关于下达防汛防台各类预案的通知

各行政村、镇级有关单位：

因防汛防台工作需要，现将防汛的各类预案下达给你们，请认真学习落实。

附件：

《杨林镇小流域防御山洪灾害应急预案》；

《杨林镇杨林村小流域防御山洪灾害预案》；

《杨林镇水库防汛抢险预案》

                                      杨林镇人民政府

                                                  2014年2月17日

杨林镇防洪抗旱、小流域山洪灾害防御、重要地段（地质灾害）应急预案

第一部分  基本情况

1.1自然情况

杨林镇位于浙西山区，距开化县城56公里，东与桐村镇为界，西和江西贩大镇为界，北与池淮镇、张湾镇为界，南与江西紫湖镇为界，全镇总面积130.1平方公里，辖11个行政村，2012年统计，全镇人口15530人，人口密度每平方公里119人。

我镇地势自西往东倾斜，流经境内的主要河流为龙山溪，发源于号岭村，主流长32公里，流域面积100多平方公里，现有河道宽20-70米，平均坡降16‰，境内龙山溪两岸主要分布有平川、川南、云山桥、杨林、蕉荷、友好等六个行政村。

该流域属热带季风气候，囚季分明，多年平均降雨量2000毫米，降水量时空分布不匀，主要集中在4-7月的梅汛期，有时也受台风影响，出现暴雨洪水天气，如1998年“7.23”、2006年“7.6”、2011年“6.15”、 “6.19”洪水，流域内曾遭受过百年不遇的特大暴雨山洪袭击，损失惨重。

龙山溪水文基本情况表

1.2社会经济情况

杨林镇是开化县农业大镇，素有万亩粮仓之称，2013年底农民纯收入8278元。

杨林镇2013年主要社会经济情况表

    1.3山洪灾害现状及成因

杨林镇流域面积130.9平方公里，流域内建有小(三)型水库一座，小2型水库四座，小(一)型电站水库1座，水电站3座，龙山溪两岸建有防洪堤，但防洪堤标准不高，河道弯曲，比降大，由于近年来的工程建设，河道河床抬高，加上近些年对河道疏竣不力，造成一有小雨河水就涨，稍有大雨，洪水进房，特别是“98.7.23”、“06.7.6”、“11.6.15”、“11.6.19”四次的特大暴雨，引起了严重的洪涝灾害。由于洪水冲击，大量块石沉积，河道淤积严重，防洪能力普遍较低。

第二部分  危险区、安全区的划分

2.1划分标准

(1)危险区：指规划范围内发生不到10年一遇洪水条件下，易造成人员伤亡以及房屋等设施易遭受严重破坏的受灾区域。

(2)警戒区：指规划范围内在发生10年到20年一遇洪水条件下，需要通过水利工程保护，才能保证人员居住安全的区域。

(3)安全区：指规划范围内在发生20年一遇以上洪水才会受山洪威胁，在其余情况下，人员居住安全，生产活动基本不受山洪影响的区域。根据以上划分标准，杨林镇境内的危险区、警戒区主要包括蕉坑口、杨林村。

2.2危险区、警戒区情况(见表)

杨林镇小流域防洪避洪危险区基本情况表

第三部  分抢险应急程序

3.1组织机构

杨林镇、村二级分别建立防汛及小流域防洪避洪指挥组织。镇级建立防汛防旱指挥部。镇长任指挥，分管副镇长任副指挥，日常具体工作由镇水利员负责。指挥部下设监测、信息、转移、保障四个组。村级设立山洪防御工作组。由各村党支部书记任组长，村民主任任副组长。并落实一名预警员，预警员由各村委会主任兼，村工作组下设巡查信息队、转移队、抢险队、保障队。

杨林镇山洪防御组织机构

杨林镇各村山洪灾害防御工作组组长、副组长名单和通讯录

(各村预警员由村委会主任担任)

3.2预警标准

根据本镇现有的防洪标准，确定下列预警降雨量：

三级警报(橙色)

短历时降雨1小时30毫米，3小时60毫米，24小时80毫米。

二级警报(黄色)

短历时降雨1小时50毫米，3小时80毫米，24小时110毫米。

一级警报(红色)

短历时降雨1小时70毫米以上，3小时100毫米以上，24小时120毫米。

3.3预警发布和联络方式

1、当接到暴雨天气预报，镇防汛指挥部、村防御工作组组长布置巡查监测人员上岗，当预报和发生的降雨接近或将超过预警标准雨量值时，立即发布暴雨预警信息。

2、当河道水位急剧上涨，将对下游造成山洪灾害，应立即发布水位预警信息。

3、当预警员发现可能发生山体滑坡，泥石流等征兆时，应立即发布泥石流、山体滑坡预警信息。

镇防指值班人员在接到区防办或各村预警员直接预警后，应立即向镇防汛指挥部指挥汇报，并向各村发布相应预警。

4、镇防办用电话直接通知到村，村发布到各农户的预警信号为铜锣、广播、喇叭、电话等方式。如遇险情出现，由各村预警员发出警报信号，警报信号设置为：持续短声敲击铜锣、反复循环敲击，表示险情可能出现或己经出现，危险区、警戒区村民立即按预定转移路线有次序地将人员转移到安全地带。

第四部分  抢险救灾和职责任务

镇级防汛防旱指挥部：

1、汛前编制好防洪避洪预案，汛期建立(4月15日至10月15日)24小时值班制度。

2、当接到区防汛指挥部、气象、水利、国土等部门发布的预警信息时，及时向各村通报，确保信息畅通。当接到预警员山洪灾害报告时，立即启动预案，及时组织人员转移和组织抢险，同时向区防指报告。

3、当出现严重灾情时，及时组织民兵应急抢险队赶赴现场，组织抢险救灾。

4、对死亡人员进行安葬和善后工作，对伤员组织有效救治，全力以赴安置受灾群众，确保群众生活必需。

5、督促各村落实预警员"四个一"制度。即一名预警员、一项巡查观察制度、一个责任制(村委会与预警员签订责任书)，一份报酬。

指挥、副指挥和下设各组职责任务

指挥：负责全镇山洪灾害防御组的调度和协调，检查督促山洪灾害。防御预案及各项职责的落实。根据山洪预警的需要，进行全镇总动员，发布命令、通知，调集抢险物资器材，报告、请求上级政府和防汛指挥部调用抢险队伍和物资支援。

副指挥：负责山洪灾害危险区、警戒区的监测，及时掌握雨情、水情、灾情、险情动态，落实组长发布的防御抢险命令，指挥村民安全转移，防洪避灾，负责灾前灾后各种应急抢险、工程设施修复等工作。

监测组：负责境内山洪灾害点防范区重要水利设施，危险区及河道水位、山体裂缝、滑坡点、泥石流和危险区位移变化的监测。及时将数据传送到信息组。

信息组：负责对区防指汛前各种信息的收集和整理，及时收集处理监测提供有关降雨、山体裂缝和滑坡、泥石流、决堤等信息，及时为指挥防洪抢险决策提供依据。

转移组：负责按照镇指挥部的命令及预报通知，组织群众按预定转移路线，一个不漏地动员到户到人，及时进行安全转移。

应急抢险组：工程未出险前，协同转移组组织群众安全转移，在工程出险紧急情况下，昕从命令，快速投入抢险救灾。

村级山洪防御工作组

1、当接到区、镇防汛指挥部有关预警信息时，督促预警员加强巡查观察。

2、当发生灾情时，立即启动预案，实行村白为战、户自为战、人自为战。按预案规定，及时组织村民转移，特别是对孤寡老人，指定专人帮助转移。

3、有关灾情，要如实及时报告。预警员要坚守岗位，根据不同降雨强度和河溪水位，及时发出不同级别的预警信息。

组长、副组长和预警员职责任务

组长：组织本村防山洪灾害预案的实施，根据山洪预警信息，进行全村总动员，负责村民安全转移和抢险救灾工作的组织协调。

副组长：落实组长发布的防御抢险指令，指挥村民安全转移，组织洪灾抢险，并负责灾后工程设施修复等重建工作。

村预警员：

1、降雨天每天观测雨情、水情，遇有大雨、暴雨等异常天气，及时观测，做好记录，并根据预案要求，及时发出不同等级的预警信号。

2、平时经常性地监测山体情况，发现异常及时报告。

3、坚守岗位，汛期(4月15日至10月15日)，原则上不得外出，有特殊情况外出，向村党支部书记请假，并落实其他人员代行预警员职责。

杨林镇杨林村小流域防御山洪灾害预案

一、基本情况

杨林村位于杨林镇东北方向，距镇政府驻地2.5公里，辖杨林、高畈、山底、楼家朋等14个自然村，共有466户，人口1778人。

二、预警划分

预警标准划分三级：三级警报，降雨量1小时30毫米，3小时60毫米，24小时80毫米，水位尺橙色记号。

二级警报，降雨量1小时50毫米，3小时70毫米，24小时110毫米。水位尺黄色记号。

一级警报，降雨量1小时70毫米，3小时80毫米，24小时120毫米。水位尺红色记号。

三、抢险组织及职责

村建立山洪灾害防御工作组，组长为党支部书记陆振华，副组长为村委会主任毛志宏，成员严定一、郑启秀。

村级山洪防御工作组职责任务

1、当接到县、镇防汛指挥部有关预警信息时，督促预警员加强巡查观察。2、当发生灾情时，立即启动预案，实行村自为战、户自为战、人自为战。按预案规定，及时组织村民转移，特别是孤寡老人，指定专人帮助转移。3、有关灾情，要如实及时报告。预警员要坚守岗位，根据不同降雨量强度和河溪水位，及时发生不同级别的预警信息。

组长、副组长和预警员职责任务

组长：负责本村山洪灾害预案的组织实施，根据山洪预警信息，进行全村总动员，负责村民安全转移和抢险救灾工作的组织协调。

副组长：落实组长发布的防御抢险指令，指挥村民安全转移，洪灾抢险，并负责灾后工程设施修复等重建工作。

村预警员：

1、降雨天每天观测雨情、水情，遇有大雨、暴雨等异常天气，及时观测，做好记录，并根据预案要求，及时发出不同等级的预警信号。

2、平时经常性地监测山体情况，发现异常及时报告。

3、坚守岗位，汛期(4月15日至10月15日)，原则上不得外出，有特殊!截兄外出，向村党支部书记请假，并落实其他人员代行预警员职责。

四、预警信号

村发布到各农户的预警信号为铜锣、广播、喇叭、电话等方式。如遇险情出现，由各村预警员发出警报信号，警报信号设置为：持续短声敲击铜锣、反复循环敲击，表示险情可能出现或已经出现，危险区、警戒村民立即按预定转移路线有次序地把人员转移到安全地带。

五、转移方案(见表)

杨林镇杨林村山洪防御预案危险区转移方案

杨林镇蕉荷村小流域防御山洪灾害预案

一、基本情况

蕉荷村位于杨林镇东北方向，距镇政府驻地5公里，辖蕉坑口、蕉坑、荷村等15个自然村，共有384户，人口1306人。

二、预警划分

预警标准划分三级：三级警报，降雨量1小时30毫米，3小时60毫米，24小时80毫米，水位尺橙色记号。

二级警报，降雨量1小时50毫米，3小时70毫米，24小时110毫米。水位尺黄色记号。

一级警报，降雨量1小时70毫米，3小时80毫米，24小时120毫米。水位尺红色记号。

三、抢险组织及职责

村建立山洪灾害防御工作组，组长为党支部书记陈卫芳，副组长为村委会主任曾卫平，成员程灶林、黄久金、刘太平。

村级山洪防御工作组职责任务

1、当接到区、镇防汛指挥部有关预警信息时，督促预警员加强巡查观察。2、当发生灾情时，立即启动预案，实行村自为战、户自为战、人自为战。按预案规定，及时组织村民转移，特别是孤寡老人，指定专人帮助转移。3、有关灾情，要如实及时报告。预警员要坚守岗位，根据不同降雨量强度和河溪水位，及时发生不同级别的预警信息。

组长、副组长和预警员职责任务

组长：负责本村山洪灾害预案的组织实施，根据山洪预警信息，进行全村总动员，负责村民安全转移和抢险救灾工作的组织协调。

副组长：落实组长发布的防御抢险指令，指挥村民安全转移，洪灾抢险，并负责灾后工程设施修复等重建工作。

村预警员：

1、降雨天每天观测雨情、水情，遇有大雨、暴雨等异常天气，及时观测，做好记录，并根据预案要求，及时发出不同等级的预警信号。

2、平时经常性地监测山体情况，发现异常及时报告。

3、坚守岗位，汛期(4月15日至10月15日)，原则上不得外出，有特殊!截兄外出，向村党支部书记请假，并落实其他人员代行预警员职责。

四、预警信号

    村发布到各农户的预警信号为铜锣、广播、喇叭、电话等方式。如遇险情出现，由各村预警员发出警报信号，警报信号设置为：持续短声敲击铜锣、反复循环敲击，表示险情可能出现或已经出现，危险区、警戒村民立即按预定转移路线有次序地把人员转移到安全地带。

五、转移方案(见表)

杨林镇蕉荷村山洪防御预案警戒区转移方案

开化县杨林镇

云山桥村山洪灾害防御应急预案

为了切实做好山洪灾害防御各项工作，更好地贯彻执行“安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、救相结合”的防汛方针，结合本村的实际情况，编制本村山洪灾害防御应急预案。

一、基本情况

云山桥村辖云头、桥头和狮山3个自然村348户，总人口1205人，全村耕地面积822亩，共有房屋311间。

二、危险区分布情况

受山洪灾害的主要类型为山洪、滑坡。主要在云头村的霞光溪引水口、桥头村的鱼塘后和狮山村的狮山畈的住户，共有61户，230人，共有61间房屋受到危险。

三、防御组织机构及职责

山洪灾害防御工作组由村支部书记童庆善同志为组长，负责全面工作。村组干部为成员，分工负责。

村级山洪防御工作组织职责任务

1、当接到县、镇防汛指挥部有关预警信息时，督促预警员加强巡查观察。

2、当发生灾情时，立即启动预案，实行村自为战、户自为战、人自为战。

3、有关灾情，要如实及时报告。预警员要坚守岗位，根据不同降雨量强度和河溪水位，及时发出不同级别的预警信息。

组长、副组长和预警员职责任务。

组长：负责本村山洪灾害预案的组织实施，根据山洪预警信息，进行全村总动员，负责村民安全转移和抢险救灾工作的组织协调。

副组长：落实组长发布的防御抢险指令，指挥村民安全转移，洪灾抢险，并负责灾后工程设施修复等重建工作。

监测员：负责观测雨量、水位及观测设施管护。

村预警员：

1、降雨天每天观测雨情、水情，遇有大雨、暴雨等异常天气，及时观测，做好记录，并根据预案要求，及时发出不同等级的预警信号。

2、平时经常性地监测山体情况，发现异常及时报告。

3、坚守岗位，汛期（4月15日至10月15日），原则上不得外出，有特殊情况外出，向村党支部书记请假，并落实其他人员代行预警员职责。

山洪灾害防御工作组成员名单、联系方式见附表1。

四、预警及响应

当接到上级预警信息时，按要求执行。本村监测预警等级划分为三级：

上级联系人员为汪法能，职务杨林镇水利员，联系电话668320。

如果通信方式都被破坏（移动信号基站、固定电话线路），在通信未能及时恢复的情况下，要立即通过交通工具将预警信息传达。

（注：1、3、6小时预警指标根据各村所在流域具体情况选定）

预警员根据指令及时发布相应等级的预警信号。（各村根据各自情况约定相应等级信号描述）

Ⅲ级响应：观测降雨量达到Ⅲ级标准时，村（组）干部、预警员、应急抢险队到岗到位，加强对危险部位的监测和巡查。

Ⅱ级响应：观测降雨量达到Ⅱ级标准时，做好转移准备，密切监视，随时报告，抗洪应急抢险队随时准备抢险。

I级响应：观测降雨量达到I级标准时或出现山体滑坡征兆时，村主任（支书）下达立即转移命令，组织群众向安全区转移，对重点部位设置警戒区，严禁群众进入危险区域，并将险情及工作情况及时向上级报告，做好转移群众的安置工作。

五、预警信号

村发布到各农户的预警信号为铜锣、广播、喇叭、电话等方式。如遇险情出现，由各村预警员发出警报信号，警报信号设置为：持续短声敲击铜锣、反复循环敲击，表示险情可能出现或已经出现，危险区、警戒村民立即按预定转移路线有次序地把人员转移到安全地带。

六、防御物资储备

防汛物资的筹备要充分依靠广大群众，就地取材，宁可备而不用，不可用而无备。群众储备铁丝、抬杆、麻袋、稻草、桔杆、编织袋等，采取“号料登记，备而不集”的办法，以备调用。村委会储备铁丝20公斤、木杆100根、麻袋150条、编织袋200条，所有储备的防汛物料，严禁挪用，确保防汛抢险工作的需要，联系人为村支书童庆善。

附表：

1、云山桥村山洪灾害防御指挥机构人员名单及联系电话

2、危险区转移安置情况表

附表1

云山桥村山洪灾害防御指挥机构人员名单及联系电话

附表2

危险区转移安置情况表

杨林镇水库防汛抢险预案

一、全镇各水库工程基本情况

1、王山水库：王山水库位于开化县杨林镇梅坑口村，在马金溪支流龙山溪上，控制集雨面积12.39平方公里。水库正常蓄水位67.0米，相应库容108万立方米，校核洪水位69.5米，相应库容138.5万立方米，是一座以灌溉为主，结合发电、防洪的小(一)型水库，灌溉面积1800余亩，电站装机110千瓦，有五个行政村受益。大坝为粘士心墙土坝，坝高21.1米，坝顶高程71米，坝顶长126米，宽4米，上游设防浪墙0.9米。溢洪道为侧槽式实用堪，堪顶高程67.0米，堪宽57米。

2、东坑坞水库：东坑坞水库位于开化县杨林镇东坑口村，在钱塘江上游马金溪支流龙山溪，控制集雨面积5平方公里，主流长1.5公里，正常水位66.93米，相应库容29.35万立米，校核洪水位69.01米，相应库容39.60万立米，是一座以灌溉为主的小(二)型水库，灌溉面积1000亩。

大坝为粘士心墙土坝，坝高20米，坝顶高程70米，坝顶长86.75米，宽3米，坝底宽77.5米。溢洪道为侧槽式实用堪，堪坝高程66.93米，堪宽30.5米，设计最大下泄流量182.55立米/秒。

3、大坞水库位于开化县杨林镇新源村，在钱塘江上游马金溪支流龙山溪，控制集雨面积0.69平方公里，主流长1.5公里，正常水位14.8米，相应库容20.0万立米，校核洪水位16.0米，相应库25.80万立米，是一座以灌溉为主的小(二)型水库，灌溉面积2500亩。

大坝为粘土心墙土坝，坝高17米，坝顶高程17米，坝顶长90.0米，宽3米。溢洪道为侧槽式实用堪，堪坝高程14.8米，堪宽8.6米。

4、王坞水库位于开化县杨林镇川南村，在钱塘江上游马金溪支流龙山溪，控制集雨面积1.5平方公里，主流长公里，正常水位17.5米，相应库容41.02万立米，校核洪水位18.9米，相应库45.80万立米，是一座以灌溉为主的小(二〉型水库，灌溉面积500亩。

大坝为粘土心墙土坝，坝高20米，坝顶高程20米，坝顶长58.0米，宽3米。溢洪道为侧槽式实用堪，堪坝高程17.5米，堪宽8.7米。

5、西坑水库位于开化县杨林镇新源村，在钱塘江上游马金溪支流龙山溪，控制集雨面积2.13平方公里，主流长1.93公里，正常水位214.6米，相应库容59.0万立米，校核洪水位215.5米，相应库65.80万立米，是一座以灌溉为主的小(二)型水库，灌溉面积1180亩。

大坝为粘土心墙土坝，坝高19.62米，坝顶高程217.3米，坝顶长90.0米，宽4米。溢洪道为侧槽式实用堪，堪坝高程214.6米，堪宽32.5米。

二、抢险组织

为了做好水库的防汛抗洪工作，成立水库抢险领导小组和抢险小分队。抢险领导小组组长由镇长担任，副组长为分管副镇长和镇人武部长，镇水利员任技术负责人。抢险小分队由镇人武部组建，以各行政村民兵连及基干民兵组成，由镇水库抢险领导小组指挥、调派。

1、防汛抢险领导小组

组长：余永建

副组长：李金才、周诚刚 

技术负责人：汪法能 

成员：叶其丙 

2、民兵抢险小分队

队  长：周诚刚     

副队长：叶其丙 （第一分队长：徐樟顺，第二分队长：赖江山）

队  员：鄢则文  徐新华  陈维忠  钱有明  苏良文  汪思田

周建军  徐忠华  程永良  王国军  张后全  吴卫华

张小牛  周福林  潘孝明  周冬华  张月辉  翁祥根

周祥发  胡卫忠  钱正富  程维有  赖兴茂  兰文庆

赖小军  游武燕  周震华  江有林  廖小松  林小法

廖小忠  赖光华  柴振华  

三、巡查与上报制度

1、水库分定期巡查和日常巡查：定期巡查由镇村二级干部共同在3月份和梅汛期各一次，主汛期24小时有人值班：日常巡查由水库巡查员方林庆负责，每天早晚2次按《开化县水库大坝巡查制度》要求对水库各主要部位进行检查，并做好记录。

2、险情上报程序：水库巡查员发现险情后及时向镇政府汇报，然后由镇政府向县防汛办汇报。

四、组织抢险

1、接到险情汇报后，镇水库抢险领导小组立即组织人员赶赴现场，同时通知抢险小分队马上前往现场抢险或待命。

2、根据水库险情及掌握的汛雨情，及时拟定抢险方案，迅速组织人力、物力进行抢险。

3、根据水库的险情，在必要时由镇政府组织水库下游群众安全转移。转移群众由镇政府指派干部统一指挥、协调，村书记负责具体指挥，用敲锣的方式通知转移，转移地点为水库两边及附近山上。

五、抢险方案

该水库坝型为粘土心墙坝，针对各种可能出现的不同险情，分别拟定抢险方案如下：

1、背水坡或下游坝趾出现洞眼渗水时，先到迎水坡查明漏水进口，然后用粘土袋堵塞洞口，同时在背水坡漏洞出口处抢筑反滤设施。

2、坝体出现陷坑时，先查明险情出现的部位及原因，然后采取翻填穷实、填塞封堵、填筑滤料等不同措施，防止险情扩大。

3、坝体出现裂缝时，首先要判明产生裂缝的主要原因，然后分别采用开挖回填、横墙隔断、封堵缝口等不同方法进行抢护。

4、坝体出现滑坡时，采取在滑坡体上部削缓边坡，下部抛石(或沙袋)固脚的方法进行抢护。

5、当出现上述一种或几种险情时，应同时采取降低溢洪道或水泵抽水等方法减低水库的水位，以免险情恶化。

六、后勤保障

后勤由分管副镇长负责，统一指挥、协调辖区内的医院、电信、交通等部门，要求确保抢险道路、抢险物资、通讯的畅通及供应，同时安排好转移群众的食宿和安全保卫工作。宣传报道由镇办公室负责，涉及较大灾情消息的报道，需经县防指审核后才能向外发布。

七、主要联系电话