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开化县水利局文件
开水利〔2004〕97号
2004年水利工作总结和明年工作思路
市水利局：
2004年，我县水利工作在县委、县政府的正确领导下，在省厅和市局的关心支持下，坚持以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，认真贯彻执行上级新时期治水方略，切实转变治水观念，调整治水思路，拓宽治水领域，进一步加强对水利工作的领导与投入，全面完成了年初制订的各项工作任务，有力地保障了经济社会全面、协调可持续发展。我县的水利工作也得到了上级政府的充分肯定，被省政府授予第十届水利“大禹杯”铜奖，水库除险加固工作被市政府评为“一等奖”。根据年初工作安排，现将2004年度水利工作情况和明年水利工作思路总结报告如下。
2004年度水利工作回顾
2004年总体来说是“风调雨顺”的一年，也是全县广大水利干部职工弘扬“大禹治水”的精神，不畏艰难、奋力拚搏的一年。通过全县上下的共同努力，防汛防旱、水利建设、水利管理等各个领域都取得了可喜成绩，为全面推进生态县建设做出了积极贡献。
一、防汛抗旱工作充分扎实
今年以来，县委、县政府高度重视防汛防旱工作，把防汛安全工作摆上重要议事日程。年后县委、人大、政府、政协四套班子领导多次视察水库和千库保安、病险水库、集镇堤防、小水电建设等重点工程， 2月18日，县长徐鸣华、副县长程育全亲自参加了防汛安全大检查， 5月31日，县委书记马东泉带队实地检查防汛、工作，并提出具体要求。作为防汛责任部门，我局也十分重视今年的防汛防旱工作，对各方面进行研究落实，做到“四早”、“五到位”，即汛前早准备、早检查、早整改、早落实，防汛思想、责任、预案、经费、措施五到位。
1、统一思想开五会。先后召开水利员会、报汛会、防汛培训会、防指成员会，对今年的防汛安全大检查、雨量报汛、水库巡查与管理等工作进行落实，县防指下达了《关于开展防汛安全大检查工作的通知》。在此基础上，
2、点面兼顾抓督查。共分三个阶段进行。一是由各乡镇及各水管单位领导、分管领导、水利员、工程技术人员和有关行政村对所辖范围的水利工程进行“地毯式”全面检查，并上报自查报告和防汛检查登记表；二是由我局组织工程技术人员，由班子带队分南北两个检查组，会同乡镇对各大小水库，特别是病险水库、重要堤防、重点电站及自查中有问题和隐患的工程进行重点检查、抽查；三是配合省、市检查组、督查组对重点工程进行复查。据统计，参加今年防汛安全大检查共有1047人次，检查了大小水利工程共975处。从检查情况看，各地总体较好。但少数单位在思想认识、工程管理、启闭机械维护、大坝巡查、工程进度、防洪御案、河道设障、物资储备、队伍素质和电站建设等十个方面都存在着隐患或问题，对此，县防办以督办通知单的形式督办到各有关单位，要求落实整改，我局也及时将检查情况向政府和政府分管领导作了详实汇报，这次大检查中共出具安全度汛督办通知单26份。
3、明确责任抓落实。结合自身山区实际，突出水库防汛这个重点，全面加强水库安全管理。在去年公布小（二）型以上巡查领导、责任人的基础上，今年根据省市要求，加大水库管理深度，把小（三）型水库列入巡查管理重点对象，充实调整了小（三）型以上水库大坝及重要防洪部位的安全管理责任人，就第一责任人、第二责任人、主管单位责任人、直接责任人、巡查人等作了更详细的明确。下达了水库巡查经费，统一印制了《开化县水库大坝巡查制度》、《水库管理和防汛知识汇编》，以及水库巡查记录本、登记表，做到每日巡查，记录规范；加强防汛责任制的落实，汛前及时调整了防汛指挥部机构，修订完善了防汛指挥部成员单位职责和防洪预案，县、乡、村、水库各级都分别签订了防汛保安责任书；加强防汛基础工作，修订完善防洪御案和抗旱预案，针对各地防汛条件变化较大的实际，出台了《开化县防御特大洪水方案》，经县政府批准实施，该御案为我县在遭受特大洪水灾害时能及时、有序、科学地组织抗洪抢险救灾，尽可能减轻或避免洪灾造成的损失提供了依据和保障。
二、生态水利建设成效明显
2004年度，我县水利重点工程有千库保安、病险水库除险加固工程、百里清水河道、集镇城防工程和千万农民饮用水工程等，其中集镇城防工程、千库保安和百里清水河道整治列入县“
1、病险水库除险加固全面结束。按照《开化县病险水库除险加固规划》，2004年度，我县对大坞、下塘坞、塘坞、春溪、立足坞、高山等17座水库的进行除险加固，总投资495万元，该项工作已列入市政府专项考核。至今年4月，各水库除险加固工程已全面结束。该工作经市政府考核评定为“一等奖”。
2、千库保安工程顺利完工。对瑶坑、白渡、碧家河、渔坑、东坑坞五座水库实施千库保安工程，工程总投资658万元，到今年8月五个千库保安工程也顺利完工。通过千库保安工程建设，初步建立了 “工程安全、设施齐全、功能完备、管理高效、环境优美”的高标准水库安全管理体系，达到了“安全、高效、美丽”目的。
3、百里清水河道整治工程深入开展。根据《开化县河道整治规划》，2004年度我县计划整治河道22公里，疏浚91.5立方米，护岸24.4公里，总投资1750万元，主要内容为切滩疏浚、堤防砌筑加固、护岸绿化等。整治河段主要集中在霞山、音坑、密赛、龙山港出口至界首、皂角至池淮溪出口、严村至学门等河段，到目前为止，已基本完成，累计整治河道24公里，疏浚98万立方米，绿化7万平方米，护岸25公里，完成投资2005万元，有力推进了“十村示范，百村整治”和生态水环境建设的深入开展。
4、千万农民饮用水工程稳步推进。2004年度我县千万农民饮用水工程重点建设池淮水厂。该水厂由集镇水厂、滩头水厂和三山村水厂组成。供水规模为2850吨/日，工程总投资850.35万元，总受益人口11353人，其中改善饮水条件人口3818人，解决饮水困难人口7535人。目前池淮金井水厂和三山村水厂已建成投入使用，滩头水厂的水源工程蛇坑水库已开工建设，工程将于2005年5月完工。
5、城镇防洪工程基本完工。集镇防洪工程是城市防洪工程向农村的延伸，是推进城镇化、集镇化的基础性工程。2004年我县重点实施华埠、苏庄集镇防洪工程1.7公里，切滩2公里，总投资1000万元。到目前为止，两地集镇防洪工程已基本完工。
6、小水电开发建设形势喜人。2004年度我县续建、新建碧家河一级、挂榜山、齐溪三级、新鹏、昙华寺等5座电站，新增装机4860千瓦，总投资4174万元，到目前各电站工程已全面完工并投产发电。为使我县小水电建设科学、合理开发利用，今年我局还投入20万元完成了《开化县小水电规划》的编制。
7、农田水利基本建设成效明显。2004年度面上农田水利重点实施水利标准园区工程、小型新续建水库及枢纽工程、中小型灌区节水改造续建配套工程、机埠泵站（改）扩建工程以及水毁修复工程等。全县水利建设完成土石方526万方，实现新增改善灌溉面积2.36万亩，新增节水灌溉面积0.53万亩，改造中低产田1.05万亩，治理水土流失面积15.2平方公里，完成渠道防渗衬砌50.5公里，加高加固各类堤防47.03公里，整治河道28.4公里，完成泵站改造280千瓦，开展小流域治理2条，治理面积15平方公里。同时，2003年“
三、水利管理呈现新的局面
1、水政水资源管理日趋规范。加强河道管理，配合“百里清水河道”建设，继续开展河道采砂专项整治工作，重点明确河道采砂实行市场公开招投标制度；召开汛期采砂安全工作会议，对相关工作作出具体部署；加强水法宣传，进行大规模的上街咨询，在电视、广播、报纸进行大张旗鼓地宣传，增强各级领导和干部群众的水法规意识；加强水资源保护和管理，开展《开化县水资源综合规划》的编制工作；强化企业用水管理，厉行节约用水，为全县取水大户安装新的计量设施。
2、水土保持工作得到加强。抓好密赛水保工程规划设计和施工指导；加大水土保持“两费”征收力度；严格水土保持方案编报和水保措施“三同时”制度的执行；11月份与国土部门联合开展了水土保持矿山整治；加快水土流失治理，省重点水土保持项目——钱江源水土保持生态建设示范区已进入正式实施阶段。
3、特色水产生态养殖闪现亮点。立足“生态养殖”，继续抓好何田清水鱼、杨林石蛙生态养殖、繁育基地建设。10月何田清水鱼基地顺利开园，杨林石蛙繁育基地通过了省级无公害产地论证；开展野生石蛙增殖研究，7月份在青阳小郡、杨林南华山等溪沟投放了2万只石蛙蝌蚪，进行人工生态增殖试点；加大水产地方标准编制工作，《山区坑塘流水无公害养鱼技术规范（清水鱼）》已通过省级立项，抓好面上淡水养殖技术推广和技术服务工作，积极扶持一批水产养殖大户、农业龙头企业开展生产经营。
4、水利行政执法力度进一步加大。加强水行政执法，开展“绿剑行动”，查处水事案件2 起、违法捕捞案件56起，调处水事纠纷8起；加强库区渔船管理，落实各项安全责任制；加大江河渔业增殖保护工作力度，5月初，组织人员在马金、芹江等河段放养各类鱼苗2万余尾。
5、企业改制工作向纵深发展。在县改制组的重视下，先后广泛征求意见，多次对水厂的改制方案进行磋商，最后同意由开化自来水厂整体收购方案，10月底，召开企业职工大会，签订了职工安置协议和再上岗协议，整个改制工作基本结束，职工思想稳定，企业经营正常。
四、机关效能、水利党建等工作扎实有效
1、机关效能建设扎实开展。成立了局机关效能建设领导小组，制订了《关于开展机关效能建设的实施意见》，提出了机关效能建设总体目标，即“三最五明显”：“三最”是指行政职能发挥最佳，服务态度最好、办事效率最高，“五明显”是指机关作风明显改进，机关工作效率明显提高，机关干部素质明显增强，群众对机关工作满意度明显上升，水利各项工作取得明显突破；加强学习型机关建设。建立了学习日制度、机关集中学习考勤制度和干部学习笔记制度，制订了学习计划。创新学习方法，采取研讨式、交流式、辅导式、恳谈式、解剖式、案例式等多种方法，切实做到理论联系实际，出台了《水利机关干部学习考核办法》，每季局组织统一测试，半年县组织统一测评，并积极推选干部述学、评学、考学工作。通过制度、学习、考核等各方面措施的实施，有力地推进了机关效能建设，取得了明显成效。
2、党风廉政建设得到加强。加大对水利系统党风廉政监督的力度，出台了《水利工程建设“十不准”规定》等相关文件，组织召开了水利系统预防职务犯罪暨党风廉政建设大会；先后邀请县纪委、检察院、县法制办的领导、专家分别就预防职务犯罪、《两个条例》和《行政许可法》等内容的学习进行警示教育和专题辅导；开展了“两个务必”、“为民、务实、清廉”和“读书思廉”、“述廉评廉”等主题教育活动；强化廉洁自律工作，制订了《关于实行局中层以上干部廉洁自律承诺制度的实施意见》；坚决打击“六合彩”等赌博活动。与干部、职工签订抵制“六合彩”等赌博活动承诺书，出台了党员干部职工参与赌博行为处理意见，一旦发现干部职工或家属参与“六合彩”赌博，从重或加重处分。加强调查研究，制订了调研计划，对班子成员、中层干部、一般干部的调研工作都作了硬性规定。我局3名同志撰写的《浅谈领导廉洁自律》、《加强水利党风廉政建设责任制工作对策研究》等调研文章，获上级表彰。全年水利系统干部职工及其家属没有违反法律法规和党风廉政建设规定。
3、责任考核力度不断加大。一是进一步加强乡镇水利站（员）的考核，把加强水利宣传、改善投资服务环境和转变工作作风作为重要考核内容，建立了相应奖惩措施，以营造良好的创业环境；二是加强机关各站室考核。结合市局对各县考核责任制，依据站室职能分工，建立了相应的各站室目标管理考核办法，采取定性与定量相结合，经济效益与完成业绩相结合，还出台了《开化县水利局机关末位诫勉制度》，以增强机关干部强抓工作和改善服务的积极性。
4、精神文明建设丰富多彩。积极配合县文明办做好创建省级文明卫生城市和中、日、韩国际举重邀请赛等工作，认真完成各项工作任务，强化对芹江、西渠水面的卫生管理及漂浮物的清理；加强庭院绿化卫生保洁工作，改善机关工作环境；组织开展丰富多彩的庆“七一”活动，举行乒乓球、象棋、围棋等文体比赛活动，丰富党员干部职工的业余文化生活；认真做好综治、创治安安全单位、安全生产等工作，层层落实签订各项目标管理责任书，全年没有发生一起违反计划生育、治安案件、刑事案件；认真办理人大代表、政协委员的提案、议案和人民来信，做到及早答复，对一时难以解决的，局专门派人上门回访，力争使他们都能满意；今年我局还积极参加市级文明单位的评选，目前市级文明单位正在《衢州日报》公示。
5、水利信息宣传迈上新台阶。水利信息是科学制订政策的基础和依据，水利宣传是创树单位形象、提升水利地位的重要途径。2004年度，我县高度重视水利宣传工作，通过完善制度，强化考核，健全激励机制等多种措施，水利宣传和信息工作迈上了一个大台阶。一是水利宣传有声有色。组织开展了“
总之，2004年度我县各项水利工作是卓有成效的。这些成绩的取得，主要得益于各级领导对水利工作的高度重视，得益于省市有关部门、社会各界及广大群众的鼎力支持。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，水利工作中还存在着水利的标准化建设不规范、水利的投入机制不健全、水利管理不到位等一系列问题，必须引起高度重视，采取有力措施，切实加以改之。
2005年度工作思路
2005年全县水利工作的总体思路：贯彻落实党的十六届四中全会精神，围绕我县建设生态县，全面建设小康社会、与全省同步提前基本实现现代化的战略部署，按照加快建设“平安开化”的目标和要求，进一步树立和落实科学发展观，加强防灾综合能力建设，把水资源优化配置网络建设放在突出位置，坚持以人为本，加大水生态环境整治力度，加强水利管理，深化水利改革，促进水利事业全面、协调发展，为开化经济社会可持续发展提供水利支撑和保障。
2005年我县水利工作总体要求：“围绕一个目标，突出二个主题，夯实三个基础，抓好四项建设，落实五条措施”。
——“围绕一个目标”。即围绕如何更好发挥生态水利在经济社会可持续发展中的基础性作用这个目标开展工作。
——“突出二大主题”。一是突出防灾减灾这个主题。进一步加强水库保安体系建设，完善各种防御洪水方案和抗旱工作预案，着重抓好山区小流域防洪减灾预案；加大防汛检查工作力度，严格落实防汛责任制，严肃防汛纪律；加强防汛防旱信息化建设，争取明年汛前基本建成防汛会商系统，实现防汛抗旱调度、决策的及时、科学、有序。二是突出资源优化这个主题。加强水资源、水电资源和渔业资源的统一管理和配置，合理、科学、依法调配各类资源。严格实施取水许可制度、水资源有偿使用制度和水电资源开发使用权有偿转让制度；加强水库、堤防等水工程的日常管理；深化水利改革，积极稳妥地推进水利工程管理体制改革，重点抓好国有水电企业的改制工作；强化资源整合，整顿、规范水利建设市场，加强监管，确保工程建设质量。
——“夯实三个基础”。一是全面启动水利“十一五”规划编制工作。明确我县“十一五”水利发展的思路、目标、任务和重点，加快水利的改革与发展，发挥生态水利在生态县建设中的基础性作用。二是抓好水资源综合规划编制工作。对全县的水资源保护、开发利用进行科学合理规划，为全县今后水利资源开发利用提供科学依据。三是抓好水利修志编纂工作。力争明年10月底前完成开化水利志的纂编工作，回顾历史，总结经验，为开展今后水利工作发挥指导作用。
——“抓好四项建设”。2005年度我县水利建设的总体任务：多层次、多渠道筹集水利建设资金1.33亿元，计划完成土石方272.4万立米，兴建各类工程项目130处。主要抓好四项建设。一是抓好水库保安工程建设。2005年计划对西村坞、江坑坞、樟坑底等6座病险水库进行除险加固。同时，对王山、七蓬、柴塘3座水库实施千库保安工程建设。相关乡镇要加强对工程建设的领导，加大资金筹措，全面落实责任，所有水库工程力争在今年12月中旬前动工，明年主汛期前基本完工。二是抓好生态工程建设。继续开展百里清水河道建设，计划整治河道20.7公里；加强集镇防洪建设，结合开中搬迁，兴建山甸清水湾防洪堤1.7公里，切滩疏浚1.5公里；加快山区水土保持小流域综合治理，开展钱江源水土保持生态示范区建设，治理水土流失23 .15 平方公里；三是抓好水资源开发利用工程建设。统筹城乡发展，加快推进千万农民饮用水工程建设，结合“千村示范、万村整治”工程，兴建苏庄、村头两集镇水厂，受益人口3.5万人；加大水电开发力度，兴建罗坞口、碧家河二级、友好、丙龙山、库坑和大溪垅技改扩建等6座电站，新增装机4055千瓦，项目总投资3290万元。启动实施“千万亩十亿方”工程，开展杨林王山灌区的节水灌溉工程建设。四是抓好渔业基地建设。在完成何田清水鱼、杨林石蛙基地建设的基础上，加大人工放养增殖力度，调优养殖结构，提高渔业效益，以增加农民收入为目标，加快水产业发展，着力培育农村经济新的增长点。
——“落实五条措施”。一是以加强执政能力建设为核心，进一步提高治水工作水平。深入学习贯彻党的十六届三中、四中全会精神和市委四届十四次全会精神，从加强党的执政能力建设的政治高度，重视和抓好水利发展。继续深入开展机关效能建设和“平安开化”活动；健全完善工作目标责任制和岗位责任制，强化考核，提高干部职工的工作质量和办事效率；加强党风廉政建设，从经常教育、完善制度和强化监督入手，规范党员干部行为，从源头上预防腐败现象的发生；切实加强领导班子建设和干部素质教育，着力提高班子凝聚力、战斗力，提高水利干部的综合素质和工作水平。二是以优化水资源配置为重点，努力实现传统水利向现代水利的转变。进一步加强对水管理领域的探索，着力培育水务一体化形成机制；强化水资源整合和水市场经营，努力挖掘水行业的新经济增长点；加强对城市水资源的业务指导、技术管理和经营管理；以科技为先导，积极推行节水措施的宣传与实施，提高水的利用率；严格水工程管理，完善配套措施，使水资源和水利工程得到合理开发、长效利用。三是以项目为抓手，进一步加大水利投入。确立以规划带项目、以项目实施规划的意识，在规划中进一步明确水利项目安排。通过项目聚集生产要素，通过项目推动投资增长，通过项目的实施提高水资源的综合利用水平。加快水利投融资体制改革，建立多渠道、多层次、多元化的良性水利投入机制。用好用足现有政策，积极争取公共财政对水利的倾斜；积极探索利用市场机制，筹措水利建设与管理资金。四是以体制改革为动力，促进水利事业健康发展。认真贯彻落实《浙江省水利工程管理体制改革实施办法》，按照《办法》要求，对水利工程分类，科学界定水管单位的性质，进一步推进水管单位改革，以形成精干高效的管理机制。认真贯彻落实《水利工程供水价格管理办法》，积极推进水价改革。五是以依法行政为保障，加大综合执法力度。坚持统筹兼顾、建管并重，依法治水、依法管水，以社会群众关注的焦点、热点问题为突破口，进一步加大水利执法力度，严肃查处各类水事违法案件。加强执法队伍的规范化建设，不断提高执法人员的素质和工作水平，为水利三个文明建设保驾护航。
二OO四年十二月十五日
主题词：水利 二00四年度 工作总结
抄送：县委办、人大办、政府办、政协办，王建国副书记、
程育全副县长。
开化县水利局办公室 2004年12月15日印发
