请和送礼；坚决制止参加用公款支付的高消费娱乐活动；坚决制止在公务活动中超标准接待；坚决制止私自借用下级机关或企业事业单位的车辆。这此要求都很明确，我们在工作中一定要严格遵守。

　　（二）认真贯彻落实《行政许可法》和两个《条例》。实施《行政许可法》，目的在于推进依法行政、建设法治政府，具有深远的意义。全面推进依法行政，建设法治政府，是贯彻“三个代表”重要思想、坚持执政为民的具体体现，是建设社会主义政治文明的必然要求。各级政府和政府各部门要组织行政机关工作人员认真学习温家宝总理在全国依法行政工作电视电话会议上的重要讲话精神，充分认识全面推进依法行政的重要性和紧迫性，把全面推进依法行政工作作为一项全局性、长期性的任务，切实抓好落实。要加大依法行政的宣传力度。加强对贯彻落实情况的监督检查；建立多种形式的述职述廉制度，健全重大事项报告制度、质询制度和民主评议制度，重点加强对各级领导干部特别是主要领导干部的监督。要坚持依法行政，把贯彻实施《行政许可法》与贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《浙江省行政许可监督检查办法》结合起来，推进行政体制改革，加快政府职能转变和管理方式创新，切实提高行政效能。贯彻落实《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》，是推进党风廉政建设的重要内容。我们要以更加务实的态度、更加有效的措施，充分发挥两个《条例》规范行为的导向作用、制约权力的监督作用、保护干部的预防作用和惩治腐败的警示作用，进一步把学习贯彻两个《条例》引向深入。最近，省委书记习近平代表省委常委会就落实两个《条例》作出六项承诺，市县也作出了承诺。我们在工作中要认真加以落实，不断推进我县党风廉政建设和反腐败斗争，为加快我县全面建设小康社会、与全省同步提前基本实现现代化提供坚强有力保证。 

　　（三）深化改革，创新体制，加大从源头上预防和解决腐败问题的力度。今年要着重抓好以下四项工作：一是深化行政审批制度改革。以转变政府职能、促进依法行政为重要目标，加快推进这项改革。下决心取消不符合政企分开、政事分开原则，不符合我国加入世贸组织所作的承诺和世贸规则的行政审批事项。二是深化财政管理体制改革。继续落实“收支两条线”的规定。加快推进部门预算改革，强化预算管理。三是深化国有资产管理体制改革。加强和改进对国有资产的监督管理，防止国有资产流失。同时，还要进一步完善并严格执行建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购制度。通过加大治本力度，将社会经济生活的各个方面、各个环节逐步纳入制度化、规范化、法治化的轨道。四是着力推进事业单位改革，进一步理顺事业单位管理体制，促进资源优化合理配置，逐步建立符合市场经济要求和事业单位自身特点的管理体制。下半年要排出一批列入改革的事业单位，重点是加快对管理职能弱化，不适应市场经济发展需要的事业单位的改革进度，进一步理顺关系、转变职能、减少负担，保证社会事业的健康发展。
   （四）着力解决人民群众反映强烈的突出问题。要牢固树立“群众利益无小事”的观念，从群众反映强烈的问题入手，结合纠正行业不正之风，坚决打击损害群众利益的行为。要有效治理乱收费、“拿回扣”、“收红包”等行业歪风；要进一步做好减轻农民负担工作；等等。所有经济管理部门、行政执法部门和公共事业单位，都要认真整治群众反映强烈的不正之风，务求取得新的成效。要高度重视人民信访，妥善解决人民群众反映突出的热点、难点问题。

　　（五）加大查办案件力度，严厉惩处腐败分子。要按照上级的统一部署，集中力量查办影响恶劣、后果严重的大案要案，特别要坚决查办官商内外勾结作案、执法人员执法犯法，以及领导干部贪赃枉法、腐化堕落等违法犯罪行为。对所有违纪违法案件都要一查到底；对任何腐败分子都必须彻底查处、严惩不贷。

    各乡镇、各部门要切实加强对廉政建设和反腐败工作的领导。乡镇政府及部门的主要领导干部作为党风廉政建设的第一责任人，要切实负起责任，带头廉洁从政、以身作则，坚决反对和防止腐败。领导班子成员中要明确分工，各负其责。要经常开展廉洁从政教育，做到防范在前、警钟长鸣，努力遏制腐败现象的发生。

　　同志们，我们正处于一个重要的发展战略机遇期，我们一定要坚定信心，迎难而上，以饱满的热情、崭新的面貌、出色的工作，为加快实现生态经济强县和特色文化先进县的目标而努力奋斗！

　抄送：县委各部门，县人大常委会、县政协办公室，县人武部