芹阳办事处消防安全三年翻身仗行动实施方案

为认真贯彻市委、市政府和县委、县政府关于安全生产与消防安全的重要决策部署，深入实施安全生产综合治理三年行动计划，全面扭转火灾防控被动局面，推动消防安全形势根本好转，结合我办事处实际，特制定消防安全三年翻身仗行动实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届三中全会精神，按照党中央、国务院决策部署和省、市、县工作要求，深入践行以人民为中心的发展思想，牢固树立安全发展理念，以“防大火、降亡人、压总量”为重点，率先全面落实习近平总书记关于安全生产的重要思想，强化问题导向、源头管控、风险管理，强化依法治理、科技支撑、应急能力，强化改革创新、综合保障、责任落实，加快推动消防安全从宏观向微观、从定性向定量、从不确定性向确定性“三个转变”，探索形成一套能“解难题、管根本、谋长远”的工作体系，实现消防安全形势根本好转，着力打造美丽浙江先行区、生态经济示范区、两山重要思想实验区和建设幸福家园，助力“活力新衢州、美丽大花园”建设，与全省同步实现“两个高水平”奠定坚实的消防安全基础。

二、工作目标

到2020年，消防安全工作实现高水平发展，消防安全责任制体系更加完善，火灾隐患风险全面掌控，消防安全管理能力全面提高，全民消防安全素质普遍提升，灭火应急救援能力不断增强，消防基础设施水平显著提升，火灾事故总量明显下降，坚决遏制亡人火灾事故发生，坚决杜绝较大和重特大火灾事故发生。2018年实现火灾起数、死亡人数分别比2014年至2016年平均数下降20%，2019年下降35%，2020年下降50%。

三、重点任务

（一）切实形成消防安全管理强大合力。各相关部门和各行政村居要认真贯彻落实国务院、省政府、市政府和县政府关于消防安全责任制有关规定，严格按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的原则，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，建立健全消防安全责任制。

    1.认真贯彻落实消防安全责任制。2018年年内，芹阳办事处结合实际，出台实施消防安全责任制的具体办法，健全纵向到底、横向到边的责任体系。开展常态化分析研判，定期召开会议专题研究部署消防工作，解决本行政区域内的重大消防安全问题，每年初下达目标任务、层层签订责任书，年底组织考核。各相关部门根据本行业、本系统业务工作特点，在行业安全生产法规政策、规划计划和应急预案中纳入消防安全内容，提高消防安全管理水平。

2.充分发挥消防安全委员会作用。芹阳办事处进一步明确消防安全委员会的成员单位、议事规则、工作职责、工作制度、考核奖惩等内容。消防安全委员会办公室要充实力量，完善制度，充分履行协调职责。2018年年底前，制定出台级消防安全委员会及办公室相关职责规定。2019年，规范消防安全委员会成员单位消防安全工作制度。

    3.强化社会单位消防安全主体责任。大力推动各单位落实全员、全岗位消防安全责任制，完善消防安全制度、消防安全操作规程、灭火应急预案，建立健全消防安全自我评估机制，加强全过程、全方位消防安全管理，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。加强单位新上岗和进入新岗位员工的消防安全教育，定期组织员工消防安全培训，使员工掌握基本的消防安全知识和防灭火技能。督促消防安全重点单位定期开展消防安全评估、消防设施维保、电气线路检测、油烟管道清洗、应急演练，根据需要建立志愿消防队伍和微型消防站，并在显著位置提示单位火灾危险性、安全逃生线路和方法、消防设施器材位置和使用方法，实行严格管理。

    （二）坚决杜绝较大和重特大亡人火灾事故。要以火灾易发高发、影响大、损失大的高层建筑、出租房（民房）、民宿（农家乐）、来料加工点、“九小”场所（小学或幼儿园、小医院、小商店、小餐馆、小旅馆、小网吧、小歌舞娱乐场所、小美容洗浴场所、小生产加工企业）为重点对象，以事故总量高的电气和高风险的危化品、燃气为重点领域，持续深入开展消防安全形势分析评估，常态掌控本地区突出风险隐患和工作短板，实施“个性化”整治，强力消除突出隐患，落实隐患风险管控措施，杜绝较大社会影响以及较大和重特大亡人火灾事故，重点行业领域火灾风险防控100%。

1.推进电气火灾和电动自行车治理。落实市、县安委会电气火灾综合治理工作部署，相关部门按照职责分工做好生产、销售、使用等领域的电气安全隐患排查整改工作。积极组织开展单位、居民家庭电气隐患检查，及时改造老旧线路，推广安装剩余电流保护装置。在公众聚集场所、劳动密集型企业、易燃易爆场所、居住出租房推广应用智慧用电技术，建立集中监控平台，提升电气火灾防范能力。按照市政府《衢州市加快住宅区电动自行车智能化集中充电设施建设实施方案》和县政府办公室《全县电动车火灾防范综合治理工作方案》要求，严把电动车源头关口、落实电动车消防安全管理责任、加强电动车充放点管理和推进住宅小区、企事业单位等场所电动车集中停放和充电设施建设，严格落实电动自行车停放充电有关规定，强化电动自行车火灾的警示性宣传。2018年起，每年电气火灾起数和亡人数占比逐年下降超过5%。

2.深化高层建筑消防安全综合治理。要按照省政府办公厅《关于加强高层建筑消防安全综合治理的意见》和市、县消防安全委员会有关工作要求，组织各行政村（居）、各相关部门排查掌握辖区高层建筑基础信息和消防安全状况，建立隐患风险清单，明确责任单位、隐患内容、整改期限、监管部门。对使用易燃可燃外墙保温材料的，督促业主单位制定分类整改方案并抓好落实。对建筑消防设施缺失损坏的，督促、协调、指导业主采取提取物业维修基金、动用经营性收入等方式落实资金、增配修复。对占用消防车道、登高消防车操作场地的，强化巡查管理，及时督促搬离限停或禁停区域。督促高层公共建筑逐幢配备消防安全经理人、高层住宅建筑逐幢明确楼长，落实消防安全标准化管理。2018年，高层建筑易燃可燃外墙保温材料基本整改到位，设有自动消防设施的高层建筑消防远程监控系统联网率达到100%，消防设施功能完好率达到85%以上。2019年，高层建筑易燃可燃外墙保温材料等重大火灾隐患全面消除，消防设施功能完好率达到100%，消防安全状况明显改善，按规定设置微型消防站实现全覆盖，灭火救援能力显著提升。

3.加强出租房（民房）消防安全排查整治。按照民房安全有关要求和《居住出租房屋消防安全要求》、《居住出租房屋及合用场所消防安全管理七条规定》，坚持“村不漏户、户不漏房、房不漏间”原则，继续组织力量综合采取信息化等手段，复查登记出租房（民房）。对发现的隐患梳理分类，逐一落实整改和管控责任主体、具体措施。对违法建筑坚决依法处置，对合用场所严格落实防火（物理）分隔、使用智慧用电装置，对“通天房”用于生产经营和居住出租的一律按规定实施技术改造，对电气线路规范安装、套管保护，对消防设施器材不足的督促配置到位。依托全科网格员队伍和“网格警务”建设，在全办事处范围内开展居住出租房屋“旅馆式”管理，2018年，实现企业10人以上员工宿舍、流动人口10人以上的集中居住点等重点范围全覆盖；2019年，实现全面覆盖并建立长效机制。加强农村宅基地管理，推广使用新型房屋结构样式，防止建造“通天房”。鼓励引导企业配建员工集体宿舍，推进公共租赁用房建设。2018年，完成10人以上居住出租房、员工集体宿舍和合用场所的复查整治。2019年，完成3人以上居住出租房复查整治。2020年，完成所有出租房复查整治。

4.实施“九小”场所消防安全标准化建设。根据开化县“九小”场所消防安全标准化建设实施方案，将小型购物、餐饮、住宿、公共娱乐、休闲健身、医疗、教学、生产加工、易燃易爆危险品销售储存等场所纳入建设范围，规范场所组织制度、场所设置、消防标识、管理措施、培训演练等内容，明确相关部门工作职责，督促推动“九小”场所做到责任落实、制度完善、设施完备、培训到位、管理有序。2018年，全面推开“九小”场所消防安全标准化管理工作，20%的“九小”场所达到建设标准。2019年，60%的“九小”场所达到建设标准。2020年，90%以上的“九小”场所达到建设标准。

5.开展危化品和燃气领域消防安全治理。落实市、县政府关于危化品综合治理的部署，完善监管责任体系，明确权力和责任清单，构建危化品安全风险预防大数据平台，组织开展危化品安全大清查大整改。优化危化品产业消防安全布局，推进人口密集区和列入限制、退出规划区域的危化品生产单位实施搬迁改造。督促危化品单位落实专人监管、风险研判、预警提示、承诺公示、巡逻值守等制度，实施专家在岗指导、部门飞行检查和定期通报。完善燃气领域安全信息沟通机制，定期开展联合检查、联合执法，依法查处违法行为。严格落实瓶装燃气销售实名登记制、钢瓶二维码电子标签制、燃气管道阀门定期检查维保制，督促燃气企业配备安全管理人员和设施设备。