朗读
质量强县工作简报
第二期
开化县质量强县工作领导小组办公室编 2012年7月31日
编者按：
7月13日下午，开化县质量强县建设暨特种设备安全监管工作推进会在县政府一楼会议厅召开。县领导小组成员单位、各乡镇政府、工业园区，以及有关协会、企业负责人等100余人参加了会议。会议由县政府办公室副主任程利德同志主持，县质量强县工作领导小组组长、县政府汪晖副县长出席会议并作重要讲话。
现将副县长汪晖和县强县办主任饶文胜的讲话材料予以刊发，供参阅。
在全县质量强县建设暨特种设备安全监管
工作会议上的讲话
副县长 汪 晖
2012年7月13日
同志们：
今天，我们在这里召开全县质量强县建设暨特种设备安全监管工作会议，主要任务是回顾总结去年全县质量强县及特种设备安全监管工作开展情况，贯彻落实质量强省、市工作会议及各级安全生产会议、安全领域打非治违的文件精神，分析当前存在的问题，进一步动员全县上下深入推进我县质量强县建设及特种设备安全监管工作，努力夯实全县质量强县及特种设备安全工作基础，提升我县的质量总体水平和综合竞争力，确保全县特种设备的安全运行。这既是一次工作总结部署会，也是一次工作责任、任务交办会，特别是在宏观经济形势复杂严峻的形势下，我县的工业经济遭遇了不小困难，光伏产业整体低迷，前段时间，我国光伏产业遭遇美国“双反”调查，现在，欧盟对我国的光伏产业也即将进行“双反”调查。我们一定要增强敏感性，在光伏产业遭遇困难时，更应该帮助企业增强质量意识，提升生产技术，增强市场竞争力。刚才，县质监局饶文胜同志通报了去年全县质量强县建设及特种设备安全监管工作的开展情况，安排部署了今年的主要工作任务，我完全同意。刚才，浙江开化元通硅业有限公司就质量强企建设工作作了很好的典型发言，县工业园区就区域特种设备安全监管作了很有特色的工作交流，值得大家学习和借鉴。我也代表县政府分别与相关部门、乡镇代表签订了今年的质量强县及特种设备安全目标责任书。下面，我就如何进一步做好今年的质量强县建设及特种设备安全监管工作讲三点意见：
一、肯定成绩，认真总结质量强县建设和特种设备安全监管工作所取得的成效。
2011年，是我县质量强县建设工作全面开展、有序推进之年，我们全面完成了市政府下达的各项工作任务和硬性指标，得到了上级的成分肯定和高度评价，年终考核位列全市第四。特种设备安全监管工作狠抓责任落实，基础工作扎实有效，特种设备安全状况整体情况良好，未发生特种设备安全责任事故。
（一）质量强县建设扎实推进
1、组织保障不断加强。及时调整充实了领导小组，明确各成员单位责任分工，建立了四大牵头部门联络员队伍。进一步完善了“政府主导、企业主体、部门主动、领导小组主推”的工作机制，共召开7次领导小组成员单位会议，研究部署质量强县建设工作，确保各项工作落到实处。在制度创新方面，制定了部门联系指导质量强镇（乡）、质量强业、质量强企试点单位工作制度，明确工作责任，有效推动了质量强县建设工作。
2、规定动作实施到位。按照市政府的统一部署要求，及时召开了质量强县建设工作推进会，出台了质量强县建设实施意见，编制了质量强县“十二五”发展规划，设立了开化县政府质量奖励制度并顺利完成了第一次评选工作。四大实体质量建设部门牵头全面完成了13项量化考核任务，部分指标超额完成。浙江省硅材料检测中心开工建设。
3、具体措施得力有效。在产品质量建设中，以“千争创万导入”活动为载体，提升企业质量基础，推动8家企业导入卓越绩效、精细化管理模式；企业为主制修订国家标准2个；建立1个省级服务业标准化试点；开化龙顶被评为浙江区域名牌，实现了衢州市浙江区域名牌零的突破。在工程质量建设中，进一步完善了工程质量监管措施，强化对住宅、乡镇工程和市政基础设施工程质量监督，突出民生工程保障性住房的监管，规范各责任主体“分户验收”行为，加强交付使用工程竣工验收备案管理工作，使竣工交付使用的工程质量达到国家标准或规范要求。在服务质量建设中，通过加强服务业标准化、品牌培育、服务型企业质量管理认证工程等三项主体工程建设，积极推进服务业集聚发展和公共平台建设等工程，全面提升我县服务质量水平。在环境质量建设中，坚持以改善环境质量为目标，把质量强县和国家级生态县建设、环境污染整治、推进生态文明建设有机地结合起来，全县通过市级生态村命名的村达127个，16个乡镇被命名为国家环境优美乡镇，占全市国家环境优美乡镇总数的60%。
4、质量安全持续稳定。各乡镇、工业园区和各部门坚持把服务民生、保障安全放在首位，去年全县各级产品质量监督抽查合格率达到93%，县域内未发生一起负有直接监管责任的区域性重大质量安全事故和重大食品质量安全事件，未发生一起列入建设部门监管的因工程质量造成的在建建筑物倒塌事故，未发生一起重大环境污染事件和服务质量投诉事件。各乡镇进一步重视质量安全监管工作，华埠、园区、马金顺利完成3个基层质监站所建设，质量安全事故应急处理能力得到有效提升，全县四大领域质量安全形势持续稳定并得到加强。
5、工作氛围日益浓厚。紧紧围绕“开展质量强县建设、加快经济转型升级”宣传主题，通过信息网络、新闻媒体、标语资料、工作简报、户外广告、橱窗宣传等形式，开展质量强县系列主题宣传活动，邀请专家作质量建设专题讲座，大力开展质量强县工作宣传，充分调动社会各界支持、参与质量建设的积极性，营造良好的质量强县建设工作氛围。
（二）特种设备实现安全有序运行
1、强责任，抓落实，保障更加到位
层层签订特种设备安全监管工作目标责任书，明确特种设备生产使用单位的安全主体责任，乡镇政府、主管部门及工业园区的管理责任，质监部门的安全监察责任，特种设备检验检测的技术把关责任等，建立和完善了特种设备安全监管责任制和责任追究制度，落实监管责任，县安委会也将特种设备安全列入安全生产的年度考核工作，为全县特种设备安全运行提供了有力保障。
2、建机制，重协作，合力已经形成
特种设备安全是一项系统工程，各乡镇、工业园区和相关单位与质监部门按照“政府统一领导、乡镇日常监管、行业安全管理、质监安全监察、企业全面负责、社会监督支持”的工作机制，相互协调配合，切实履职尽责，形成强大工作合力。全面落实各成员单位责任，推进多部门联合执法，采取有效手段制止特种设备非法生产使用行为；全面落实相关部门的监管责任，切实做到监管到位；全面落实使用单位的主体责任，让特种设备重安全、懂安全、保安全。
3、广排查，严整治，隐患基本消除
做好日常特种设备安全管理基础工作，进一步摸清特种设备底数，及时消除各类安全隐患。全面完成对31家检查单位和19台重点监控设备的现场安全监察，举办特种设备作业人员培训班四期培训143人。加强重要节假日期间的安全检查，组织开展特种设备“安全生产年”、“打非”、气瓶整治、农村小锅炉整治等安全大检查活动，维护人民群众生命财产安全和社会稳定。
以上两项工作成绩的取得，既是县委、县政府正确领导的结果，也是领导小组成员单位和乡镇、工业园区团结协助的结果，更是全县人民群众和广大企业共同努力的结果。借此机会，我代表县政府，对大家的辛勤工作表示衷心的感谢！
二、清醒认识，正确面对当前质量强县建设和特种设备安全监管工作中存在的问题和不足
虽然我们做了很多工作，也取得了一些成绩，但是我们要清醒地认识到，我们的工作与省、市政府及县委县政府的要求，与全县人民的期盼还存在一定的距离，与兄弟县市的工作 相比，还存在一定的差距，工作中还存在一些不足，具体表现为：
1、思想不够重视。少数乡镇、个别部门的主要领导和分管领导对质量强县建设和特种设备安全监管工作主观上认识不足，思想上不够重视，对质量强县建设工作是讲起来重要、做起来次要、忙起来不要，还没有把这两项工作作为重要工作摆上议事日程。
2、落实不够到位。面对已具体部署的工作，部分单位工作任务责任分解落实还不到位，结合本单位的实际研究不够，责任不明确，措施不具体，没有形成一级抓一级的工作机制，导致一些重要工作不能及时有效落实，工作开展处于推一推做一做，不推就不做，出现消极对待、敷衍了事的现象，工作主动性不够。
3、成效不够明显。去年质量强镇（乡）、强业、强企试点工作虽然有序推进，但各项措施还有待进一步落实，尤其是试点单位的工作进度有待加快，工作措施有待进一步落实，有的试点单位工作基本没有成效体现，试点的典型示范作用有待充分发挥。
4、形势不容乐观。通过大家的共同努力，我县未发生重大质量安全事故，但分析总体形势具体领域仍不容乐观，尤其是在食品质量、环保、特种设备等方面存在安全隐患较多，潜在风险较大，我县的企业还有很大一部分处于散、小、乱的状况，一些企业主安全意识淡薄，主体责任意识不强，特种设备安全投入不足，在安全问题上能少投入就少投入，能不投入就不投入，质量安全基础工作仍然薄弱，质量安全保障能力还明显不足。我县2011年虽然没有发生特种设备安全责任事故，但排查发现隐患企业17家，其中存在重大隐患4 项。如果不引起高度重视，采取有效措施，随时会变成引起安全责任事故的“定时炸弹”。
这里我给大家简要介绍近两年来发生在我省的几起特种设备安全事故案例。?2011年7月29日，宁波中伟建材制造有限公司生产车间内，正在生涯的蒸压釜（压力容器）装料端快开门突然弹开，大量物料及蒸汽喷出，将一名正在清理杂物的工人击倒，送医院抢救无效死亡。?2011年12月10日，杭州永创智能设备股份有限公司缠绕机组组长吴某乘电梯回四楼时电梯停止运行，被困后，打电话给副组长林某，让其拿三角钥匙开电梯门。林某将三角钥匙交给陈某去开二楼电梯层门，陈某用三角钥匙打开层门后，强行扒开电梯轿门，吴某从轿厢向外跳至二楼地面时，由于落地时人未站稳，跌入电梯井道底坑，经抢救无效死亡。?2010年11月30日，位于金华市婺城区的某养鳖场发生一起锅炉爆炸事故，爆炸形成的强大冲击波将锅炉房西、北两面墙炸塌，南面的部分倒塌，锅炉主体（重约1吨）往东南方向飞离约300余米，底座往西北方向飞离约150米，锅炉给水管、排水管、蒸汽管全部拉断，安全阀炸飞，事故成1人死亡。这些本可以避免的事故，却由于企业安全意识薄弱，安全管理制度缺失，缺乏规范培训和操作等人为因素，酿成这些血淋淋的安全事故，给我们做好质量安全工作敲响了警钟。
三、狠抓落实，确保今年质量强县建设和特种设备安全监管各项工作任务顺利完成
今年两项工作的目标任务已经进一步明确，接下去关键就是乡镇（园区）、各部门和企业如何按照县政府的统一部署和要求，把目标任务分解到位，扎扎实实抓好落实。
（一）质量强县建设要上一个新台阶
1、思想上要高度重视。质量强县建设工作是县委县政府根据省市政府要求，围绕推进转型升级，促进经济发展方式转变作出的一项重要决策。我们要更加主动有为，围绕县委县政府中心工作，立足于产业结构优化、重点项目建设、服务平台构筑、城乡一体化发展、民生改善工程等全局性工作，全面强化质量强县建设各项基础性工作，真正将质量强县建设工作作为一项社会事业、民生事业抓紧、抓实、抓出成效，使质量建设真正成为建设“两区”、加快“小县大城”进程的重要载体和抓手。
2、行动上要狠抓落实。要围绕今年质量强县建设工作的重点，形成上下一盘棋、部门乡镇齐心合力、工作进度平稳推进的良好局面。四大牵头部门和各乡镇要围绕年度工作要点，确定各自领域质量建设的年度重点工作，倒排工作计划，明确具体责任人，真正形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。要通过开展各类专项整治活动，着力解决好在产品质量、食品药品质量、环境质量、服务质量和工程质量上群众反映强烈，影响群众正常生产生活的突出问题，确保人民群众在质量强县建设工作过程中能真正得到实惠。
3、工作上要须勇于创新。根据全年工作目标任务，各单位要结合实际，认证研究分析，做好细化分解，明确具体措施，深化工作载体。对“千争创万导入”活动、政府质量奖评选等工作，要在原有基础上继续做好规范工作，严格程序，完善我县争创各级政府质量奖企业梯队建设。四大领域的质量强区、强业、强企示范创建活动要深入广泛开展，方案要细化、进度要明确、措施要得力，成效要显著，使三强活动成为今年质量强县建设的重要载体。积极探索在建设山区科学发展实验区、钱江源生态文化休闲旅游度假区及发展三新产业等过程中加强质量建设的有效举措，找准工作切入点，创新载体，建立具有开化特色的质量强县建设工作载体。
4、考核上要完善加强。要完善质量强县建设工作目标考核体系，争取将质量强县建设工作列入县委县政府对乡镇、部门的综合考核内容，充分发挥考评这一“指挥棒”的作用，按照“1+4”的工作模式开展落实服务、工程、环境、产品领域的质量建设工作，确保各项工作全面完成。要组织开展对乡镇、部门工作进度的督查，加快工作推进，及时研究解决工作推进过程中存在的难点和问题。
5、氛围上要注重营造。要创新质量强县建设宣传方式，重点质量纲要宣传贯彻等活动，加强质量法律法规宣传，提高全民质量意识，形成一个“政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关注质量”的良好社会氛围，提高民众对质量强县建设工作的知晓度和参与度。要加大对企业的质量培训力度，帮助企业开展实在有用的具有针对性的培训，组织开展四大领域质量建设互看、互学、互比活动，通过“走出去、请进来、学先进、找差距”，提高广大企业的质量管理水平，夯实我县的质量安全基础。
（二）特种设备运行要杜绝安全事故发生
1、督促企业自行申报，实行“一检验”。特种设备及其安全附件，必须由有资质的检验检测机构检验合格，才能投入使用，才能保证其在正确操作情况下能安全运行至下一检验周期，才能保障设备的安全运行。各镇乡及有关部门都要督促所辖区内企业根据条例规定，在特种设备检验有效期到期前一个月主动向特种设备检验检测机构申报检验，落实企业的主体责任。
2、加强日常检查，确保“两有证”。一个是指特种设备有使用证，另一个是指作业人员有上岗证。特种设备要投入使用，首先要经过一系列的手续，从设计、制造到安装，直到投入使用，都有一整套严格的管理制度。一台在用特种设备只有注册办理了使用证，才能证明它投入使用是合法的。其次，是特种设备的作业人员，包括特种设备操作人员和管理人员。根据《条例》规定，这两类人都必须经特种设备安全监察机构考核合格，持有相应的特种设备作业人员证后，方可上岗作业。
3、督促特种设备使用单位抓好“三落实”。一是落实特种设备管理机构和管理人员。每台特种设备都是一颗定时炸弹，严禁出现设备有人用而无人管的状况。二是要落实各项特种设备管理制度、操作规程、规范。每台设备、每个岗位、每个细节都有相应的操作规范、操作规程，特种设备使用都要严格执行规章制度，杜绝“违章操作、违章指挥、违反纪律”现象，避免误操作造成设备的非常规运行、造成非常规磨损破坏，从而产生事故隐患或者造成特种设备事故。三是要落实岗位责任制。要把责任落实到每个岗位、每个个人，奖惩分明，形成安全生产的一个整体链，将每个人的思想都紧紧围绕在安全这根弦周围，不能有一丝松懈。
同时，抓好事故应急救援措施的落实。加强应急救援体系建设，督促企业完善特种设备应急救援预案，积极开展实战演练，提高应急处置能力。一旦发生事故，要立即启动应急预案，迅速有效地组织抢险救援，组织精干力量抢救受伤人员，最大限度地减少人员伤亡。
同志们，今年我县的质量强县建设及特种设备安全监管工作任务十分繁重艰巨，今天的会议既是工作部署会也是一个工作推进会，希望各乡镇、工业园区、相关部门和广大企业、行业协会要深刻认识、再接再厉，扎实工作，锐意进取，圆满完成各项目标任务，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！
在全县质量强县建设暨特种设备安全监管工作
推进会上的讲话
县强县办主任 饶文胜
2012年7月13日
尊敬的汪县长，各位领导、同志们：
上午好！根据会议安排，下面我讲两点内容：第一是通报2011年度质量强县建设暨特种设备安全监管工作情况，第二是部署2012年全县质量强县建设及特种设备安全监管工作工作。
一、通报2011年度质量强县建设暨特种设备安全监管工作情况。
第一，2011年质量强县建设工作。
2011年在县委县政府的正确领导下，在上级部门的关心指导下，在县质量强县领导小组精心组织下，四大牵头部门及各有关部门、乡镇团结协作，紧紧抓住推进质量强县建设、促进经济发展方式转变这一工作主线，深入实施质量强县战略，扎实开展四大实体质量建设，各项工作目标任务全面完成，部分指标超额完成，顺利通过市政府的年终考核，位列全市第四，工作取得显著成效，主要体现在以下五个方面：
（一）加强组织领导，完善制度建设。
一是及时调整机构，加强队伍建设。根据质量强县工作领导小组成员单位人员变动情况，县政府及时调整了领导小组成员，明确了领导小组办公室责任分工，建立了四大牵头部门联络员队伍，强化组织保障。二是完善工作机制，创新工作制度。强县办充分发挥牵头、组织、协调、桥梁和纽带作用，建立并完善了质量强县建设工作制度。创新部门联系指导质量强镇（乡）、质量强业、质量强企试点单位工作制度。三是专题会议部署，全面推进落实。2011年7月20日，县政府组织召开了全县质量强县建设工作推进会，汪晖副县长代表县政府对今年的质量强县工作提出了具体要求。四是强化考核督查，落实工作责任。县政府与各乡镇（工业园区）及四大牵头部门等单位签订了质量强县建设工作目标责任书，领导小组制定了《质量强县建设工作考核办法》及《考核细则》，并开展年底考核，将考核情况报告县委县政府，促进各乡镇工作平衡推进。
（二）研究政策意见，强化工作谋划。
一是制定实施意见，明确工作重点。县政府出台了《开化县人民政府关于加快质量强县建设的实施意见》，四个牵头部门分别制定了产品、工程、环境、服务质量建设的具体实施意见。领导小组下发了《开化县2011年度质量强县建设工作要点》，对市政府下达我县的质量强市建设工作的各项指标任务进行了细化分解，明确了相关单位责任，确保重点工作有序开展。二是加强政府引导，启动县政府质量奖。县府办制定了《开化县政府质量奖评审管理办法（试行）》及《实施细则》等文件，建立了县政府质量奖的评审制度，启动首届县政府质量奖评选活动，万向、元通2家企业分别获得县政府质量奖和市政府质量奖。三是制定发展规划，融入政府工作。制定下发了《开化县质量强县建设“十二五”发展规划》，为今后我县五年质量强县建设工作提供有力保障。四是完善扶持政策，加大质量奖励力度。推动县政府完善品牌、标准化、知识产权、质量安全等内容的质量建设政府扶持奖励政策，增加标准创新、能源计量示范单位创建等奖励内容。2011年帮助企业获得县政府品牌、标准化建设的奖励资金38万元。
（三）开展“三强”活动，探索试点先行。
一是制定活动方案，确保活动有效开展。强县办下发了《开化县开展质量强镇、质量强业、质量强企活动工作方案》，明确了开展“三强”活动的具体工作措施及活动内容。二是抓好试点先行，树立典型示范。确定县工业园区、单晶硅产业以及元通公司、醉根艺品、华康药业、马金建筑等4家企业分别为“三强”活动的试点单位，通过试点树立典型示范，以点带面，逐步把活动向全县乡镇、主导产业和中等规模企业延伸。三是落实活动载体，“三强”活动初现成效。各乡镇（工业园区）成立质量强镇领导小组及办公室，制定质量强镇实施方案及年度工作计划，落实具体人员和措施。单晶硅行业协会会同县质量协会制定宣贯并推广实施我县第三个块状产业联盟标准《太阳能单晶硅产业节能技术与管理通则》，开展电平衡测试，帮助企业节能降耗，推动行业节能减排。启动“开化硅”浙江区域名牌培育申报工作，“开化硅”集体商标申请已获得国家商标局的注册申请受理通知书。县特产局成功申报“开化龙顶茶”浙江区域名牌，实现了衢州地区浙江区域名牌零的突破。元通硅业公司积极导入卓越绩效管理模式，成功申报市政府质量奖。浙江马金建筑工程有限公司结合老百姓关注的保障房建设热点，把建“民工公寓”、树“样板工程”作为实施“质量强企”的切入口，树立了我县建设工程的典型榜样。
（四）加强培训宣传，营造工作氛围。
一是制定宣传方案，营造浓厚氛围。强县办制定下发了《质量强县建设工作宣传方案》，突出宣传报道试点单位的特色亮点工作和示范典型作用，营造浓厚氛围。二是丰富宣传形式，提高群众知晓度。通过信息网络宣传、新闻媒体宣传、标语资料宣传、工作简报宣传、户外广告牌宣传、橱窗宣传等形式，提高广大市民群众对开展质量强县建设工作重要性、必要性的认识。三是加大培训力度，提高企业管理水平。组织全县重点龙头骨干企业参加浙江省质量协会举办的《卓越绩效评价准则》国家标准培训班，对全县单晶硅企业质量负责人及技术负责人开展《太阳能单晶硅产业节能技术与管理通则》联盟标准宣贯培训会，邀请强市办领导到开化举办“抓发展质量、提生活品质、建质量强市”专题讲座。
（五）狠抓落实，全面推进四大实体质量建设。
产品质量建设领域。在质监部门牵头下，一是大力实施品牌战略。成功申报开化龙顶茶浙江区域名牌产品，3家企业新获衢州名牌，9家企业通过衢州明牌复评。新申报浙江省著名商标3件，衢州市著名商标5件。衢州源庄食品有限公司、浙江益龙芳茶业有限公司2家公司被评为第三批“浙江老字号”。二是大力实施标准化战略。中兴粮油和县农技站联合申报的水稻标准化种植项目被列为省级农业标准化推广示范项目，并通过省里验收被评为优秀项目。县农资公司农资配送项目被省里列入省级服务业标准化示范项目，目前正在实施过程中。单晶硅行业制定实施《太阳能单晶硅产业节能技术与管理通则》联盟标准。万向硅峰为主制定了2个国家标准。三是全面提升企业质量管理水平。积极开展“千争创万导入”活动，完成规模以上企业主导产品基础信息调查工作及采标试点工作。元通硅业公司、万向硅峰公司申报的2个省级质量措施项目顺利通过省质监局验收。
服务质量建设领域。在发改部门牵头下，通过注重抓好重点领域的服务质量带动全县整体服务质量建设，注重强化服务质量的基础性工作推动全县服务质量提升，注重创新发展增强企业服务质量竞争力，全面开展服务质量建设工作。加强服务业标准化工程、服务业品牌培育工程、服务型企业质量管理认证工程等三项主体工程建设，积极推进服务业集聚发展和公共平台建设、服务业重大项目计划实施、服务型企业培育、服务业改革和创新发展、服务业软环境建设等五项辅助工程，全面提升我县服务质量水平。
工程质量建设领域。在规建部门牵头下，一是进一步建立健关键环节预警提示制度等全各项建设制度，强化联动监管，将工程建设纳入规范化管理轨道。二是重点强化住宅和乡镇工程质量监督工作，确保民生工程质量，着力加强市政基础设施工程质量监督，进一步加强对保障性住房的监管，使竣工交付使用的工程质量达到国家标准或规范要求。三是引导企业建立质量和规范标准体系，夯实企业质量基础，鼓励争先创优，推动开化国际大酒店争创钱江杯，人民医院、民工公寓张家地块、桃溪路延伸工程等项目积极争创衢江杯，掀起了创杯的热潮。
环境质量建设领域。在环保部门的牵头下，一是以生态文明示范县建设、创建省级园林城市为契机，将环境质量提升的各项工作任务分解到生态县创建各成员单位和相关部门，并列入年度考核内容。二是以环境污染整治为抓手，加强监控监管，不断提升环境质量水平。开展有机废气污染整治、封家化工园区进行集中整治、餐饮业油烟整治等专项环境执法检查、“放心放射源县”创建工作和危险废物和医疗废物处置工作，切实加强危险化学品环境安全监管。三是加强环境监测设备投入，有效防范环境风险。加强对地表水、空气环境质量和噪声的监测监控，完成饮用水源地水质自动监测站建设。四是开展全省农村环境连片整治试点县工作，完成音坑乡大路村等9个村环境连片整治工程，工程总投入资金达505.21万元。
虽然我县质量强县建设工作取得了显著成效，但从工作开展的实际情况来看，与县委县政府政府及老百姓的要求对比，还存在不少问题和不足，主要有：一是工作抓落实又待加强，细化、深化工作程度不够；二是特色亮点工作不多，同其他县相比我县工作创新力度不够。三是群众参与度、社会关注度和知晓度还不高。四是长效工作机制有待进一步完善。如何将该项工作融入政府中心工作等工作机制有待进一步探索。
第二，2011年特种设备安全监管工作。
2011年，在县委县政府的正确领导下，我县特种设备安全状况整体情况良好，无特种设备安全责任事故发生。
截止2011年12月底，我县共有固定式特种设备1507台（其中锅炉176台、压力容器1037台、电梯100台、起重机152台、厂内机动车42辆），尚无客运索道和大型游乐设施。另有气瓶6.3万只。
过去一年主要工作有5个方面：
（一）狠抓主体责任落实，深入开展隐患治理行动。按照县委、县政府和市质监局的工作部署要求，以使用环节为重点，开展了一系列特种设备隐患排查与现场执法活动，及时发现隐患并消灭于萌芽之中，确保特种设备的安全运行。一是扎实推进乡镇、部门监管责任和企业主体责任落实。县政府与各乡镇、有关部门签订目标责任书，进一步明确乡镇、部门及企业的特种设备安全监管责任，县安委会也将特种设备安全列入安全生产的年度考核工作，实现责任书与考核无缝对接。二是继续抓好试点单位工业园区的企业主体责任落实工作，以“三落实、两有证、一检验、一预案”为主要内容，发挥质监员、村协管员、企业质量安全员的日常监管作用，进一步摸清特种设备底数，加强动态实时监管，建立健全特种设备安全监管长效机制，及时消除各类安全隐患。三是深入开展隐患治理行动。做好元旦、春节期间安全检查，共出动执法人员66人次，检查特种设备使用单位22家，检查特种设备110台，针对各种安全隐患下发《特种设备安全指令书》17份，发现新增隐患17处。强化使用环节的监管，组织开展2011年特种设备“安全生产年”、“打非”、气瓶整治等安全大检查活动。检查活动期间，开展执法行动3起，排查治理隐患企业17家，排查一般隐患13项，已整改13 项，整改率100 %，排查重大隐患4 项，已整改4项，整改率100 %。立案查处违法使用、安装、充装单位4 家，作出行政处罚共10.3万元。
（二）强化特种设备安全管理基础工作。一是扎实开展全面检查单位及重点监控设备现场监察。严格按照《特种设备现场安全监督检查规则》和《特种设备重点监控工作要求》规定，全面完成对31家全面检查单位和19台重点监控设备的现场安全监察。二是协助企业进一步完善特种设备台帐。统一制作企业特种设备汇总表和特种设备作业人员汇总表样表，要求全面检查单位建立特种设备“一台一档“的安全台帐。积极帮助并督促使用单位进一步健全安全职责，落实管理人员，开展日常检查，制定切实可行的应急救援预案，建立安全预警机制，预防事故发生。会同县安监局、检验机构、县医院一起在安全月期间，开展锅炉事故应急演练，进一步提高医院的特种设备事故应急处置能力、救援能力和防控能力，取得较好成效。三是加强培训考核工作，提高作业人员的持证上岗率。为确保特种设备持证上岗率达100%，在市局的大力支持下，针对企业的需求，2011年共举办特种设备作业人员培训班四期，培训起重机作业人员 26人，厂内机动车辆作业人员24人，锅炉作业人员44人，特种设备管理人员49人。特种设备作业人员培训有效增强了作业人员、管理人员安全知识，提高操作技能，严格执行安全操作规章制度，为特种设备安全运行提供保障。
（三）稳步推进专项整治工作。一是完成农村小锅炉整治验收工作。一方面加强对业主的宣传培训，提高管理和操作能力，另一方面督促制造企业与用户签订服务承诺书，落实年度回访制度，对发现问题或隐患及时汇报并整改到位。针对市局验收中发现的问题，目前已经会同制造厂家一起积极落实整改。二是基本完成液化石油气瓶专项整治工作。按照市局要求，落实气瓶充装单位的主体责任，督促2家气站实施固定充装制度，与气瓶检验单位签订检验协议，在瓶体上标有本单位气瓶编号的永久标识，加快气瓶产权转移和数据库录入工作进度，加强对气瓶充装单位掺混二甲醚、充装未经使用登记非自有产权瓶、超过使用年限或检验有效期的气瓶等违法行为的查处工作，为气瓶充装单位气瓶注册登记工作奠定基础。开展螺丝瓶报废工作，督促相关单位严格气瓶报废制度。
（四）进一步加强安全宣传工作。结合“安全生产年”、安全月活动、“打非”行动、气瓶整治等活动，举办现场咨询活动，通过网络、电视、电台、报刊等新闻媒体，大力宣传特种设备安全法律法规，提高全民法制观念和安全意识。利用特种设备安全形势分析报告、事故隐患告知函等形式向政府领导积极汇报特种设备安全监察工作，以取得各级政府领导的重视和支持。
（五）深化特种设备节能减排工作。扎实开展节能技术帮扶“三进三送两提升”活动。根据市局文件要求，开展特种设备节能技术帮扶“三进三送两提升”活动，大力推广特种设备节能技术和帮扶服务，进一步推进我县特种设备节能工作。加强锅炉作业人员的节能技术培训，提高业务能力，邀请专家讲解各项锅炉节能技术，鼓励其选用合适的技术进行节能改造，提高锅炉运行能效水平。以水质服务为切入点，做好锅炉水处理工作，2011年共有8家锅炉使用单位的8台锅炉进行了锅炉酸洗，实现锅炉基本无垢运行。开展锅炉能效测试，积极帮扶企业分析问题，提出能源合理化利用建议，指导企业运用冷凝水回用、余热利用、分层给煤、燃烧设备改造、变频技术、锅炉水处理等技术，推进在用工业锅炉节能降耗。
此外，一些问题困难仍待克服。一是农村小锅炉常态化监管存在一定困难。如用户增加水封管长度、厂家的服务不到位、对人员的操作知识宣传不到位等；二是气瓶整治工作中的螺丝瓶报废工作很难掌控，废铁回收单位难以监管。三是乡镇责任落实、工作机制建立落实不到位，三员队伍有待加强。
二、扎实深入开展2012年全县质量强县建设及特种设备安全监管工作。
第一，2012年质量强县建设主要工作
2012年是质量强县战略任务全面落实之年，也是力求突破之年。总体思路是：以科学发展观为指导，围绕县委县政府建设“山区科学发展试验区、钱江源生态文化休闲旅游度假区”等中心工作，结合开化的实际，按照“面上抓协调、点上抓示范、条上求创新、块上求突破”的总体工作要求，坚持并完善“政府主导、部门主抓、企业主体、领导小组主推”的工作机制，全面强化质量强县建设各项基础性工作，推进“质量强镇、质量强业、质量强企活动”深入开展，力争在四大质量建设中有所突破创新，确保各项工作目标任务全面完成，有力提升我县区域质量总体水平和核心竞争力。今年的工作重点是抓好五个进一步：
（一）进一步落实质量安全监管责任，完善质量强县建设工作机制。一是全面落实质量安全监管责任制，强化政府统筹协调、部门依法监管、企业落实责任、社会共同监督的质量安全工作机制，夯实质量安全基础，健全质量安全保障体系，增强质量安全防控能力，坚守质量安全底线，确保区域内全年不发生负有直接监管责任的区域性重大质量安全事故和重大食品（含食用农产品）质量安全事故，不发生因工程质量造成的在建建筑物倒塌事故，不发生重大环境污染事件和服务质量投诉事件。二是坚持并完善工作机制，提高部门乡镇合力。调整和充实县质量强县建设领导小组，充分发挥领导小组办公室的桥梁纽带作用，着力解决部分单位工作缺乏主动、不推不动、推而慢动的现象，强化牵头部门的责任和作用，坚持并完善各项工作制度，及时研究解决工作推进过程中存在的问题和难点，形成乡镇、部门共同推进质量强县建设工作的良好工作机制和氛围。三是强化督查考核，完善工作目标考核体系。县政府与各乡镇及有关部门签订质量强县建设工作目标责任书，推动建立逐级考核的目标责任体系，细化分解各项工作指标任务，力争把质量安全监管的要求和质量强县建设工作纳入年底县委县政府对乡镇、部门综合争先考核内容。完善质量强县督查考核办法细则，采取中途督查、年底考核、工作通报等形式，有效促进各领域、各乡镇工作平衡推进，确保全面完成市政府下达的各项工作目标任务。
（二）进一步深化“三强活动”，强化工作载体建设。
一是积极开展示范创建，推动“三强活动”向纵深推进。深入开展省、市、县三级四大领域的质量强区、质量强业、质量强企示范创建评比活动，出台县级质量强镇、质量强业、质量强企评价办法，通过以点带面，推进四大领域“三强活动”向纵深发展。力争有2家以上单位进入省、市级示范先进行列。二是深化工作载体，提升质量强县建设内涵。融合四大实体质量牵头部门载体项目内容，进一步拓宽质量强县建设工作载体项目内容，积极探索在建设山区科学发展实验区、钱江源生态文化休闲旅游度假区及发展三新产业等过程中加强质量建设，建立具有开化特色的质量强县建设工作载体。三是发挥政府质量奖导向作用，推广导入先进质量管理模式。开展第二届县政府质量奖评选活动，建立今后3年争创各级政府质量奖申报企业梯队数据库。
（三）进一步实施“三大战略”，提升区域质量竞争力。
一是实施品牌战略，加强区域品牌打造和维护。进一步完善品牌培育体系和扶持政策，优化品牌结构，抓好“十二五”名牌培育规划落实，建立并实施“开化龙顶茶”浙江区域名牌使用管理制度，积极推广正确使用开化龙顶区域名牌标志，使用企业6家以上。积极发挥开化生态优势，培育绿色产业、生态农业品牌，力争新增浙江名牌产品1个以上，省著名商标2件以上，培育市级以上服务业品牌、知名商号、老字号、钱江杯各1个。二是实施标准化战略，完善标准化项目建设体系。建立完善省、市、县三级农业标准化示范项目培育申报机制，积极申报省级农业标准化综合示范县，争取申报省市级农标准示范项目3个以上。围绕产业转型升级和绿色发展要求，完成省级块状产业标准化项目的验收工作，深化块状产业联盟标准项目，推进标准提升工作。围绕产业结构调整和现代服务业发展，以服务业龙头企业为重点，积极引导和帮助企业开展服务业标准化体系建设，完成省级服务业标准化试点-农资连锁经营服务标准化试点项目的建设任务，研究钱江源生态文化休闲旅游度假区建设中的旅游标准化建设，探索社会管理领域、公共服务领域的标准化建设，力争山区卫生医疗服务项目列入省级服务业标准化示范项目。实施标准引领工程，增强企业标准话语权，力争县内企业为主制修定国家标准、行业标准各1个以上。三是实施知识产权战略，推动企业以技术创新促质量提升。健全企业自主创新体系，完善激励机制，提高企业科技创新投入比重，促进企业技术创新和成果转化，加快科技创新平台建设，增强产业发展科技支撑力。
（四）进一步实施“六项工程”，全面推进四大质量建设。
一是实施质量基础提升工程。继续深化“千争创万导入”活动，加强企业质量基础建设，强化企业在质量建设中的地位和作用。组织开展卓越绩效管理培训和现场评审观摩活动，引导6家企业导入卓越绩效模式、6家企业建立总经理质量奖、6家企业争创质量管理先进、6家企业完善质量诚信制度、6家企业实施质量管理培训、精细化管理企业数5家。以工程质量创优夺杯为抓手，推进建筑业企业导入有效质量管理方法，积极争创各级政府质量奖。推进服务业重点企业建立质量管理体系，力争建立质量管理体系服务企业5家以上，开展医疗卫生、金融、科技、养老等服务领域质量提升专项行动，切实提升我县服务业水平。二是实施质量安全保障工程。加强产品质量安全监管，以食品、农产品为重点，完善种养环节农产品检测数据直报系统，探索建立水产品质量安全监管新模式，全面建立食品生产企业风险信用等级评价和食品生产小作坊生产许可制度，大力推广流通领域食品安全电子监管模式。加强工程质量安全监管，强化对住宅工程和大型公共建筑的质量控制，加大工程质量监督检查力度。加强环境质量安全监管，实行环境质量安全动态监管，深入开展饮用水源安全隐患大排查大整治工作，深化重点行业企业环境风险检查，排查环境污染隐患。三是实施质量平台建设工程。基本完成浙江省硅材料质量检验中心建设任务，为开化光伏产业的发展提供有力的技术支撑。围绕开化电光源产业发展，建设开化县出口电光源检验监管区，促进开化电光源产业转型升级。围绕食品安全保障，提升衢州市茶叶检测中心检测能力。进一步完善12315、12365、12369等质量投诉举报平台建设，规范工作程序，提升维权工作效能，切实维护老百姓合法权益。四是实施质量信用建设工程。按照建设全省质量信用信息大平台，推进省、市、县三级质量信用信息共享机制的总体要求，健全食品生产企业信用档案，积极建立完善我县质量信用信息征信机制，研究失信惩戒政策措施。严格落实品牌企业质量诚信制度建设，完善退出机制，提升品牌企业形象。加快工程质量信用体系建设，建立完善建筑市场和质量安全监管信息平台，建立健全奖惩机制。五是实施质量法制建设工程。将质量法律、法规纳入全民普法教育规划，采取多种形式宣传加强产品质量、工程质量、服务质量、环境质量普法工作，形成知法、守法、诚实、守信的良好社会氛围，为质量强县建设工作创造良好的法制环境。六是实施质量惠民行动工程。继续深化“十小”行业整规工作，抓好巩固提升。扎实推进“菜篮子工程”、生猪定点屠宰、“千镇连锁超市万村放心店”、“农产品质量安全‘三进’活动”等产品质量惠民行动。全面落实住宅工程质量分户验收制度，推进农村危旧房改造工作，加快农村公共基础设施建设等工程质量惠民行动。扎实推进生态县建设成果的巩固提高，深化清洁行动，开展PM2.5监测，全面开展重污染高耗能行业深化整治促进提升工作，继续强化饮用水源保护，完成镇级以上集中式饮用水源保护区划定，建立机动车和农业源污染排放统计监测体系等工作。提升仓储物流、科技服务、信息服务、金融服务等与百姓息息相关的生产性服务业质量水平，推进民生计量工作，建设社区居家养老服务照料中心3个以上。
（五）进一步加强宣传培训，营造良好工作氛围。
一是科学制定宣传工作方案。制定行之有效的质量强县建设宣传培训工作方案，选准宣传培训角度，创新宣传培训内容和形式，加大宣传培训力度。组织开展好“3.15”、“质量月”、国务院质量发展纲要宣传等重大活动。二是提升质量强县建设队伍素质。加大高层次质量管理人才培养引进力度，形成一批质量管理、标准化领域的学科带头人和技术专家。不断提升质量强县建设队伍素质，提高队伍综合能力，建设一支高素质、强能力的质量强县建设工作队伍。三是注重宣传培训实效，提升民众知晓度。以培训促提升、以宣传促氛围，组织开展好“万名企业经营管理者和员工的质量培训工程”，深入开展各类群众性质量活动，强化宣传造势，大力宣传先进质量理念和质量建设典型，进一步提高全民质量意识，营造政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关注质量的良好社会氛围。
第二，2012年特种设备安全监管主要工作
2012年我县特种设备安全监察工作要以科学发展观为统领，全面贯彻上级相关工作会议精神，紧紧围绕县委县政府的中心工作，构建安全“大监管”工作格局，牢牢把握深入推动企业落实安全主体责任这一条主线，着力提高安全监察工作针对性、有效性，持续保持全县特种设备安全态势稳定好转，努力争取特种设备节能减排工作新业绩，继续为我县经济保持平衡较快发展和社会和谐稳定做好新贡献。
（一）大力推进“大监管”工作机制。大力推进政府对特种设备安全监察工作的统一领导，把特种设备“四个率”全面列入乡镇及部门安全目标责任考核内容。争取出台推动乡镇履行日常安全监管职责的工作意见及考核细则，加强乡镇安全监管人员业务培训，加快把监察检验信息化管理系统延伸到所有乡镇和部分重点企业。充分发挥行业主管部门的监督管理作用，加强部门协作联动。督促特种设备检验机构进一步发挥安全技术监督、隐患预警、安全保障和技术服务等作用，不断提升服务能力和服务质量。
（二）深化企业落实安全主体责任。推广深化以安全监察为主体、以技术检验为支撑、以行政执法为先导、以法制监督为保障的特种设备监管工作机制，深入实施农村小锅炉“自我管理”安全监察模式，建立健全电梯安装、维保、应急救援等一系列措施。全面实施特种设备安全形势定期分析通报制度，指导乡镇建立安全状况动态监管机制，运用监察检验信息化网络平台提升安全巡查效率。适时召开乡镇推动企业落实安全主体责任的现场会。继续实施“企业特种设备安全管理万人培训工程”，推行即时培训、近距离培训等服务优化措施，不断提高企业负责人、管理人员和作业人员的安全管理能力。加大违法查处和安全隐患督查力度，实施重大隐患挂牌制、严重隐患法人“约谈”制和一般隐患督查制，建立安全事故、重大安全隐患“黑名单”。
（三）强化薄弱设备（环节）和隐患治理工作。深化安全隐患排查治理工作，全面实施闭环管理制度。开展全县液化石油气钢瓶安全治理工作专项检查活动，采取自查自纠、互查督查、随机抽查、行政执法和年度检查等多种措施，进一步加大液化石油气钢瓶充装站和供应站的治理力度。全面完成特种设备使用单位和生产单位的全面检查任务。保质保量地做好常态化安全检查工作。
（四）切实提高安全监察能力。开展对特种设备生产、使用的现场检查。检查使用单位特种设备及安全附件是否正常，是否进行定期检验，作业人员是否持证上岗，各项安全管理制度及操作规程是否建立落实。对存在安全隐患的单位，下达《特种设备安全监察指令书》，督促整改。通过现场检查、督促整改落实企业的安全主体责任，落实监管单位的监管责任。加强对乡镇特种设备现场安全检查工作的指导，及时研究解决乡镇特种设备工作中碰到的具体问题和困难。修订实施《开化县特种设备较大以上事故应急预案》，建立开化县特种设备事故调查处理专家库。进一步完善电梯应急联动机制。开展针对性的事故应急演练，提高事故应急处置能力。
（五）进一步做好特种设备节能工作。扎实开展节能技术帮扶“三进三送两提升”活动，继续抓好锅炉能效测试、水处理达标、安全与节能管理标杆锅炉房建设等多项节能工作，组织力量印发锅炉节能实用技术手册，公布一批节能锅炉导向目录、节能推广技术和节能工作示范单位，完成锅炉节能改造、低能效锅炉淘汰的工作任务。
以上是今年质量强县建设及特种设备安全监管工作的总体安排，是根据省、市、县政府的统一部署和要求，结合我县实际提出的，请各乡镇、有关部门及企业结合实际，进一步细化分解，狠抓落实。
谢谢大家！
发：县府办、县质量强县工作领导小组各成员单位，汪晖副县长。
编辑：王静 签发：饶文胜
