各乡镇人民政府，芹阳办事处，县政府各部门、直属各单位：

《钱江源国家公园体制试点三年行动计划（2018-2020年）》已经县政府、钱江源国家公园管委会研究同意。现印发给你们，请认真贯彻执行。

开化县人民政府         钱江源国家公园管理委员会

2018年10月15日

     （此件公开发布）

钱江源国家公园体制试点三年行动计划(2018-2020年)

《钱江源国家公园体制试点三年行动计划》（以下简称《三年行动计划》）是钱江源国家公园试点区近三年行动指南，依托已有工作基础，对标《建立国家公园体制总体方案》《钱江源国家公园体制试点区试点实施方案》《钱江源国家公园体制试点区总体规划（2016-2025）》，坚持目标导向、问题导向、任务导向、项目导向，重点结合各级专项资金、各类社会资金的科学配置与使用，明确组织实施好一批重点行动和重点项目，探索形成可复制、可借鉴的国家公园体制试点经验，在2020年创成钱江源国家公园。

一、工作基础

国家公园实质性运行。2016年，《钱江源国家公园体制试点区试点实施方案》获国家发改委批复。2017年，浙江省编办批复设立钱江源国家公园党工委、管委会，作为衢州市派出机构，与开化县委、县政府实行“政区合一”管理模式，管委会内设综合办公室，下设生态资源保护中心。生态资源保护中心内设综合保障、资源管理、规划建设、社区发展、科研合作交流五个部，下设4个乡镇和1个国有林场保护站，保护站书记、站长分别由乡镇、县林场党政主要领导兼任。

规划与制度逐步完善。2017年10月，《钱江源国家公园体制试点区总体规划（2016-2025）》经省政府同意正式发布实施。修订了《钱江源国家公园山水林田河管理办法》，出台全国首个地方《畜禽养殖污染监督管理规范》，实施《规范农村居民建房强化空间管控若干意见》，引导群众转变生产生活方式。制定《司法救助生态办法》，在全省首设环境资源巡回法庭，从司法层面震慑破坏生态行为。出台全国首个国家公园标准体系《钱江源国家公园标准体系》。

资金保障体系基本建立。国家发改委在2017年、2018年已分别安排4000万项目经费支持钱江源国家公园体制试点，浙江省政府则从2018年起由省财政连续5年设立每年1.1亿元试点专项资金，钱江源国家公园林地地役权改革新增生态补偿资金（约500万元/年）纳入省财政预算。此外，随着钱江源国家公园知名度的不断提高，越来越多的社会力量开始关注钱江源国家公园建设，法国开发署国家公园项目基本完成概念性规划。

基础设施项目进展顺利。投资6000万元的钱江源国家公园科普馆项目已于2017年7月开工建设，2019年将全面建成。钱江源国家公园生态保护与监测工程建设即将开工建设。积极谋划“珍稀植物园”“信息智能化管护工程”等项目。此外，已明确钱江源国家公园范围区界矢量图的划分依据及标准，完成保护站点、巡护步道、野外视频监控等点位布控方案，全面完成界桩、界碑布设。

科研监测工作迈出大步。设立了傅伯杰院士工作站，与中科院植物所签订科技合作框架协议，投资4000万元左右的中国亚热带生物多样性研究中心落户钱江源国家公园。目前，钱江源国家公园已建成四大科研平台：森林动态样地监测平台,是中国森林生物多样性最完善的监测样地体系，也是世界热带森林研究中心（CTFS）监测网络的重要组成部分；生物多样性与生态系统功能实验平台，是全球唯一一个中欧合作的亚热带研究平台，是中国唯一一个区域性气候研究中心；网格化生物多样性综合监测平台，是全球率先建立的全境网格化监测基地；林冠生物多样性监测平台，是目前中国7个林冠生物多样性监测平台之一,全球仅有19处。

地役权改革取得阶段性成果。试点区集体林地地役权改革基本完成，试点范围内所有集体林地全部实行48.2元/亩的地役权生态补偿标准。目前，试点区21个行政村全部签订了集体林地地役权设定合同，实现了国家公园范围内重要自然资源的统一管理。委托国务院发展研究中心苏杨团队开展的《基于细化保护需求和生态系统补偿原理的地役权制度实施方案及法规研究》课题研究成果已通过专家评审，为下步地役权改革的深化和拓展奠定了基础。

跨省合作保护积极推进。一是省际毗邻镇村合作保护模式实现全覆盖。国家公园已与毗邻的江西、安徽所辖三镇七村，以及安徽休宁岭南省级自然保护区签订合作保护协议，野生动物网格化监测体系已拓展至江西省、安徽省毗邻区域。二是开展了系列合作研究课题。针对安徽休宁，及江西婺源、德兴的植物类型分布和动物活动的半径等，管委会在委托上海师大开展大量调查摸底的基础上，初步划定了跨区域合作的范围，并探索在跨行政区背景下日常管理、综合执法、经营监管等方面的机制措施。三是县级层面合作保护机制进一步深化，四地政法系统共同签署了《开化宣言》，建立了护航国家公园生态安全五大机制。

对外交流合作富有成效。引进并举办世界自然保护联盟（IUCN）亚洲区会员委员会年会，来自17个国家的23名代表实地考察了钱江源国家公园并举行了钱江源国家公园发展战略研讨会。钱江源国家公园成功加入中国生物圈保护区网络(CBRN)。与世界自然基金会签署战略合作协议，启动钱江源国家公园环境教育专项规划编制工作。完成科研年报、保护与发展年报编辑工作。收集整理《钱江源国家公园研究成果论文集》。创作《钱江源国家公园》书籍和《亚热带之窗》歌曲。

二、指导思想与目标体系

（一）指导思想

认真贯彻习近平新时代生态文明思想，全面落实中央和省、市、县决策部署，深入践行“生态保护第一、国家代表性、全民公益性”国家公园理念，以尊重自然、爱护自然、欣赏自然、人与自然和谐相处为诉求，以加强自然生态系统原真性、完整性保护为核心，以实现国家所有、全民共享、世代传承为目标，以地役权改革、跨行政区域合作、环境教育实施等创新行动为突破口，理顺管理体制，创新运营机制，健全法治保障，强化监督管理，率先探索符合我国国情及东部地区实际情况的国家公园体制试点经验，成为我国国家公园创建的重要示范、先进样本。

（二）目标体系

一个总目标：2020年创成钱江源国家公园

三个具体目标：

常绿阔叶林的世界窗口。保护国家公园内生态系统完整性、原真性，国家公园标识鲜明，环境教育氛围浓厚，科普教育内容延伸到一切与常绿阔叶林相关范畴，全面展示国家公园生态价值，建成国家公园生态文化体系，成为公众认识、学习、理解、欣赏亚热带常绿阔叶林的世界级窗口。

科研与监测的中国样本。建设中国亚热带生物多样性研究中心、中国区域气候研究中心等国际一流的科研机构，将搭建包含动植物、微生物的多尺度、全方面、立体化的综合生物多样性监测平台，使这里成为国内乃至世界领先的生物多样性科研与监测基地。

共抓大保护的东部标兵。在我国经济较发达、人口密集、集体林占比高的东部区域，积极探索创新生态资源环境的保护与利用模式，基本完成跨行政区域合作、地役权等体制机制改革，实现更严格、科学、高效的保护，提炼形成示范样本，为同类或相似类型的自然保护地建设提供可借鉴、可复制的试点经验。

三、四项基本原则

生态保护第一。把亚热带常绿阔叶林生态系统原真性、完整性保护放在首要地位。一是意识上增强，牢记保护“大面积全球稀有的中亚热带低海拔典型的原生常绿阔叶林地带性植被”的历史使命。二是体制上突破，要深入对接、系统谋划，在行政管理体制、自然资源资产全民所有占比、跨行政区域合作等方面取得突破。三是项目上凸显，要把生态保护性项目作为钱江源国家公园项目库中的核心部分来抓，实现基础设施更加完善，管护体系更加科学，联防协作更加深入。

科研监测树标。要在科研队伍、监测网络和智慧公园建设上走在全国前列。一是增强科研力量，建设集科研、监测、教育等功能于一体的中国亚热带生物多样性研究中心，力争形成一批国际领先的科研成果和人才队伍。二是完善科研监测网络，重点完成国家公园全境网格化生物多样性综合监测平台搭建。三是建立智慧国家公园，建设“智慧大脑”综合管理系统，加快完善信息通讯设施网络。

原住居民为本。充分认识原住居民在生态原真性、完整性保护中的重要作用，处理好“原住居民与国家公园”关系。一是地位上尊重，多渠道征集原住居民对钱江源国家公园建设的意愿、设想和建议，并充分吸收到制度设计、项目安排等实际工作中。二是过程中参与，支持原住居民积极参与地役权改革、跨行政区域合作等体制试点具体事务。三是民生上保障，优先安排原住居民就业增收、医疗教育、文化设施等项目，关注钱江源国家公园内人居环境改善工作。四是辐射上树标，构建国家公园生态产品增值体系，开展各类特许经营活动。