开政办发〔2005〕1号

 

开化县人民政府办公室关于印发

徐鸣华同志在县十三届政府第四次全体

（扩大）会议上工作报告的通知

 

各乡镇人民政府，县政府各部门、直属各单位：

    现将徐鸣华同志在县十三届政府第四次全体（扩大）会议上的工作报告印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

  

                  二○○五年一月十七日

 

 

发挥生态优势坚持特色发展

努力推进县域经济再上新台阶---

在县十三届政府第四次全体（扩大）会议上的讲话

徐 鸣 华

2005年1月13日

 

同志们：

　　这次政府全体（扩大）会议，主要是深入贯彻中央经济工作会议和全省经济工作会议精神，落实市委四届十五次全体会议和县委十一届六次全体会议确定的目标任务，回顾总结过去一年政府工作，研究部署今年政府工作。下面，我根据县政府常务会议研究意见，讲四个方面问题。

　　一、2004年政府工作回顾

　　2004年是贯彻中央加强和改善宏观调控政策、深入实施生态立县发展战略、部署和推进“平安开化”建设的重要一年。一年来，全县上下在县委的正确领导下，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，迎难而上，扎实工作，紧紧围绕县十三届人大二次会议确定的各项目标任务，积极应对宏观调控，努力缓解瓶颈制约，做到紧中求活、稳中求进，促进了全县经济社会持续快速健康发展，县域经济发展速度继续加快，经济效益、经济增长质量继续提高，城乡居民收入继续增加，社会保持和谐稳定局面，各项事业协调发展，政府自身建设得到进一步加强。具体体现在以下五个方面：

　　（一）以经济建设为中心，注重特色，县域经济发展进一步加快

　　紧紧围绕加快经济发展这一目标，坚持主攻工业不动摇，注重我县产业的特色发展，不断扩大总量，提高质量，县域经济继续保持快速健康发展。

　　一是经济增长速度加快。预计全年实现地区生产总值28亿元，比上年增长14.5%，超过年初计划增幅目标2.5个百分点；全社会固定资产投资14.5亿元，比上年增长32%；社会消费品零售总额11亿元，比上年增长13.8%；外贸自营出口2100万美元，比上年增长27.5%；财政总收入1.88亿元，按省口径为2.03亿元，同比增长7.93%，按可比口径同比增长17.32%，地方财政收入1.25亿元，按省口径为1.29亿元，同比增长11.81%，按可比口径同比增长16.87%；农民人均纯收入3937元，比上年增长9%。

　　二是经济结构进一步优化。三大产业全面发展，预计一、二、三产的增加值分别达到7亿元、11.9亿元和9.1亿元，比上年分别增长3.5%、20%和15%。第一产业在整个经济结构的比重有所下降，二、三产业的比重逐步提高，一、二、三产业结构比从2003年的27.6：40.3：32.1 提高到25：42.5：32.5。农业在结构调整中更加注重绿色和效益，全年新发展茶叶面积4843亩，蚕桑1680亩，毛竹1035亩，低产竹林改造1000亩,绿化苗木1412亩，食用菌总产量10092万袋，比上年增长13.6%。工业在结构调整中更加注重特色、环保、规模和产业的提升。规模企业不断增加，新增规模企业13家，累计达到66家。在规模企业中，绝大多数属国家鼓励扶持发展的产业和产品，科技含量比较高，能源消耗比较低，产品出口创汇型。一批企业荣获国家级、省级、市级高新技术企业称号，万向硅峰成为我县第一家国家级火炬计划高新技术企业，还有一批产品被列入国家、省、市重点新产品计划，一个以“两硅两药”、新型密胺塑料为特色的新型工业化格局正在逐步形成。第三产业在结构调整中，更加注重生态、品牌和品位。以“钱江源”为主的生态旅游业蓬勃发展，全年实现旅游业总收入2.6亿元，比上年增长25%，接待国内外游客比上年增长27.44%。开化商贸城、开化大酒店相继建成并投入使用，房地产业、商贸物流业在经济发展中的作用进一步凸现。

　　三是经济增长质量和效益明显提高。全县规模以上工业企业实现销售收入14.99亿元，比上年增长23.68%，利税总额1.5亿元，比上年增长56%，其中实现利润8458万元，比上年增长122.9%，十一项考核指标得分为194.26分，创历史最高水平。合成材料、元通硅业、华康药业、清华化工、开化电力等5家企业销售收入均超亿元。其中合成材料、元通硅业销售收入突破2亿元，合成材料实现利税4300万元，华康药业出口创汇1100万美元，利润100万元以上的企业从2003年的7家增加到13家，企业的亏损面继续下降。继续推进华埠经济强镇建设，城镇框架进一步拉大，新发展工业企业16家，实现工业增加值1.5亿元，比上年增长36.7%。农业生产全面丰收。进一步稳定粮食生产面积，粮食生产能力得到保护和提高，全县粮食总产量达93878吨，1个农产品通过国家有机食品论证，2个农产品通过国家级绿色食品论证, 7个农产品获省农博会金奖,开化龙顶名茶被评为浙江省十大名茶和浙江省“十大最受市民喜爱的品牌农产品”之一，万亩开化龙顶名茶基地被评为“浙江省十大精品林业示范基地”。2004年实现茶叶销售收入2.7亿，其中以开化龙顶为主的名优茶产量1025吨，实现销售收入1.74亿元，分别增长23.5%和24.3%。房地产业进一步发展，实现产值2.1亿元，比上年增长10%。邮电、通讯、保险业发展健康有序，商贸流通业发展步伐加快，烟草业创利税2633万元。创新金融服务方式，全面实施金融“5210”工程，完成农村信用社改革任务，全县金融机构年底人民币各项存款余额为24.8亿元，各项贷款余额为18.1亿元，分别比年初增加7000万元和1.2亿元，全年实现利润3280万元，比上年增长46.4%。

　　（二）以“两年”活动为抓手，注重质量，对外开放水平进一步提高

　　坚持把“两年”工作作为经济工作的主抓手，注重项目质量，提高项目包装水平，加大项目建设投入，对重大项目跟踪服务和全程管理，建立和完善招商引资考核机制，不断创新招商方式，拓宽招商领域，全方位对外开放。

　　一是招商引资稳步开展。继续深化“两年”活动，采取“走出去、引进来”的办法，成功举办上海开化龙顶茶暨生态旅游推介会，组团参加浙江省农业博览会、衢州市“科工会”等活动，积极开展招商引资，预计全县共引进项目210个，协议引资额16.88亿元，实际到位资金7.49亿元，比上年分别增长11.7%、4%和22.4%。积极实施“山海协作工程”，主动对接发达地区，接受产业辐射，共引进项目33个，协议引进资金8.32亿元，实际到位资金2.13亿元, 单个项目平均投资额约2521万元，项目规模进一步扩大，还成功引进新安化工集团投资1.9亿元项目。以经济开发区为招商平台，进一步创新管理体制和招商方式，完成工业园区的规范整顿，成立开化经济开发区，新引进入区企业24家，协议引资额6.24亿元，实际到位资金3.03亿元。

　　二是项目建设扎实推进。围绕实施《开化生态县建设总体规划》，以年度510工程为抓手，组织实施了一批重点项目建设。“2004-510工程”累计完成投资7.55亿元，完成率达92%。年产9000万支玻璃管生产线、聚乙烯供水管生产线、 装饰防火门生产线等一批新建项目相继建成，进一步夯实了工业基础。茶多酚生产线、珍稀食用菌罐头生产线等项目已竣工投产，农产品深加工能力进一步提升。南湖中心区山体搬迁工程已基本完工，西入口综合改造拆迁工作基本结束，岙滩新区开发建设稳步推进，新区三期市政建设工程中的开元路延伸、岙滩东路工程已全部完工。城华供水工程已动工建设，环城北路接线工程建成通车。205国道西坑口至开化段一期改建工程已完成总工程量的65%，油苏线解元岭改建工程形象进度达到75%，城底线二期砂改油工程、塘坞线道路硬化改造工程全面完工。乡村康庄工程已完成73公里路面浇筑任务,除到苏庄镇外，其他通乡镇道路硬化工程已全部完成，完成进度在全市名列前茅。积极向省和国家争取项目建设资金支持，钱江源旅游等一批国债项目完成计划进度。县检察院、县人武部、城关镇、人民医院二期工程等一批公建项目的主体工程都已完成，有效地拉动了我县经济社会的发展，完善了基础设施建设，改善了投资环境，提升了城市品位，城乡面貌发展了新的变化。

　　三是对外开放水平逐步提高。制定出台了《关于继续鼓励扩大外贸出口若干意见》和招商引资奖励政策，兑现了招商引资和外贸出口奖励政策，外贸自营出口继续高位增长。新增自营出口获权企业7家，有出口实绩企业达到19家，华康药业成为我县首家出口超千万美元企业。外贸出口市场从55个国家和地区扩大到72个国家和地区，一批企业通过参加广交会、浙洽会、义博会及国外贸易展销活动，承接订单，拓展外贸出口渠道，走自营出口路子，企业的市场竞争力、经济效益不断提高。境外招商引资也取得新进展，新增外资企业2家，实际利用外资实现零的突破。继续加强与诸暨等省内经济发达地区的合作，主动接轨“长三角”，鼓励企业到县外投资建立原材料基地，实现优势互补，合作共赢。

　　（三）以群众利益为根本，注重稳定，城乡发展协调性进一步增强

　　一年来，始终把人民的利益放在首位，注意维护社会稳定，千方百计地办一些顺民意、解民忧、得民心的好事、实事。

　　一是建立健全各项社会保障制度。2004年政府在城乡社会保障上力度更大，范围更广，花的钱更多。尽管县财政十分困难，仍投入5000万元用以解决城乡居民社会保障问题。进一步扩大社会保险覆盖面，按照“双低”要求，把企业职工和其他就业人员纳入社会保险，基本实现应保尽保，并保证了城镇职工养老保险金按时足额发放。进一步巩固和完善新型农村合作医疗制度，有24.73万农民参加新型农村合作医疗制度,参保率达81.9%，全年6510人次的参合农民报销医疗费用811.85万元，为近20万参保但未报销医药费的农民免费进行了健康体检。为方便农户参合，积极推行委托农村信用社代扣缴费机制，新型农村合作医疗制度朝着健康方向发展。进一步完善最低生活保障制度，对全县3977户、7829个低保对象按月社会化发放。继续开展城乡困难家庭子女免费入学工作，1497人次享受基础教育免费入学。加快推进农村五保老人、城镇“三无”对象的集中供养，全面完成敬老院的扩、改建工作，全县五保老人集中供养率达80%以上。切实加强被征地农民基本生活保障工作。在做好岙滩村失地农民基本生活保障工作的基础上，失地农民基本生活保障面由城镇向农村延伸。同时，致力于解决部分中、高级知识分子及城区中、低收入居民住房问题，首批40套高知楼和72套经济适用住房已交付使用。

　　二是扎实推进“平安开化”建设。建设一个平安的社会环境，不仅是开化经济社会发展的需要，也是广大人民群众安全生活、生产的需要。在“平安开化”建设中，致力于解决群众最关心的突出问题。社会治安方面，加强社会治安综合治理，深入开展“两创”活动与民主法治村建设，积极做好法律援助工作，充分发挥基层组织在社会治安、维护稳定中的作用。进一步巩固“双整治”成果，坚决打击各类刑事犯罪活动，全年发生各类刑事案件1489起，已破案结案959起，破案结案率居全市之首。通过宣传发动，重点突出，打防结合，“六合彩”等赌博活动得到有效遏制。在交通管理方面，大力开展道路交通安全专项整治，交通死亡人数从下半年起有所遏制。积极开展车辆超限超载专项整治活动，超限率从治超前的90%下降为6.54%，“双超”整治工作取得实效。在资源林政管理方面，大力开展打击破坏森林资源违法犯罪行为的“绿剑”、“绿剑二号”等行动，努力创建“平安”林区。在安全生产方面，充分发挥各职能部门管理、协调、监督作用，及时消除和处理安全生产中的一些隐患与问题，全年没有发生重特大安全生产事故。在信访工作方面，坚持信访接待与下访解决问题相结合，深入基层，与群众面对面沟通交流，认真倾听群众意见，努力解决群众提出的一些实际问题，把问题解决在基层，解决在萌芽状态。全年没有出现因群体性上访而造成的恶性事件，信访考核在全市名列前茅。高度重视森林防火、动物防疫、防汛防旱等各项工作，及时控制森林火灾、动物疫情、旱情的蔓延势头，把各种灾害造成的损失降到最低限度。进一步完善粮食安全应急预案，加强粮食储备，保障粮食供给安全。圆满完成农村二轮土地承包责任制和二轮山林承包责任制，进一步稳定党在农村的经济政策。认真贯彻执行各项价格改革政策，加强价格调控和监管，建立和完善价格应急机制，确保市场价格稳定，维护群众合法权益。

　　三是加快城乡劳动力转移，不断扩大就业。2004年全县新增城镇就业岗位1600个，城镇登记失业率4.1%，对外输出劳务近８万人。大力实施万名农民素质工程和创业素质培训工程，政府买单培训农村劳动力13802人，企业技术蓝领598人。重视做好民工工资清欠工作，积极维护外出务工人员的合法权益，在义乌、诸暨等地建立联合维权站，在务工人员比较集中的地区建立劳务协会，帮助解决外出务工人员的实际困难。

　　四是扎实推进下山脱贫工作。深入实施“十村示范、百村整治”工程和“欠发达乡镇奔小康工程”，新建下山脱贫点４个，已有188户、642人迁移下山，为居住在高山远山的贫困山村和地质灾害频发村的群众提供了一个安全舒适的生产生活环境。与此同时，大力开展退宅还耕工程，最大限度地保护和扩大耕地面积，取得了“双赢”效果。

　　（四）以生态县建设为目标，注重建设，各项社会事业进一步发展

    打生态牌、走生态路、建生态县是开化经济社会发展的主旋律，在生态县建设中，做到保护与建设并重，立足保护，注重建设，各项事业进一步发展。

　　一是继续抓好生态建设。深入实施生态县建设规划纲要，扎实推进一批生态示范项目建设，重点抓好百里绿色长廊、百里清水河道整治及生态公益林建设，完成绿化造林27529亩，完成长江防护林造林5000亩,重新调整生态公益林面积，实施省重点生态公益林82万亩,被评为“全国绿化模范先进县”，县城城防工程全面完成。百里清水河道治理加快推进，获全省第十届水利“大禹杯”铜奖。古田山建立25公顷生物多样性监测样地，成为中科院启动的中国森林生物多样性监测网络的五个成员之一。全面启动环境优美乡镇创建工作，全县已创建7个市级生态（示范）乡（镇），8个市级生态村，15所绿色学校，6个绿色社区，5家绿色企业，华埠金星村被评为全省首批绿化示范村,生态建设取得新成效。

　　二是切实加强环境保护。积极开发土地后备资源，开展土地整理、造田造地项目建设，全年新增耕地面积3968亩，实现耕地占补平衡。深入开展环境污染整治活动，严格控制污染物总量排放，突出抓好重点区域、重点企业和重点行业的整治，化大力气抓好农业面源污染和农村环境整治工作，城乡环境面貌有所改变。

　　三是加快各项社会事业发展。注重素质教育，全面实施新课程改革实验，着力提高教育教学质量，高考上线人数首次突破1000人大关。实施“万校标准化建设工程”建设，完成底本初中、苏庄二中撤并工作，村头初中校舍扩建工程、华埠镇初中学生餐厅和综合楼建设工程、马金徐塘和桐村裴源小学等建设项目先后竣工并投入使用。完成农村52所中小学的改厕任务，开展华埠小学100周年、开化中学60周年校庆活动，开化中学整体搬迁前期各项工作进展顺利。电大、职业教育、成人高等教育不断发展。进一步巩固和完善以“驻村医生制”为载体的农村卫生社区服务模式，共完成55家村级卫生室的转型改造，妇幼保健村级网络得到健全，农村社区卫生服务“网底工程”进一步强化，医务人员的素质有所提高。首次获得“浙江省无偿献血先进县”，连续17年保持血防“三无”成果。认真贯彻执行药品集中招标采购政策，共有1780余种药品降低价格。大力实施“食品药品放心工程”，保障全县人民饮食、用药安全。积极开展“科普周”活动，传播科普知识，充分发挥农技110、工业110及网上技术市场的作用，加强企业与大专院校、科研院所的技术交流与合作，深入开展科技、文化、卫生“三下乡”活动。加强文化、体育设施建设，以“东海明珠”、“金走廊”文化工程为抓手，加强农村文化站建设，建成网吧监控平台和图书馆信息共享平台，城乡文化活动进一步活跃。积极开展群众性体育健身运动，组织参加省、市各类体育比赛，成功承办中日韩国际举重邀请赛，举重等特色体育项目得到新的发展。扎实开展有序用电工作，县城电网改造基本完成，全面完成乡镇农电体制改革任务。广播电视入户工程进展迅速，新发展有线电视用户8700户,累计达6万余户，有线电视通村率达87%。新发展有线调频广播10000余只，实施村村通电话攻坚工程，全县449个行政村基本实现电话全覆盖。移动、联通等通讯网络建设不断完善，信息覆盖面不断扩大，建成省市县视频可视会商系统和突发性天气快报系统，利用信息化手段监测天气、雨量、灾情，防灾抗灾能力明显提高。继续稳定低生育水平，人口自然增长率控制在5.53‰以内。全面推行计划生育知情选择，出生人口性别比综合治理和“关爱女孩行动”取得实效，被评为2004年度全省计划生育优质服务先进县。双拥工作取得新进展，国防后备力量建设进一步加强，圆满完成衢州军分区国防动员实战演练任务和180名新兵征集任务，连续4年被省、市评为“征兵工作先进单位”。落实少数民族优惠政策，280名少数民族中小学生减免了学杂费。民政福利、慈善事业、残疾人事业、移民工作与社区建设不断取得新成绩，人民防空、档案、外事侨务、老龄委、老促会等工作也得到新发展。

　　（五）以机关效能建设为载体，注重效率，政府自身建设进一步加强

　　以打造“学习型政府、创新型政府、服务型政府、廉洁型政府、实干型政府”为目标，积极开展机关效能建设，进一步转变工作作风，提高办事效率，提升服务水平，政府自身建设得到进一步加强。

　　一是强化依法行政。认真贯彻落实《行政许可法》，开展行政许可项目清理，共取消行政许可（审批）项目42项、收费项目75项。全县17个部门96项审批、审核事项实行了“一审一核”制，对县级审批权限内的基本建设项目实行并联审批，减少了办事环节，提高了工作效率。加大审批项目进驻县行政服务中心力度，新增15个事项进入中心窗口办理，建立健全了首问责任制、办事公开制、服务承诺制、一次性告知制、限时办结制等规章制度，方便了群众和经济主体办事。依法加强城市管理力度，成立城市综合执法大队，县城市容市貌和交通秩序明显改善。严格土地管理，依法保护耕地，研究制订城市工业用地管理办法，严格执行建设项目用地投资强度和建筑容积率“双控”标准。加强行政监督，充分发挥监察、审计职能，对35个单位和部门的领导进行离任审计和经济责任审计，及时堵塞经济管理中的漏洞。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案289件，代表满意率达90%以上，自觉接受人大、政协的法律监督和民主监督。

　　二是加强政府管理。第一，加强财政性资金管理，制订出台了《开化县土地使用权出让金征收管理暂行办法》等一系列制度，加强预算外资金收支两条线管理，坚持依法治税，积极推行税收现代监控征管。第二，加强国有资产管理，保证国有资产保值增值，对国有性质的公司委派责任会计，加强财务管理，防止国有资产流失。第三，加强市场管理，进一步加大市场监管、整顿力度，严厉打击假冒伪劣等不法行为，规范市场经济秩序。第四，加强政务管理。建立统一的招投标平台，对经营性土地出让、建设工程招投标、产权交易、政府采购等都坚持公开、公平、公正原则，实行“阳光”操作，并推行重大事项社会公示和听证制度，推行政务公开，积极推进电子政务建设。第五，加强政府队伍管理。对政府的各部门严格管理，严明纪律，做到政令畅通。首次开展县级劳动模范和劳动模范集体评选活动，给县发计局、县民政局、县国土局等一批单位集体嘉奖记功奖励。深入开展反腐倡廉工作，全面落实党风廉政建设责任制，严肃查处违法违纪案件，切实纠正部门和行业的不正之风，努力从源头上防止腐败产生。

　　三是改善政府服务。进一步减少行政审批事项，简化审批程序，积极为经济主体搞好服务。加强农技110资源整合改造，建成“六位一体”的“一站式”为农服务平台。扎实推进全国第一次经济普查，做好为经济服务工作。以商品准入、百村放心示范店、农村消费维权网络等“三项工程”为抓手，进一步规范市场秩序，保障人民消费安全。积极推进农民专业合作组织建设，不断完善农村现代流通服务体系。农村信用村建设进一步推进，信用村累计达45个，贷款总授信额度达2.12亿元，为“三农”提供了强有力的资金支持。10件为民办实事项目基本完成，一些群众关心、关注的问题得到有效解决。

　　2004年政府能取得这些成绩，确实来之不易，这是县委正确领导的结果，是全县广大干部群众共同努力的结果。在此，我代表县人民政府向今天与会的各位同志，并通过你们向全县广大干部、群众致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也必须清醒看到，我县经济社会发展还面临很多困难、矛盾和问题，工作中还存有许多不足，比较突出的有以下几个方面：一是工业经济总量不大，投入不足，主攻工业的任务依然繁重。二是在加快发展中受土地、资金、电力等要素制约的矛盾日趋显现。三是农业增效、农民增收的路子还不够多，继续保障农民利益和权益的难度仍然很大。四是地方财政收入增长缓慢，财政收支平衡的压力加大。五是就业形势依然严峻，少数群众生活仍然比较困难。六是城市管理难度进一步加大，违章停车、占道经营、交通秩序混乱等现象还依然存在。七是社会不稳定因素增加，群体性上访次数增多，交通事故死亡人数居高不下。

　　以上这些问题，不仅影响经济社会的发展，也影响广大干部群众的发展信心，需要引起高度重视，采取切实有效措施，努力加以克服和解决。

　　二、2005年政府工作总体要求

　　2005年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中央、省经济工作会议和县委十一届六次全体（扩大）会议精神，深入实施生态立县发展战略，发挥生态优势，坚持特色发展，突出主攻工业，着力改革创新，重视“三农”，统筹城乡，继续深化“两年”活动，加快生态县建设步伐，努力建设“平安开化”，团结拼搏，克难攻坚，狠抓落实，促进经济社会全面协调可持续发展。

　　根据上述指导思想，2005年我县国民经济和社会发展的主要预期调控目标为：地区生产总值增长13.5%以上；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长12%；外贸自营出口增长17%；地方财政收入同口径增长10%；农民人均纯收入增长7%左右；新增城镇就业岗位1500个，城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在5.77‰以内。

　　要实现上述目标，既要看到不利因素，更要看到有利条件。当前国际国内形势对我们发展十分有利，世界经济保持增长，我国经济继续呈现增长态势，省里支持欠发达地区经济发展的力度进一步加大，总的来看机遇大于挑战。因此，我们既要抓住机遇，加快发展，又要保持清醒头脑，增强危机感与紧迫感，加快转变经济增长方式，确保经济社会平稳快速发展。在发展中要着重把握好四个方面：特色发展、借力发展、统筹发展、跨越发展。

　　特色发展，就是要立足于我县生态优势，进一步做大做强特色产业，促进县域经济实现新发展。要把发展特色工业、特色农业、特色旅游、特色城市、特色文化等作为富民强县的重要举措来实施，做到人无我有、人有我优，把现有的特色优势充分地发挥好，不断提高特色竞争力。

　　借力发展，是我县实现加快发展的重要途径之一。要针对我县经济基础薄弱、发展后劲不足的实际，通过向上、向外争取，引进资金、项目、技术、管理、人才，调动各方积极性。要积极开展招商引资活动，借助外力来发展自己，不断解决发展中的矛盾，这样才能从劣势中找到相对优势，扬长避短，加快发展。

　　统筹发展，就是要以科学发展观统领经济社会发展全局，按照“五个统筹”的要求，重点在经济社会发展和城乡发展上下功夫，加快县城建设，积极扶持和发展中心集镇，努力建设新农村，逐步做到以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展。             

　　跨越发展，就是要坚持发展是第一要务，做到能快则快，特色经济保持快速增长势头，特色工作勇于创新争先,实现经济社会发展的新跨越。我县是经济欠发达地区，要与全省同步提前基本实现现代化，有很大难度，必须抢抓机遇、乘势而上，实现跨越式发展，才能紧跟全省发展步伐。因此，全县上下要切实提高加快发展的责任感与紧迫感，不断自我加压、自我跨越，坚决克服消极畏难思想，把注意力和精力集中到发展上来，竭尽全力追赶，努力缩小与发达地区之间的差距。

　　三、2005年政府工作的重点

　　今年是全面实施“十五”计划的最后一年，是实现我县经济社会加快发展的关键年。重点要抓好以下五方面工作。

　　（一）量质并举，坚持主攻工业，特色经济要有新发展。坚持主攻工业不动摇，充分发挥我县特色优势，坚持走特色发展道路，进一步做大、做强、做优特色产业，逐渐形成以特色产业为支柱的经济发展格局。

　　第一、加快发展特色工业。工业是经济发展的重要支撑，要以主攻特色先进制造业基地建设为基础，选择规模大、带动性强、市场前景好的重点产业进行扶持，争取在培育优势产业和拉长产业链上有新的突破。一是致力于做大做强“两硅产业”，把我县建设成信息领先、技术领头、市场领跑的全国硅产业制造中心。要紧紧抓住我县有机硅、硅电子产业列入衢州市“四中心十基地”的机遇，全面实施《衢州市有机硅制造中心发展规划》、《衢州市硅电子制造中心发展规划》和县“两硅”产业发展规划。要突出重点，抓好一批提升扩张型技改项目、一批成长型企业、一批龙头企业，积极培育新的增长点，加快“两硅”产业发展。要进一步完善“一个产业一套班子”的工作机制，切实加强对硅产业的领导，完善扶持政策，努力化解要素瓶颈制约，使土地、资金、电力等要素向硅产业倾斜，鼓励更多的经济主体投资“两硅”产业，引导企业延伸产品，拉长产业链，加强与国内外企业间的联合与合作，不断提升企业装备水平、产品质量、管理水平，走“延伸、联合、提升、做强”之路，切实增强竞争力；要做优产品，提高市场知名度，争创名牌，使“两硅”成为质量优、竞争力强、市场上叫得响的产品品牌；要抓紧成立硅产业协会，提高企业间自我服务、自我管理、自我调节能力，促进硅产业健康有序发展。今年，全县“两硅”产业要争取实现产值8亿元，创利税8000万元。二是进一步完善产业发展规划。以城市总体规划和土地利用总体规划修编为契机，编制并实施好工业新城控制性规划，进一步拓展经济开发区发展空间。加快工业新城基础设施建设，完成硅电子基地内的道路基础设施建设，确保单晶硅抛光片项目的用地需要。要继续完善电光源、绿色食品加工、新型密胺塑料、竹木制品等各具特色的产业规划。按照产业规划的要求，逐步在城关、华埠、马金、桐村、张湾、封家等乡镇建立与产业发展相配套的专业小区，努力培育块状工业，形成特色产业群。三是以科技创新为载体，进一步提升产业的技术支撑力。积极引导企业加大工业投入和技改投入，用高新技术和先进技术改造提升传统工业，带动产业结构优化升级，不断提高新产品贡献率。元通硅业年产5万吨工业硅粉生产线项目、合成材料年产1500吨交联剂生产线等项目要全面完成。继续鼓励企业加强与大专院校、科研院所建立长期稳定的技术合作关系，组织参加第三届衢州“科工会”，加快引进先进技术和先进设备，推动产品结构调整。强化企业信息化建设，进一步发挥工业110、农技110、网上技术市场等技术服务平台作用。力争2005年实现工业增加值增长20%，规模企业销售收入增长20%，新增规模企业6家，企业亏损率控制在15%以下，规模工业税金增长率15%以上，工业技改投入力争达到5亿元。

　　第二、加快推进特色农业。进一步重视“三农”工作，按照农业、农村发展的“两个趋向”，更加重视农业、关爱农民、服务农村，不断增强农民群众的自我发展能力。一是做大规模。名茶、食用菌两大绿色特色农业有基础、有市场、有优势，关键是要把规模进一步做大。要加快推进名茶产业化建设，今年全县新发展名茶基地6000亩，其中低产茶园改造2000亩，名茶总产量超1200吨，实现销售收入2亿元，茶叶总产值3.2亿元。继续扶持食用菌产业，不断推进食用菌周年生产、基地建设、新产品推广，加快优质食用菌示范基地建设，建成年生产能力400万瓶的浙江省优质食用菌良种繁育中心开化分中心，建立6000万袋食用菌示范区，其中设施栽培1500万袋，全县食用菌栽培规模突破1.2亿袋。二是做优产业。进一步调整农业结构，推动生产加工标准化、特色种养规模化、产品经营市场化、经营理念工业化，加快竹木制品加工业、特色种养业、花卉苗木、蚕桑及中药材产业发展，全面实施《“杉改竹”工程及竹林发展总体规划》，实施毛竹造林、“杉改竹”、毛竹扩鞭等14000亩。实施商品林造林3000亩。继续实施“蚕桑西进”工程，新发展蚕桑基地3000亩。三是做强基础。进一步完善农业基础设施，夯实农业发展基础。加快千库保安工程、病险水库除险加固工程建设步伐，继续实施百里清水河道整治工程，整治河道23.7公里，新建山甸防洪堤1.7公里。加快苏庄、村头、池淮等地的千万农民饮用水工程建设，加快小水电、水资源开发建设。实施生态公益林造林3000亩，建设82万亩省重点生态公益林，实施长防林封育改造3700亩，建设5个生态公益林示范区、5个绿化示范村和百个县级自然保护小区，加快百里绿色长廊项目建设。扎实推进“万名农民素质工程”，不断提高农民综合素质。加快新农村建设步伐，继续实施下山脱贫小区建设，实现下山脱贫670户2500人的目标。深入实施“十村示范、百村整治”工程，重点抓好5个示范村和35个整治村的示范整治工作，推进城乡一体化进程。巩固完善农村土地二轮土地承包责任制和山林承包责任制工作，推进土地、山林的合理流转。四是做精产品。坚持走农产品精加工道路，不断提高农产品质量和档次，鼓励经济主体创优品牌，坚持标准化、国际化生产，在产品的质量和包装上，进一步做优、做精，着力扶持一批带动力强的农业龙头企业，拉长产业链，提高附加值。继续培育壮大农村经济合作组织和农产品购销大户，大力拓宽农产品流通渠道，力争全县农民专业合作组织达到130个，带动农户3万户，新培育农业龙头企业5家，使我县农业龙头企业总数达到40家，农业龙头企业实现年销售额4亿元。

　　第三、加快提升特色三产。充分利用“钱江源”品牌优势，进一步发展旅游经济。修编《开化县旅游发展总体规划》，整合旅游资源。加快钱江源国家级森林公园、古田山国家级自然保护区、南华山风景区、张湾圣潭沟风景区等旅游景点的基础设施建设，加强霞山古民居的保护与开发，加快根雕博览园建设步伐，不断提升旅游接待的档次与水平，促进旅游业快速发展。特别是要充分利用好国债项目资金，实施好国债项目。加大宣传促销力度，积极参加各类旅游推介活动，加快开发特色旅游产品，发展旅游文化，丰富旅游产业。大力发展房地产业，加快岙滩新区、西入口地段、南湖中心区及老城区零星房地产项目的建设速度，全年建成商品房18万平方米。加快商贸物流业等行业发展，积极发挥商贸城集聚效应，促进市场繁荣。加快建设现代服务业，积极引导住房、汽车等大宗消费品市场健康发展，进一步提升餐饮娱乐业，积极发展信息、劳务、咨询等中介服务业，规范物业管理、家政服务、医疗保健等各类便民利民的新兴服务业，全面提高第三产业整体发展水平。

　　（二）注重实际，着力提高开放水平，“两年”工作要有新成果。深入开展招商引资活动，坚持走借力发展道路，加大项目推进力度，切实提高项目工作实效，不断为经济社会发展注入动力与活力，力争对外开放有新局面。

　　在招商引资中，坚持“有的放矢、双赢互利、综合效益”原则，坚持内资外资一起引、一二三产业一起抓，大中小项目一起上，加快经济结构调整，促进工业企业规模化，促进农业产业化，促进城乡一体化，推进我县经济持续、快速、健康发展。一是发挥优势、开放招商。我县有以“两硅两药”、新型密胺塑料、名茶、食用菌等为主的产业优势，有以单晶硅、有机硅、密胺制品、灯管、茶叶、铅笔等为主的产品优势，有以林木丰富、生态良好为主的资源优势，基础较好，但深度加工、综合开发利用有的刚刚起步，有的尚未破题，这既是我们加快发展的潜力所在，也是我们招商引资、项目开发的优势。因此，要积极开展产业招商、产品招商和资源招商，要放开让客商挑选，做到“靓女先嫁”，尽快使我县的资源优势变为经济优势。二是完善政策，激励招商。落实招商引资工作责任制，理顺工作体制与机制，完善招商引资奖惩政策，调整外贸出口优惠政策，进一步增强全社会招商引资的主动性与积极性。充分发挥开化籍在外人员作用，引导、鼓励、支持他们回乡创业。三是优化环境，促进招商。把环境建设作为招商引资工作的重要环节来抓，努力做到服务便商、诚信安商。既要营造宽松发展环境，在政策上给予一定优惠，又要营造优质服务环境，对重点项目实行跟踪服务和全程服务，简化手续，规范程序，提高办事效率。同时，要进一步改进法制环境、信用环境和人文环境，使客商招得进、留得住、安得下，促进以商引商。四是不断创新招商方式。既要积极参加“山海协作”工程等招商活动，又要科学利用网络资源，积极拓展网上招商领域；既要注重引进长三角地区、温、台、宁、绍、杭等发达地区的项目，又要想方设法创造条件，引进境外、国外资金与项目；既要注重优势企业与外地大企业的联姻合作，又要发挥我县中小企业在招商中的主力军作用，进一步引进资金和技术，促进企业做大做强。2005年力争协议引进县外资金20亿元，实际到位资金7亿元，实际利用外资200万美元。

项目是经济工作的命脉，要继续把项目建设作为经济工作的重中之重来抓，牢固树立抓项目就是抓经济、抓项目就是抓发展的意识，把经济、社会发展具体落实到项目上，不断培植经济发展后劲。要以“2005-510”工程为抓手，把着力点放在抓好大项目、工业重点项目的建设上，尤其是要抓好促进产业提档升级、支撑全县经济大局的规模项目上。在具体项目实施过程中，要着重抓好“三个一批”，即竣工投产一批：要认真抓好全县的在建项目，特别是要抓好元通硅业、合成材料、华康药业等一批企业新建生产线的在建项目，要积极筹集建设要素，抓好质量，协调解决建设中遇到的难题，全力推进，争取早日竣工投产。开工建设一批：对全县已签约项目要严格履行合同，讲究诚信，同时积极帮助企业办理项目报批、征用土地、申办工商执照、税务登记等相关手续，搞好服务。特别要加强对万向硅峰抛光片项目等重大签约项目的跟踪衔接，争取早日开工建设。跟踪签约一批：通过招商引资、推介会等形式，广泛结交客商，寻找和洽谈一批项目，并加强跟踪联系和洽谈，力所能及地提供有关优惠政策，力争签订一批项目。

　　在深入推进“两年”活动中，紧紧围绕推进经营主体多元化，做大做强外贸出口主体，支持生产企业申报进出口经营权，培育一批有产业依托、有较强经济实力和国际竞争力的外贸企业。继续实施出口贴息优惠政策，优化出口产品结构，促进外贸出口持续增长。力争今年外贸自营出口额达到2500万美元，新增获权企业5家，有出口实绩的企业达到20家以上。加快企业“走出去”步伐，积极引导企业参加各类博览会、洽谈会等，开辟市场，扩张营销网络，不断提高开化产品在国际市场的知名度。

　　（三）求真务实，推进体制机制创新，各项改革要有新进展。紧紧围绕解决影响发展的体制机制等深层次问题，加快改革步伐，坚持实事求是，分步实施，稳步推进，务求实效。

　　一是积极推进事业单位改革。按照“积极稳妥、先易后难、循序渐进、逐步推进”的原则，结合中央、省、市有关精神和我县实际，力争通过2-3年时间完成全县事业单位改革。今年要坚定不移地实施好第一批改革任务。

　　二是深化财政体制改革。深化预算管理体制改革，完善部门预算和综合预算管理，进一步推行国库集中收付和政府采购制度，硬化预算约束。增收节支，开源节流。充分挖掘潜在财源，加强土地使用税、契税、房产税等小税种的征管，提高工商税收在财政收入中的比重。完善预算外资金“收支两条线”管理制度，依法及时足额征收各种基金和规费，增强地方财力。严肃财经纪律，控制财政支出，进一步调整和优化财政支出结构，保证重点支出，确保教师和公务员工资按时足额发放。建立健全资金分配、拨付等管理制度，积极推进“金财”工程，加快推进财政管理制度化、规范化、信息化。进一步调整和完善乡镇财政体制，加大乡镇财政转移支付力度，尽量减少乡镇财政赤字，规避财政风险。

　　三是深化投融资体制改革。积极拓宽投融资渠道，缓解资金要素紧张矛盾。按照“放开搞活”原则，对新建和已建成的经营性基础设施和社会事业项目，能推向市场的坚决推向市场，以吸引民间和外来投资，坚持走市场化运作发展道路。正确引导和积极吸纳民间资本，扩大直接融资能力。全面推行民间投资备案制，放开投资领域，放宽市场准入，积极鼓励支持民营经济发展。积极为金融机构提供项目，在国家宏观调控政策中保项目、争资金、扩总量，加强营销，改善服务，增加信贷投放。积极向异地商业银行、政策性银行、金融租赁公司、信托等金融机构推介优质企业和项目，争取异地金融机构的融资支持。继续加强银企交流，推进银企合作，促进地方经济与金融良性互动发展。

　　（四）统筹兼顾，加快基础设施建设，城乡一体化进程要有新突破。按照统筹城乡发展，适应以工促农、以城带乡新阶段的要求，加大基础设施投入，加快城乡一体化步伐，推进城乡经济社会全面发展。

　　一是继续强化城乡规划工作。规划是先导、是龙头、是方向，规划好坏直接影响城市的面貌，也直接影响各项基础设施的建设品位与步伐。要进一步加强规划管理，完善规划审批程序，加大规划执法力度。按照“科学性、系统性、超前性、协调性”原则，高起点、高标准进行新一轮《城市总体规划》、《土地利用总体规划》等修编工作。在规划的指导下，稳步推进旧城改造，积极搞好旧城区存量土地开发。努力完成示范村、整治村的村庄规划编制工作，促进城乡协调发展。

　　二是大力推进城市基础设施建设。启动南湖中心区部分项目建设，西入口综合改造工程统一规划、设计，分期分批实施，今年启动第一期的房地产开发项目。完成城市污水处理厂初步设计和施工图设计，争取国债支持，逐步推进旧城区排水管网改造。进行江东路综合改造工程，完成实验小学至芹江一桥道路硬化。进一步健全住房保障体系，继续实施安居工程，建设第二批经济适用房7200平方米，积极推进廉租房建设，努力为困难群体和中低收入家庭解决住房难的问题。

　　三是继续推进城华对接工作。推进城华对接，关键是思想对接、规划对接、功能对接，重点是以项目建设为载体，加快建设进度。动工兴建岙滩新区幼儿园和农贸市场，完成岙滩东路北段、南段建设工程，做好老村庄民房拆迁的价格评估和拆迁协议的签订工作，依法推进岙滩新村一期工程建设。加快城华对接中的供水项目的实施，建设经济开发区至华埠10KM供水管道，实现城华供水一体化。

　　四是积极构筑城乡公路网络。要克服一切困难，确保完成157公里县道硬化任务，力争 205国道西坑口至开化段改建一期工程和油苏线解元岭改建工程在年底建成通车。积极配合做好黄衢南高速公路开化段建设的前期各项准备工作，力争年内动工建设。继续推进205国道西坑口至开化段改建二期工程建设，计划完成总投资3000万元。进一步加大乡村康庄工程建设力度，投资2970万元解决24个行政村通等级公路、21个行政村等级公路硬化，做到稳中有快、保质保量。建设华埠、马金、村头三个农村客运站，进一步规范农村运输秩序。

　　（五）关注民生，切实维护群众利益，各项社会事业要有新成效。从广大人民群众最现实、最关心、最直接的利益出发，加快各项社会事业的协调发展，努力把群众的利益维护好、实现好。

　　一是不断加强城乡社会保障和就业工作。坚持社会统筹和个人帐户相结合，不断扩大养老保险、医疗保险、失业保险等覆盖面。以健全失地农民生活保障制度为重点，进一步完善失地农民保障政策。巩固和完善农村新型合作医疗制度，重点要贯彻落实好全国新型农村合作医疗试点工作会议精神，通过适当降低起报线等相关政策调整，确保我县新型农村合作医疗工作健康有序发展。继续完善最低生活保障、五保老人集中供养等保障体系，逐步建立健全项目齐全、标准有别、协调配套的多层次社会保障体系。继续采取有效措施加大扶贫帮困力度，帮助困难群体解决生产生活问题。切实维护残疾人合法权益，提高残疾人生活水平。进一步落实扶持再就业的政策措施，鼓励下岗失业人员自谋职业，拓宽就业渠道，千方百计扩大就业。

　　二是不断推进生态县建设。开展 “811”环境污染整治专项行动，加强重点区域、重点行业和重点企业的污染整治。继续开展环境优美乡镇、生态示范乡镇创建工作，建设一批农村污水、垃圾处理工程。加强建设项目环保管理，严格执行环保“三同时”制度，从源头控制新污染源产生。进一步做好钱江源省级生态功能保护区建设试点工作，确保钱塘江源头的生态安全。

　　三是不断推进特色文化建设。坚持先进文化的前进方向，扎实推进特色文化先进县建设，深入实施《开化县特色文化发展规划》，进一步挖掘开化独特的文化资源，丰富钱江源头文化、边界文化、革命老区文化内涵。合理调整文化市场布局，坚持整顿与繁荣一起抓的方针，整顿和规范娱乐场所经营秩序，巩固网吧整顿成果，净化文化市场环境。以“东海明珠”、“金走廊”文化工程建设为抓手，深入开展群众性精神文明创建活动，不断夯实基层文化设施，大力发展农村文化、社区文化、企业文化等各类群众性文化。完成1个“东海明珠”建设工程和2个“金走廊”工程的创建工作及一批特色文化村项目建设。继续抓好农村广播有线电视“村村通”工程，进一步推进广播电视事业发展。

　　四是不断加快各项社会事业发展。以开化中学迁建为突破口，进一步加快教育资源整合，推动教育事业发展。逐步实施中小学校改寝、改食堂工程，完成求实职校迁建工程建设。大力推进学前教育，切实抓好乡镇中心幼儿园建设和农村幼儿园等级评估，促进幼教事业发展。积极发展成人高等教育，深化“群体师德创优”活动，推行“名师、名校、名校长”工程。继续深入实施食品药品放心工程，加大食品、药品监管力度。继续抓好传染病的预防控制，深入实施母婴保健工程，巩固血防和无偿献血工作。加快推进公共卫生建设，完成县疾控中心选址、规划设计和县中心血站搬迁工作。继续深化驻村医生制，积极推进医疗卫生体制改革，切实做好县级卫生医疗机构药品顺价作价改革工作。进一步夯实计生基层基础工作，积极探索和建立有利于控制人口性别比失衡的导向机制，加大依法管理力度，推动计划生育工作改革创新。大力发展体育事业，积极争取“浙江省奥林匹克后备人才基地”，切实提高竞技体育和群众体育水平。切实维护妇女儿童合法权益。加强青少年教育、科普教育，弘扬科学精神，倡导社会风尚。

　　五是不断加强社会稳定工作。进一步落实安全生产责任，切实加强安全生产监督与管理，深入开展道路交通、消防、矿山和建筑等重点领域的安全生产专项整治。着力解决广大群众反映的强烈问题，建立健全防止拖欠农民工工资的长效工作机制。强化信访工作，加强基层基础工作，深化民主法治村（居）建设，进一步推进基层民主法制建设，提高基层干部群众的法制观念。认真抓好浙西森林防火综合治理试点工作，严厉打击各种违法犯罪活动，继续深化整治“六合彩”等赌博活动，大力加强社会治安管理、林政管理等工作，深入推进“平安开化”建设，力争全县85%以上的乡镇、村、社区、单位达到相应的平安标准，通过全省首批平安县验收。

　　四、进一步加强和改善政府管理与服务

　　在新形势和新任务下，政府工作面临着新的挑战，因此，政府必须切实提高自身的执政能力，才能更好地分析判断形势，更好地驾驭市场经济发展，更好地应对各种复杂局面与问题，真正做到依法执政、民主执政、科学执政，切实为人民掌好权、用好权，提高政府的执政水平。

　　（一）坚持依法行政。依法行政是建设法制社会的一项重要内容，政府应当在法律规定的范围内行使职权，这样才能把政府工作纳入规范化、制度化、法制化的轨道。紧紧围绕贯彻实施《行政许可法》和落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，扎实做好三项工作。一是进一步贯彻落实《行政许可法》，规范行政许可，保护群众合法权益，维护公共利益和社会秩序。加强法律知识的学习和培训，切实提高行政机关工作人员尤其是领导干部依法行政的能力和水平。二是加强政府规范性文件的清理工作。结合我县经济社会发展实际，废除、修改、制订一批规范性文件，切实增强政府行为的科学性，保证政府政令统一和行政管理工作有序进行。三是加强行政复议工作。研究分析并及时解决行政复议工作中发现的苗头性、倾向性问题，对群体性复议案件，要从维护社会稳定角度做到妥善处理，避免矛盾激化，确保行政复议职能作用充分发挥。

　　（二）坚持民主决策。民主决策是政府民主执政的重要内容，坚持民主执政其实质也就是要坚持为人民执政、靠人民执政，坚持民主决策就是广泛征求民意、倾听民声、代表民权，调动一切积极因素，最大限度地发挥广大人民群众参与管理行政事务的积极性和创造性。在坚持民主集中制中，要不断完善领导方式和执政方式。一是进一步完善重大事项民主决策制度，重大决策、重要项目安排、大额度资金审批和使用等都要集体讨论决定，按照有关规定做到公开、透明操作，避免决策的重大失误。对重大问题、重点工作、重要措施等的决策，要及时与县委、县人大、县政协汇报沟通，广泛征求各方面意见，努力提高政府决策能力与水平。二是坚持公示制度。进一步完善政务公开制度，对事关经济社会发展大局、事关群众切身利益的事项要定期不定期的向社会公布，切实提高政府行为的透明度，激发群众参与政府事务管理的积极性。三是强化行政监督。自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，加强完善政府内部的层级监督和监察、审计、财政等部门的专项监督，进一步规范行政行为。

　　（三）坚持科学管理。要用科学的发展观与正确的政绩观指导具体工作，不断提高政府行政能力。一是精心编制“十一五”规划。“十一五”规划是今后五年制定各项经济政策和年度计划的重要依据，对于保持工作的连续性和提高政府工作的科学性有着积极意义。要结合《金衢丽地区产业带发展规划》，完成《开化县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的编撰工作，初步建立以总体规划为龙头、22个专项规划为支撑，层次分明、功能清晰、科学合理的“十一五”规划体系。二是加强土地管理。开展闲置土地清理工作，着手收回部分改制企业土地使用权，积极盘活存量建设用地。进一步加强项目预审，对用地项目投资强度、容积率等实行全程监管。切实抓好土地整理暨标准农田建设，全年计划整理土地1万亩，争取新增耕地2000亩，园地整理1万亩，实现耕地占补平衡，有序开发土地后备资源。三是加强城市管理。要充分发挥城市综合执法大队的职能作用，依法加大管理城市力度，提升城市管理水平，争取顺利通过省级卫生县城复查确认。四是加强国有资产管理。要进一步健全国有资产管理体制，完善国有资产出资人制度和国有资产监管体系，充分发挥国资公司“非转经”资产作用，努力盘活行政事业单位闲置资产，确保国有资产保值增值。五是加强公务员队伍管理。严格按照《国家公务员暂行条例》规定，加强公务员队伍管理，进一步规范公务员的录用、考核、晋升、奖惩，保证公务员队伍的优化、廉洁，推动政府高效运转。

　　（四）坚持转变职能。按照“为民、务实、清廉”的要求，进一步增强责任感和紧迫感，推进政府职能转变和管理创新。一是大力倡导艰苦创业精神。全县上下要始终坚持“两个务必”，确保有限财力集中干事业。二是继续强化机关效能建设，进一步改变机关作风，提高办事效率。三是继续完善行政审批制度改革。深化政务公开制度，清理压缩收费项目，减少办事环节，加大审批项目进中心力度，不断完善行政审批主办负责制和限时办结制等制度，进一步加大督促检查，务求实效。四是深化政府机构改革。根据省里统一部署，今年要完成一批政府职能机构的改建、合并、更名、撤销、合署等改革任务，新成立县安全生产监督管理局，进一步发挥政府各组成部门的职能作用。深化城市民兵训练改革，完成国防动员规范化建设，争创省市征兵工作先进单位。五是大力加强电子政务，充分利用网络资源，逐步推行无纸化办公，降低行政成本，切实提高政府运转效能。六是积极履行党风廉政建设责任制，扎实推进反腐倡廉工作，严肃查处违法违纪案件，切实从源头上防止腐败产生。

　　（五）坚持为民办实事。在努力推动各项工作全面落实的同时，按照执政为民、群众利益无小事的要求，继续做好与群众生产生活密切相关的八件实事的落实。一是推进乡村广播建设，新发展调频广播10000只；二是县中心血站建设工程；三是35kv古田­——村头输电线路建设工程；四是江东路综合改造工程，完成芹江一桥至实验小学道路硬化；五是继续实施乡村康庄工程建设，完成35公里的路面硬化，新增14个通达和硬化的行政村；六是县老年人活动中心建设工程，建成3200平方米的老年人活动中心；七是龙潭公园改造工程；八是社区道路建设工程，对部分社区的道路进行修建或改建。

　　同志们，开化要在新一轮的机遇期实现加快发展，任务艰巨而繁重，意义深远而责任重大。让我们在中共开化县委的正确领导下，加倍努力地工作，以饱满的热情追赶先进，以拼搏的精神大胆创业，以务实的作风狠抓落实，努力加快生态县建设，为全面建设小康社会、与全省同步提前基本实现现代化而努力奋斗！

 

 

  抄送：县委各部门，县人大常委会、县政协办公室，县人武部，

        县法院，县检察院，各群众团体。