开化县林山乡防洪应急预案

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编制：

开化县林山乡人民政府防汛防旱指挥部

二oo八年十月

开化县林山乡防洪应急预案

一、总    则

1、编制目的

为做好开化县林山乡辖区内重要河道的防洪和堤防险情应急抢险工作，保证抗洪抢险救灾工作的高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，制定本预案。

2、编制依据

依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《浙江省防汛防台抗旱条例》、《浙江省防御洪涝台灾害人员避险转移办法》等法律、法规和《浙江省防汛防台抗旱应急预案》及《浙江省沿重要江河乡镇（街道）防洪应急预案编制大纲（试行）》等规定，结合本乡实际，制定本预案。

3、适用范围

当本乡辖区内河道水位超警戒水位，或堤防发生严重的滑坡、管涌、裂缝、集中渗漏等危及堤防安全的险情时，即启动本预案。

4、工作原则

坚持以人为本、安全第一，确保人民生命财产安全的原则；坚持确保重点、统筹兼顾，局部利益服从全局利益的原则；坚持统一领导、统一指挥、统一调度的原则；坚持以防为主、防抢结合的原则。

二、工程概况

1、 流域概况

林山乡位于开化县东北部，全乡总面积187平方公里，距县城

17公里，整个乡沿溪环山，以山水为依托，呈线状分布。境内群山连绵，山高林密，是开化县的林业大乡，属深山峡谷地区，四周高山围抱，山高坡陡，地势自东北向西南倾斜，最高山为白石尖，海拔1454米。全乡26个行政村，78个自然村，2007年总人口18005人，2007年实现地区生产总值1.532亿元，人均年产值8509元，人均纯收入4110元。

境内主要河流为马尪溪，属钱塘江水系、常山港支流，发源于本乡白石尖山脉，流域总面积278.8平方公里，主流长56.7公里。源头自东北向西南流经开化县林山乡地域汇合于常山港。流域内林木茂盛，植被良好，雨量充沛，水资源较丰富。辖区内共有小水电4处，总装机1450千瓦，其中有小二型水库林公山、小三型水库昙华寺。水库基本情况：

林山乡地处浙西山区，属亚热带季风气候，温暖湿润，降水丰沛，四季分明，光、热、水、汽充足。区域多年平均降雨量1780㎜，但年际之间变化较大，年内分配也不均匀，一般在6月份的降雨量为年内最大月份。区域年降雨日约158天，当年平均气温16.2℃，高温期主要发生在7月下旬至9月上旬，8月份气温高于35℃以上达15天之多，最高气温41.3℃，12月中旬受较强冷空气影响至来年1月为年低温期，其最低气温为零下10℃，均发生冰冻，或严重冰冻。全年无霜期250天，多年平均蒸发量为1329.1㎜。

2、本辖区两岸江河概况

两岸堤防现状

马尪溪两岸堤防工程一般都是干砌块石和河卵石堤，防御标准一般都在5年一遇。辖区内河道大部分未建防洪堤，还是原始河岸，河道断面狭窄，坡陡弯急，由于洪水冲击，大量泥砂沉积，河道淤积严重，防洪能力普遍较低。

保护范围

堤防保护范围内的人口有10417人，房屋2667幢，主要是利平村、下江村、上汪村、占村村、塘丘村、下湖村、花桥村、江家村、田后村、下村村、菖蒲村、东坞村等12个行政村，农田3630亩，企事业单位30余家，都座落在沿溪两岸。

堤防工程运行、存在的安全隐患和薄弱点

由于林山乡属山区，堤防标准一般都在5年一遇左右，能经受一般洪水考验，如遇特大暴雨，经不起10年一遇洪水的浸蚀，近年来堤防加固质量一般。在2008年“5.28”洪水，局部原始的老堤防冲毁，能做到及时修复。安全隐患和弱点，主要是河床提高，淤积严重，多年失修等原因

三、应急指挥

1、指挥机构

成立林山乡防汛抗旱指挥部，在县委、县政府和县防汛指挥部的领导下，执行上级的指令，制定各项防汛抗洪措施，全面负责组织领导和指挥本辖区防汛抗洪工作。辖区内有关企业和行政村成立相应的防汛指挥机构，并制定防洪应急预案。乡防汛抗旱指挥部指挥由乡行政首长担任，办公室设在乡政府办公室。

2、成员组成

林山乡防洪应急指挥部由指挥1名，副指挥2名，成员8名组成，并适时根据实际情况进行调整，具体名单如下表：

林山乡防洪应急指挥部成员名单

3、各成员职责

（1）指挥、副指挥职责

指挥（郑瑛）：全面负责辖区内河道防洪抢险救灾应急工作，决定河道防洪抢险方案，视险情危急程度动员组织力量投入抢险救灾工作；决定请求上级支援；决定实施人员转移方案；决定抢险人员撤离现场；宣布解除险情。

副指挥1（江永龙）：负责抢险队伍的建设工作，组织抢险力量赶赴现场参加抢险；负责各堤段保护范围内人员转移工作。

副指挥2（宋国军）：负责抢险的技术指导，提出抢险方案，负责省、市防指信息报告工作；负责抢险物资的储备和调运；各成员的联络和协调以及政府部门的信息报告工作。

（2）成员职责

占正威：负责堤防保护范围内的人员转移，撤退和临时安置；负责抢险现场的治安保卫，维护道路交通秩序，实施交通管制，协助组织群众撤离和转移；负责抢险资金的筹措、落实；负责灾后对本次河道抢险救灾工作进行全方位的评估和总结，并布置灾后重建工作；组织协调灾后重建中的基础设施恢复。

俞明龙：负责抢险现场的电力供应，应急供电和灾后电力的恢复；负责保障抢险现场通讯畅通，确保与外界的联络以及灾后通讯的恢复；负责在公众媒体上发布险情警报、灾情通报。

汪国俊：负责联络堤防抢险专家，为抢险提供技术保障与方案建议。

汪爱梅：负责抢险队伍与人员的落实，随时投入抢险；负责落实抢险物资与器材机具的储备和供应；负责灾后灾民的安置和救济工作；负责灾区卫生防疫和医疗救护，预防疾病流行，做好人畜疫病的免疫和公共场所的消毒；负责灾后农业生产的恢复和技术指导。

郑忠文：负责调配车辆和交通指挥，保障抢险队伍、救灾物资的运输和抢险线路的畅通，协助作好群众撤离的输送转移。

徐巍：负责提供近期气象预测预报等气象信息。

王云土、汪友洪：负责确定和管理堤防专职巡查员，按规定做好日常巡查工作，得知险情信息立即向有关负责人报告；负责及时提供各时段累计雨量、实时水位、流量等水文信息及洪水预测预报等信息；提供辖区内洪水调度建议与上下游联防措施建议。

四、应急响应

1、应急响应程序

（一）预警及警报

（1）巡查与预警

本乡沿马尪溪村庄、主要堤防设立水位标杆，明确标志警戒、保证（危急）、历史最高等水位线。进入汛期，各地段责任人（或村小流域预警员）每天巡查责任区堤防、河道水位，做好记录，遇有大雨、暴雨等异常天气，按规定加大巡查密度，必要时实行24小时不间断巡查。在巡查时发现水位快速上涨将达到警戒水位、已经达到警戒水位或堤防出现异常等情况，应立即报告村干部或乡防汛指挥部。乡防汛指挥部得到险情报告后，及时发出不同等级的预警信息，并按预案组织抢险。

（2）预警方式

预警方式按照发生险情的严重性和紧急程度，利用广播、电视、手机短信、固定电话语音报警、防空报警、敲击锣鼓、宣传车或组织人员逐户通知等方式，向广大居民发布、通知。

（二）报告与处置程序

（1）应急响应的总体要求：
　　本乡辖区发生洪水、暴雨渍涝、灾害事件时应急响应行动的分级由重到轻划分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ三级。乡人民政府及其防汛指挥部应急响应行动的总体要求是：动员一切可以动员的力量，有组织地抗洪。应急响应发布单位是：乡防汛抗旱指挥部。

林山乡主要地段水位站特征值