各乡镇人民政府，工业园区，芹阳办事处，县政府各部门、直属各单位： 

　　《开化县村经济合作社股份制改革工作方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 

　　开化县人民政府办公室 

　　2014年12月16日 

开化县村经济合作社股份制改革工作方案 

　　为进一步深化农村改革，完善集体经济的实现形式与分配方式，确保村集体资产的保值增值，保障村集体经济组织及其成员的利益，根据《关于全面开展村经济合作社股份合作制改革的意见》（浙政办发〔2014〕101号）、《关于深化农村确权赋权改革的实施意见》（县委办〔2014〕120号）等文件精神，现就推进我县农村经济合作社股份合作制改革制定如下工作方案。 

　　一、指导思想 

　　以党的十八届三中、四中全会和省委十三届四次、五次全会精神为指导，以保护农村集体经济组织和成员合法权益为核心，以构建归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村集体产权制度为主要内容，以建立农村集体资产、资金和资源运营管理新机制为基本要求，全面推进村经济合作社股份合作制改革，加快配套改革，完善扶持政策措施，全面实现社员对集体资产产权享有的长久化、定量化、物权化，为加快形成城乡一体化发展体制机制，促进城乡融合与农村社会和谐稳定奠定基础。 

　　二、目标任务 

　　我县村经济合作社股份制改革工作对象为全县255个行政村，2014年完成80个村，2015年2月15日前完成40%的行政村，力争2015年年底前全面完成全县所有村经济合作社股份合作制改革工作。通过改革，建立“确权到人（户）、权跟人（户）走”的现代农村集体经济产权制度，逐步实现集体产权股份化、收益分配股红化、运行管理规范化、股权交易市场化。 

　　三、基本原则 

　　村经济合作社实行股份合作制改革，必须按照“依法、民主、公正、合理、稳定”的要求，在具体实施中严格把握以下原则： 

　　（一）依法按规原则。改革方案制定，不得与法律法规和政策要求相抵触。对法律、法规不明确或无政策依据的问题，必须提交社员（代表）会议民主讨论，形成书面决议。 

　　（二）民主决策原则。从方案制定到具体实施的各个环节，都要坚持发扬民主，尊重农民意愿，通过召开社员（代表）会议，进行民主决策，形成决议。 

　　（三）公平公正原则。依据法律，尊重历史，公平合理，妥善处理好各种利益关系，有效解决农村特殊群体的利益保障问题，充分保障村经济合作社成员的知情权、决策权、参与权和监督权，使其公正、公平地享受集体经济发展的成果，确保资产量化的合理性。 

　　（四）因地制宜原则。在统一政策、程序和要求的基础上，允许各村从实际出发，因村制宜制定改革方案，分类推进，不搞一刀切。 

　　（五）“三不变”原则。坚持村集体所有制性质不变、村集体经济组织功能不变、村财务管理体制不变。 

　　四、实施步骤 

　　村经济合作社股份制改革工作政策性强，涉及面广，为确保40%的行政村在2015年2月15日前完成股份制改革工作，在实施过程中认真要做好以下几个阶段工作： 

　　（一）动员部署阶段（2014年3月至12月25日） 

　　1、及时动员部署。各乡镇（办事处）要及时召开村经济合作社股份制改革工作动员会，成立村经济合作社股份制改革工作领导小组，研究部署村经济合作社股份制改革工作，组织开展业务人员培训，建立派驻各村工作指导组，分片包干、责任到人。各村要及时召开班子会议和社员（代表）大会，建立村本级股份制改革工作领导小组及工作小组，负责本村清产核资、人口核查等工作。发布第一号公告《关于公布村经济合作社股份制改革基准日的公告》。