何田乡关于完善矛盾纠纷大调解机制的 实施方案 

　　各村党支部、村委会、乡属各单位： 

　　　　为进一步规范完善全乡社会矛盾纠纷大调解工作，整合调解工作资源，拓展调解工作范围，创新调解工作机制，提升调解工作实效，实现人民调解、行政调解、司法调解的有机结合，使这项工作进一步规范化、制度化、经常化，为建设国家东部公园、美丽何田营造良好的社会环境，结合我乡实际，现就加强全乡社会矛盾纠纷大调解工作提出如下方案。 

　　　　一、指导思想 

　　　　以十八届四中全会精神为指导，全面落实县委县政府关于建设国家东部公园的部署要求，在党委、政府的统一领导下，充分发挥大调解机制主体多元性、网络多维性、范围广泛性和手段灵活性的优势，有效整合司法调解、行政调解、人民调解的资源，动员组织各有关部门和社会各方面力量，通过充分运用政治、经济、行政、法律、教育等多种有效手段，及时排查、依法调处各类矛盾纠纷，为我乡的经济建设和社会发展创造安全稳定的社会环境。 

　　　　二、工作原则 

　　　　（一）坚持服务大局原则。牢固树立“保稳定、求和谐、促发展”的工作理念，紧紧围绕建设社会主义和谐社会的主题，正确解决人民内部的各种矛盾，努力消除不稳定、不和谐因素。 

　　　　（二）坚持依法可行原则。以法律为依据，规范调解工作程序，确保矛盾纠纷调解合法、合理、可行，保护当事人的合法权益。 

　　　　（三）坚持便民利民原则。切实把服务群众、方便群众、维护群众利益、关注民生权益作为调解工作的出发点和落脚点，主动为群众排忧解难，把矛盾解决在基层，化解在萌芽状态。 

　　　　（四）坚持公正高效原则。严肃执行调解纪律，完善监督机制，确保调解工作公开、公平、公正、高效。 

　　　　（五）坚持调防结合原则。在调解工作中，不断总结经验教训，举一反三，标本兼治，积极预防和减少社会矛盾纠纷的发生。 

　　　　三、组织建设 

　　　　全乡的矛盾纠纷排查调处工作，以乡矛盾纠纷排查调处中心和村级调委会为载体，形成联网互动，调防结合的工作格局，及时把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。 

　　　　（一）建立由党政领导牵头，综治办组织协调，人民法庭、公安派出所、司法所等有关职能部门及共青团、妇联等群众团体参加的矛盾纠纷排查调处工作体制。设立矛盾纠纷排查调处中心，对矛盾纠纷实行统一登记、统一受理、统一调度、统一管理。 

　　　　（二）加强各村的治保委员会、人民调解委员会及群防群治队伍的建设，夯实矛盾纠纷排查调处工作的第一道防线。各村建立人民调解委员会，并设立矛盾纠纷排查调处室，在村民小组选配调解员，负责矛盾纠纷的排查调处工作。 

　　　　 四、工作制度 

　　　　（一）预测预报制度。各村、单位要建立健全灵敏、高效的矛盾排查调处工作信息网络，把工作重点放在基层和容易发生矛盾纠纷的重要部位，及时发现苗头，准确掌握动向，并定期对本地区本部门可能产生矛盾纠纷的情况进行分析预测，报告有关单位和领导，制定应对措施，做好事前防范。 

　　　　（二）规范排查制度。各村、各单位、各行业要建立健全矛盾纠纷排查机制，根据“属地管理”、“谁主管、谁负责”和“谁管事、谁负责”的原则，按照地区排查、单位排查和行业排查三种类型，将排查面覆盖到社会各领域、各行业、各群体、各部位，不留死角、减少盲区。村委会每15天集中排查一次，乡每1 月集中排查一次。根据形势需要，在临近重大活动、重要节庆日和敏感特殊时期要及时组织力量开展重点专项排查。 

　　　　（三）调处责任制度。实行首问责任制，即第一个接待矛盾纠纷的人员必须负责落实该矛盾纠纷的受理、登记、汇报工作。凡属本辖区内的纠纷，由本级进行调处。但调处二次以上未能达成协议的，可由上一级调处。重大疑难复杂的矛盾纠纷报请县有关部门协助调处。 

　　　　（四）领导包干制度。各单位主要负责人要负责本部门、本系统范围内矛盾纠纷排查调处工作。对本乡、本部门、本系统范围内影响较大，可能引发群体性上访、闹事事件的重大矛盾纠纷，由党政主要领导和分管领导实现包干负责，并落实有关部门加强协调，限期调处。 

　　　　（五）登记报送制度。各村、各部门和各单位必须建立矛盾纠纷排查情况登记报送制度。要建立健全台帐制度，并实行台帐销案，做到纠纷底数清楚，纠纷调处进展状态清楚，纠纷调处成功率清楚。各村、部门、单位必须每月1日以前，将上月排查出来的矛盾纠纷以报表和文字形式汇总后，上报到乡综治办。各村、部门、单位对于本月排查出来，并及时做好调处工作，但在本级范围内无法调处好的矛盾纠纷，可作为“急、大、难”矛盾纠纷报送上一级，并按格式要求上报详情。一旦发生突发性、群体性和其他影响社会稳定的重大矛盾纠纷，所在村、单位应立即向上级部门报告。