各乡镇(芹阳办事处）司法所、信访办：

    现将《调解挺在信访前“初访调处、积案攻坚”大会战实施方案》印发给你们，请结合实际抓好落实。

   开化县司法局             开化县信访局

                                                         2018年6月15日

开化县司法局                       2018年6月15日印发

调解挺在信访前

“初访调处、积案攻坚”大会战实施方案

为坚持发展“枫桥经验”，充分发挥人民调解在化解社会矛盾纠纷方面的职能作用，及时有效化解人民群众来信来访中反映的问题，助力打造基层治理最优城市，结合我县实际，决定从6月1日起至12月10日止，在全县深入开展“初访调处、积案攻坚”大会战活动。为确保活动的顺利进行，特制定本方案：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，提高政治站位，切实增强开展人民调解参与信访矛盾化解专项活动的责任感和使命感。认真贯彻落实中央和省市关于人民调解工作的一系列决策部署，服务县委“三区一园”建设和实施乡村振兴战略。落实大联动治理，倡导法治国家、法治政府、法治社会一体化建设，坚持自治法治德治相结合，整合资源、创造合力，充分发挥人民调解职能优势，把矛盾化解在基层，努力做好新时代群众工作，为钱江源“大花园”建设营造良好环境。

二、工作目标

坚持在党委领导下开展人民调解参与信访矛盾化解工作。有效整合信访和人民调解等资源，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，排查出一批适宜人民调解的社会矛盾和问题，在依法自愿平等的基础上，通过人民调解工作机制，通过控增量、减存量、防变量，着力化解一批党委政府关注、群众反映强烈的信访积案，实现矛盾不上交，做到为党委政府分忧，为人民群众解难。进一步总结完善“访调衔接”的长效工作机制，实现人民调解参与信访矛盾化解工作常态化、机制化、规范化，人民调解职能充分发挥，信访积案数量明显下降。

三、工作步骤

（一）动员部署阶段（6月上旬）。各乡镇(芹阳办事处）司法所、信访办根据统一部署，进行专题研究，制定“初访调处、积案攻坚”大会战活动工作方案。县司法局成立人民调解参与信访矛盾化解工作领导小组及办公室，通过召开部署会议、组建工作专班等形式，动员组织广大人民调解员、律师、公证员等法律服务工作者，积极投身专项活动。

（二）排查摸底阶段（集中排查6月10--25日）。采取日常排查和集中排查相结合的形式，要把信访矛盾排查纳入人民调解组织日常排查重要内容，及时发现倾向性、普遍性问题，研判矛盾发展趋势，做好社会风险热点预警。同时，各乡镇(芹阳办事处）要在6月25日前集中开展一次初信初访大排查活动，对本辖区可能引发上访问题的矛盾纠纷和苗头隐患进行一次横向到边、纵向到底的拉网式大排查，做到底数清、情况明。各乡镇(芹阳办事处）摸底排查情况在6月25日前报送专班联络员。